Importancia de la Administración (Pública) Social

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Visualización Jerárquica de Administración Pública

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Los administradores de trabajo social participan en la elaboración de políticas y procedimientos para el bienestar de los niños necesitados. Mediante la aplicación de estrategias y la supervisión de los casos de trabajo social, estos profesionales se aseguran de que los niños reciban la mejor atención posible. Los administradores deben estar bien versados en:

Elaborar presupuestos
Comprender las necesidades de las distintas poblaciones
Desarrollar programas para satisfacer las necesidades específicas de los niños
Evaluar la eficacia de los programas actuales
Identificar las áreas en las que se necesita más apoyo
Desarrollar políticas y reglamentos de trabajo social
Gestionar las iniciativas de alcance comunitario

La importancia de la administración social en el trabajo social también puede medirse examinando la experiencia de la práctica de los líderes profesionales pasados y presentes. La flexibilidad en la estructura de los servicios sociales es tan importante como la flexibilidad en la estructura de las instituciones económicas.

Importancia de la Administración (Pública) Social

La administración social es el área del campo que se ocupa de los aspectos prácticos de la organización y prestación de servicios. En Estados Unidos, se trata como “política pública” o “análisis de políticas”.

Los servicios públicos

Los “servicios públicos” no son directamente equivalentes al “sector público”. El sector público se refiere generalmente a las organizaciones que están controladas directamente por el gobierno. Puede incluir los servicios al público, las industrias nacionalizadas y los propios órganos de gobierno. Los servicios públicos incluyen organizaciones estatales, voluntarias y mutuas que tienen objetivos públicos. Tienen cuatro características principales:

• son servicios, ya que ofrecen instalaciones directamente a las personas (no sólo a las organizaciones);
• son públicos, en el sentido de que están guiados por la política;
• son redistributivas, porque las personas que pagan no son las que se benefician; y
• funcionan como un fideicomiso: el primer deber de un fideicomisario es para con el organismo que establece el fideicomiso (el gobierno o los financiadores), y el deber para con los beneficiarios es secundario.

Como el deber primario se basa en la política, los servicios públicos tienen que ser rentables; la mayoría no tiene la opción de seleccionar a los beneficiarios.

La estructura de los servicios públicos

La estructura de los servicios varía en función de la estructura gubernamental, la historia y el desarrollo de los servicios; muchas economías desarrolladas tienen un complejo batiburrillo de organismos, planes y programas. Billis esboza un esquema que ayuda a ver el patrón de forma sistemática. Describe cinco niveles, o “estratos”, de prestación de servicios, de mayor a menor. Son:

• Cobertura integral sobre el terreno Este es el nivel de elaboración de políticas y planificación, que crea un marco de servicios para satisfacer una serie de necesidades. Este nivel a veces no existe cuando la cobertura se realiza a través de programas y servicios ad hoc en lugar de por el gobierno.
• Prestación integral de servicios Se trata de la organización y dirección de un servicio o programa, como un departamento de vivienda o de servicios sociales. Existe un amplio enfoque territorial y no se prescriben respuestas específicas.
• Prestación sistemática de servicios Se trata de la responsabilidad de realizar funciones concretas dentro de un servicio. Algunos ejemplos son las escuelas, las residencias o las unidades dentro de un hospital.
• Tratamiento de los problemas como situaciones Este es generalmente el nivel en el que trabajan los profesionales; la prueba es que el profesional es capaz de definir el problema y la respuesta. Los médicos, los trabajadores sociales, los visitadores médicos, los gestores de viviendas de la zona y los agentes de policía trabajan en este nivel.
• Tratar los problemas como demandas. Se trata de un enfoque reactivo, en el que el servicio se presta en respuesta a una demanda concreta; la respuesta que se da está prescrita para la persona que la hace. Los recepcionistas o los funcionarios de la seguridad social son ejemplos de ello.

Gestión de los servicios sociales

Existen dos modelos tradicionales de administración: el profesionalismo y la burocracia. En los últimos años se ha puesto cada vez más énfasis en un enfoque diferente, el de la “gestión”; éste se ha centrado más recientemente en el “liderazgo”.

La ‘Nueva Gestión Pública’

La Nueva Gestión Pública (NGP) fue un intento de hacer que los servicios públicos funcionaran más como las empresas. Tenía tres elementos principales:

• Agencias. La NGP intentó separar cada aspecto de la administración, en lugar de tratar una operación como un todo. Las unidades de operación se convirtieron en “agencias”, en la creencia de que esto mejoraría su eficacia y responsabilidad. Los contratos sustituyeron a las directivas. Algunas agencias se hicieron independientes o se privatizaron, otras fueron tratadas como cuasi-autónomas (Quangos).
• La gestión. La “gestión” sustituyó a la “administración”. Las habilidades para dirigir una organización no dependían de la experiencia en el campo de actividad, sino de las habilidades genéricas de liderazgo.
• Cuasimercados. Si los servicios no podían privatizarse, podían asemejarse más al mercado, introduciendo la competencia entre los proveedores, los mecanismos financieros y la fijación de precios, y distribuyendo los presupuestos entre múltiples compradores.

Planificación

Planificación racional: La política tiene que llevarse a la práctica. La planificación de los servicios es un proceso de explicitación de la aplicación. Suele representarse como un proceso “incremental” o “racional-comprensivo”. Los planes incrementales se basan en lo que se ha hecho antes. El modelo ‘racional’ tiene siete etapas:

• Evaluación del entorno. Las decisiones deben tomarse a la luz de las situaciones existentes.
• La identificación de metas y objetivos. Hay que establecer los criterios con los que se pueden evaluar posteriormente las decisiones.
• Consideración de los métodos alternativos disponibles.
• Examen de las consecuencias. Las posibles consecuencias se juzgan en función de las metas y los objetivos para decidir su efecto probable.
• Selección de los métodos. La elección de los métodos se guía por la consideración de la eficacia y las limitaciones prácticas.
• Ejecución. Tiene que haber un plan sobre cómo y cuándo se harán las cosas, y quién las hará.
• Reevaluación. Las consecuencias de la política se supervisan y se retroalimentan en una reevaluación del entorno, momento en el que el proceso comienza de nuevo.

El modelo racional-comprensivo pide demasiados detalles para ser práctico, pero al menos ayuda a hacer las cosas explícitas. Un plan mínimamente adecuado necesita una declaración de objetivos, una selección de métodos y un plan de acción que abarque la aplicación y los criterios de evaluación.

La financiación pública

Las fuentes de financiación de los servicios públicos son muy variadas: incluyen, por ejemplo, impuestos, gravámenes, préstamos, tasas, beneficios comerciales, suscripción pública, venta de licencias, donaciones voluntarias, reclutamiento de mano de obra y financiación de la lotería. Como contrapartida, los servicios públicos también suelen estar limitados por normas especiales que no se aplican a las empresas privadas. Por ejemplo, para evitar distorsiones en el funcionamiento del sector independiente, los servicios públicos pueden no estar autorizados a diversificar sus actividades o su base financiera. En aras de la gestión económica, los servicios públicos no siempre están autorizados a “virear”, es decir, a transferir dinero entre partidas presupuestarias; esto significa que no pueden arrastrar pérdidas o fondos no gastados a lo largo de los ejercicios, ni utilizar el dinero asignado a un fin para otro.

Los compromisos de gasto público tienden a ser inflexibles. Esto sucede en parte porque muchos de los beneficiarios del gasto público, como los pensionistas, tienen derechos establecidos, pero también porque la gestión macroeconómica exige un grado de estabilidad en los patrones generales de gasto. Los ajustes en los presupuestos tienen que hacerse de forma gradual. La presupuestación del sector público suele dividirse entre gastos de ingresos y de capital.

Los gastos de ingresos se ocupan de los gastos regulares y recurrentes. Puede gestionarse mediante un presupuesto por programas, que se basa en el gasto total de un programa o categoría (por ejemplo, el gasto en “seguridad social” o “ancianos”) . Un gasto excesivo o insuficiente tiene consecuencias para otros servicios dentro de la misma categoría de gasto. Alternativamente, puede haber un presupuesto para un organismo, o una parte o un organismo: la unidad básica es un “centro de costes”, que registra el presupuesto de cada parte de un servicio por derecho propio.
El gasto de capital es más problemático. Se utiliza principalmente para el consumo del gobierno: el propósito de la financiación de capital es comprar algo. Sin embargo, como las finanzas del gobierno suelen estar orientadas a los ingresos anuales, como parte de la gestión económica, el gasto de capital tiene que convertirse en trozos manejables, o “tramos”. En los proyectos de capital a gran escala, los recursos se presupuestan por tramos hasta que el proyecto está terminado. Esto se ha asociado (véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “associate” en derecho anglo-sajón, en inglés) a menudo con graves fallos de control.

Evaluación de la política

En este caso, hay que tenere en cuenta lo siguiente:

• Eficacia La forma más básica de evaluar una política es preguntarse si cumple sus objetivos. Una política es eficaz si cumple sus objetivos. Es “rentable” si cumple sus objetivos con el menor coste posible.
• Eficiencia. La eficiencia es un concepto económico que debe distinguirse claramente de la eficacia. Un proceso es eficiente si produce bienes al menor coste posible por unidad. Alcanzar todos los objetivos puede ser ineficiente, porque algunos objetivos son más caros y difíciles que otros, y porque cuando los organismos se esfuerzan por cumplir los objetivos es probable que los costes aumenten. A menudo, los servicios públicos no tienen opción de cumplir ciertos objetivos -por ejemplo, mantener con vida a los indigentes o garantizar que los ancianos frágiles dispongan de cuidados de larga duración- y tienden a buscar la rentabilidad más que la eficiencia.
• Equidad. El principio de “equidad” o justicia es una cuestión importante en la prestación de servicios. La equidad significa que los casos similares son tratados de forma similar. La equidad procedimental tiene que ver con los procedimientos, como la no discriminación; la equidad sustantiva con los resultados.

Respecto a la equidad, se señala varias medidas diferentes en la literatura:

• el gasto público – si las personas tienen diferentes cantidades de dinero gastadas en ellas
• los ingresos finales – si la cantidad de dinero gastada tiene un efecto equivalente en los receptores
• uso – si las personas pueden utilizar el servicio en una medida equivalente
• coste – si las personas sufren costes equivalentes como consecuencia de sus problemas; y
• resultado – si las personas terminan en posiciones equivalentes.

Normalmente, hay otros criterios implícitos, que sólo se activan cuando hay problemas: ejemplos son los supuestos éticos, las limitaciones financieras o el apoyo político.

Prestación de servicios

Focalización

Las políticas sociales tienen que afectar a alguien, y cualquier intento de identificar un grupo de clientes específicamente puede denominarse “focalización”. Las políticas pueden centrarse en una serie de grupos diferentes: individuos, hogares, familias, comunidades y sectores de la población. La distribución a todo el mundo es excepcional: la mayoría de las prestaciones “universales” son, de hecho, categóricas, y se dirigen a una amplia clase de personas necesitadas (como los niños o los ancianos) como forma de abordar las necesidades dentro del grupo.

Hay tres problemas principales que afectan a la eficacia de las prestaciones focalizadas:

• El peso muerto. Las personas reciben el servicio o la prestación, pero sus circunstancias no se ven materialmente afectadas por la medida.
• Los efectos indirectos. Se ayuda a personas a las que no se pretendía o no era necesario ayudar.
• Exclusión. No se llega a los destinatarios de la política.

La focalización se confunde a veces con la selectividad (servicios que se limitan a los pobres, o a las personas necesitadas); esto tiene otros problemas relacionados con la comprobación y la exclusión. Cierto grado de focalización es inevitable, y la principal cuestión que se plantea en la práctica es cómo superar estos problemas.

Racionamiento

En el sector privado, la demanda y la oferta se rigen por el mecanismo de los precios. Unos precios más altos significan más oferta y menos demanda. En los servicios públicos, la demanda y la oferta pueden tener que ser racionadas.

La oferta puede limitarse mediante:

• La denegación, mediante el acceso restringido y las normas de elegibilidad. La lotería es una forma aleatoria y selectiva de denegación.
• La demora (incluidas las listas de espera).
• Filtrado y desviación (por ejemplo, derivaciones médicas).
• Dilución – dar a la gente menos servicio.

La demanda puede limitarse mediante:

• calificaciones de elegibilidad
• el aumento de los costes para los consumidores – por ejemplo, a través de tarifas; o
• la disuasión.

Discreción

Los funcionarios tienen que hacer juicios para aplicar cualquier norma general a un caso concreto. Se dice que tienen “discreción” cuando se les permite tomar decisiones sobre las propias normas. El ejercicio del juicio no es lo mismo que la discreción; la discreción es necesaria cuando no hay reglas establecidas para guiar el juicio. Las “normas discrecionales”, que al principio suenan como una contradicción en los términos, son normas que se elaboran para llenar vacíos administrativos.

En algunos organismos, la discrecionalidad será ejercida por el trabajador que esté más cerca del asunto. El personal profesional (como los médicos y los trabajadores sociales) tiene margen para utilizar la discreción, elaborando sus propias normas y métodos de trabajo según los principios generales. En otros organismos, la discrecionalidad puede ser ejercida por los directores del organismo; las normas sobre la “práctica de gestión” pueden desarrollarse porque no existe una orientación política clara. Las normas discrecionales y la práctica establecida también pueden desarrollarse debido a la experiencia de los trabajadores a nivel operativo. Lipsky llama a este proceso “burocracia a nivel de la calle”; se encuentra principalmente en el “sentido común” de la práctica de oficina, aunque también puede retroalimentar las normas de la organización.

A veces se piensa que la discrecionalidad en los servicios sociales expulsa los derechos de los usuarios; si un funcionario tiene derecho a decidir, el usuario no. Sin embargo, los derechos son bastante más complejos; los “derechos” en la seguridad social no son muy fuertes, incluso cuando la discreción de los funcionarios es limitada, mientras que la considerable discreción que tienen los médicos no ha socavado la opinión de que sus pacientes tienen derechos.

Coproducción

Los servicios, ya sean públicos o privados, no son como la producción de una mercancía; dependen de la presencia, y hasta cierto punto del compromiso, del usuario del servicio. Osborne y sus colegas sostienen que todos los servicios son “coproducidos”. Este es el caso más claro de la asistencia social, donde el papel de los servicios formales puede ser marginal, pero no es menos cierto en la educación, la asistencia sanitaria, el trabajo social y el apoyo al empleo. En todos los casos, la prestación de servicios depende de una relación entre el servicio y el usuario del mismo.

La coproducción es la prestación de servicios públicos en una relación igualitaria y recíproca entre los profesionales, las personas que utilizan los servicios, sus familias y sus vecinos. El lenguaje de la coproducción se ha descrito como parte de una mentalidad política cambiante, que hace hincapié en los resultados definidos por el usuario, el desarrollo de capacidades y un papel activo para los usuarios de los servicios. Se han formulado poderosas objeciones a la tendencia de los servicios a hacer cosas a las personas, en lugar de comprometerse con ellas como coproductores. Los enfoques alternativos han adoptado la forma de prestación basada en los derechos, la participación de los usuarios, los sistemas basados en la elección y los servicios “personalizados”.

Empoderamiento de los usuarios

La idea de “empoderamiento” puede tomarse individualmente, para referirse a la capacidad de cada usuario de influir en los resultados, o colectivamente, para referirse a la situación de los grupos desfavorecidos y estigmatizados. Su creciente importancia refleja la antigua preocupación de que los servicios sociales puedan restar poder a las personas que los utilizan.

Deakin y Wright proponen seis pruebas para la capacidad de respuesta a los usuarios.

• Responsabilidad. Tiene que haber alguna forma de hacer que los servicios respondan ante los usuarios por sus decisiones.
• Representación y participación. La participación en la toma de decisiones implica no sólo que se expresen las opiniones de los consumidores, sino también que sus opiniones tengan cierto peso. Esto suele representarse en términos de una “voz” para los consumidores.
• Información. La falta de información niega a los usuarios la posibilidad de opinar o controlar.
• Acceso. La inaccesibilidad niega a las personas la oportunidad de utilizar el servicio.
• Elección. La falta de opciones significa en sí misma que los usuarios no pueden controlar los resultados. La posibilidad de “salida”, o de dejar de utilizar el servicio, también es importante.
• Reparación. Obtener una reparación de las quejas, e incluso que se atiendan las preocupaciones, es importante para limitar el uso del control por parte de las agencias, así como para dar a los usuarios la oportunidad formal de plantear sus preocupaciones.

Los asuntos sociales de la administración pública en África

Asuntos sociales de la administración pública en África

Un enfoque de los asuntos sociales de la administración pública en África

El propósito de esta plataforma en línea, en relación con los asuntos sociales de la administración pública en África, es generalmente doble: proporcionar una comprensión fundacional de los asuntos sociales de la administración pública africana y de los procesos políticos en África. El primero implica intentos moderados de reevaluar, reajustar y aplicar conceptos, enfoques, modelos y teorías políticas para explicar los contextos únicos de gobierno y gobernanza de África. El segundo objetivo implica la comprensión de diferentes componentes de los procesos políticos compuestos que exploran, evalúan, examinan y ponen empíricamente en contexto diferentes enfoques, estrategias y marcos de gobernanza que han caracterizado el pasado y el presente de los asuntos sociales de la administración pública como práctica de los gobiernos, las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y las redes transnacionales en África. Ambos ejercicios hacen un balance de la literatura existente, al tiempo que exploran nuevas vías de análisis para los asuntos sociales de la administración pública africana. En relación con los asuntos sociales de la administración pública en África, esta plataforma en línea establece una comprensión de los asuntos sociales de la administración pública dentro de sus contextos más amplios, que puede llevarse a cabo mejor si se examinan los ámbitos de la gobernanza, a menudo subsumidos en su mayoría en los discursos y programas de desarrollo de África. En general, este libro surge de la laguna existente en la comprensión de los asuntos sociales de la administración pública como dominio de la gobernanza, dado el modo en que se han estudiado el gobierno, la política y la gestión en África a lo largo de los años. Algunas observaciones merecen una mención a este respecto: En primer lugar, los asuntos sociales de la administración pública como campo de investigación y práctica están generalmente poco estudiados como disciplina en África, especialmente en la ciencia política africana como otros dominios de las ciencias sociales. Al igual que ocurría en los Estados Unidos de los años 70, la mayoría de los estudios sobre la gobernanza en África sólo se han dirigido ocasionalmente a la política y al gobierno. [Pero la tendencia ha sido hacerlo sólo porque los conflictos interesantes giran en torno a los temas, y muchos temas implican políticas básicas. El estudio, la enseñanza y la formación de los asuntos sociales de la administración pública en África suelen estar en la periferia de los discursos sobre política de desarrollo y gobernanza, lo que conduce a una falta de claridad conceptual, a una infrateorización y a un estudio insuficiente de los asuntos sociales de la administración pública en África.

Recientemente, sin embargo, esto parece estar cambiando en algunos sectores, aunque, estos esfuerzos son todavía insuficientes. Los estudios antropológicos de los estudiosos de la gobernanza en el África occidental, por ejemplo, han abordado algunas de estas lagunas teóricas al estudiar el funcionamiento del Estado africano, presentando una visión crítica de la dinámica de los asuntos sociales de la administración pública (acción política) o de las realidades sobre el terreno. Con la financiación de los donantes, las organizaciones de investigación no gubernamentales también se han abierto camino recientemente en la generación de datos políticos críticos, especialmente en los sectores de la política social para informar de las acciones políticas en toda África. Por lo tanto, en general, y a juzgar por el menor número de volúmenes editados y libros publicados desde el comienzo de este milenio, la erudición africana sobre los asuntos sociales de la administración pública parece estar retrasada en el establecimiento de la agenda para el estudio de los asuntos sociales de la administración pública como campo y como práctica.

En segundo lugar, los ricos datos procedentes de los métodos de estudio de casos en África siguen sin integrarse para aportar relevancia y rigor en la comprensión de los asuntos sociales de la administración pública como área de estudio y práctica. La bibliografía existente sobre los asuntos sociales de la administración pública en África está aislada y muy fragmentada entre diferentes disciplinas de las ciencias sociales, sectores y líneas profesionales, lo que da lugar a una falta de desarrollo teórico y disciplinario de los asuntos sociales de la administración pública como campo de estudio en las instituciones terciarias y a una falta de extracción de lecciones intersectoriales e interdisciplinarias por parte de los estudiosos de las políticas, los profesionales y los agentes del desarrollo en África. Sin duda, existe una enorme literatura o estudios de casos sobre la eficacia de las políticas, principalmente y de forma más explícita en las Ciencias de la Salud, los Estudios del Desarrollo y los Estudios Medioambientales, entre otros. Sin embargo, esto difiere de un país a otro, ya que algunos países y sectores están más estudiados que otros. Además, los conocimientos de estos estudios no han estimulado la elaboración de una teoría exhaustiva para el estudio de los asuntos sociales africanos de la administración pública o de los gobiernos en África, ni informan adecuadamente los estudios de políticas en otros sectores políticos que, en general, pueden beneficiarse de sus conclusiones.

En tercer lugar, la mayor parte de lo que podemos saber sobre los asuntos sociales de la administración pública en África se encuentra en la literatura gris o en las publicaciones y los informes de las encuestas de las organizaciones de donantes y de los investigadores cuyas lentes y marcos de análisis se ajustan al servicio de los intereses de sus financiadores. Como tal, los debates correspondientes sobre cómo ordenar las instituciones y las estructuras de gobierno y la búsqueda de soluciones políticas se han visto principalmente confinados y moldeados por datos favorables a los donantes que aplican instrumentos internacionales (o índices globales) deseosos de generar conclusiones comparativas sobre cómo se comportan los países africanos en relación con los países occidentales. Esta literatura suele racionalizar y promover la dependencia de los donantes por parte de los países africanos, lo que ha reducido a algunas instituciones gubernamentales de África a meros “cascarones” operativos para los programas financiados por los donantes, hasta el punto de que prácticamente se colapsan cuando la financiación llega a su fin. Por lo tanto, los asuntos sociales del análisis y la investigación de la administración pública en África están dominados por los marcos de los donantes, los sistemas políticos internacionales, los modelos y los enfoques. En otras palabras, hay más obsesión por la internacionalización que por la contextualización de los diseños e instrumentos de los asuntos sociales de la administración pública en África, incluso cuando las pruebas demuestran lo contrario.

Sin embargo, a pesar de esto, la internacionalización ha sido una bendición mixta. Ha dado lugar a la adopción de nuevas ideas y enfoques en algunos ámbitos políticos que han ampliado el espacio político para el cambio de políticas y la innovación. Una gran cantidad de estudios muestran que muchas de estas nuevas ideas y estrategias, sin embargo, nunca se han puesto en práctica en su totalidad. Pero, al mismo tiempo, su puesta en práctica ha servido en la mayoría de los casos para afianzar y estabilizar los sistemas políticos reconstruidos, limitando así el margen para nuevos cambios. En particular, la internacionalización también ha facilitado la hegemonía de los organismos donantes y de los gobiernos en el desarrollo de África y en los asuntos sociales de la administración pública, dejando abierta la cuestión de las trayectorias y convergencias emergentes, las innovaciones específicas del contexto y las posibilidades políticas de cambio en los países africanos.

En cuarto lugar, y de forma más general, al igual que la mayoría de las ciencias sociales africanas y disciplinas afines, las epistemologías y ontologías de los asuntos sociales de la administración pública siguen siendo análogas a las experiencias, los procesos de gobierno y los sistemas de Estados Unidos y Europa Occidental, a pesar del consenso sobre la importancia del contexto político en el estudio y la teoría de los asuntos sociales de la administración pública. La comparación de los asuntos sociales de la administración pública se ha limitado igualmente al mundo occidental, dejando fuera a las regiones en desarrollo, principalmente a África. Por ejemplo, las principales teorías políticas no tienen en cuenta las implicaciones de las intervenciones de los donantes y las reformas institucionales en los países africanos, donde la sociedad sigue siendo en gran medida natural y el mandato del Estado es forjar una nueva nación que no tiene en cuenta los diseños políticos o institucionales financiados por los donantes. De hecho, no es de extrañar que los libros de texto estadounidenses y europeos y sus teorías sobre los asuntos sociales de la administración pública hayan dominado los estudios y análisis de las políticas en los contextos políticos en desarrollo de África y de otros lugares.

Pero esto también supone tanto un reto como una oportunidad para el estudio de los asuntos sociales de la administración pública africana. En relación con los asuntos sociales de la administración pública en África y la literatura, esta plataforma en línea demuestra las trayectorias teóricas y prácticas subyacentes de las teorías de orientación occidental, pero también mejora la viabilidad de los modelos y marcos relacionados en diferentes sectores y sistemas políticos de África. Cada texto se esfuerza por abordar la teoría y la práctica de los asuntos sociales de la administración pública dentro de un sector político concreto, a la vez que genera conclusiones comparables.

Dada la naturaleza isomórfica de los enfoques de la gobernanza en la actualidad, un debate sobre los asuntos sociales de la administración pública en África, como en cualquier otro lugar, difícilmente puede llevarse a cabo fuera de estas clasificaciones comparativas que han llegado a caracterizar el arte y la ciencia de los asuntos sociales de la administración pública y el análisis. En general, los discursos empíricos y normativos de construcción de teorías, enseñanza, modelización y encuadramiento de los asuntos sociales de la administración pública en África están predispuestos a indagar en el Estado y en la naturaleza de sus instituciones, una tradición que ha estado ahí, aunque en la Ciencia Política africana y en otras ciencias sociales desde hace tiempo (por ejemplo, el trabajo o Nyong’o publicado en 2021).

¿Por qué prestar atención a los asuntos sociales de la administración pública en África?

Los asuntos sociales de la administración pública en África han recorrido diferentes caminos filosóficos/regímenes ideológicos que van desde los diferentes sabores socialistas, el liberalismo y últimamente una mezcla de neomarxismo, neoliberalismo, neo-Weberianismo y Look-East. En este cambio ideológico subyace la búsqueda de sistemas estatales que puedan funcionar a la manera y forma de las democracias occidentales. Esto comenzó inmediatamente después de la independencia, con una administración del desarrollo enmarcada en la teoría de la modernización, y pronto cobró impulso con la introducción de los principios del mercado en la década de 1980 tras el triunfo de las ideologías liberales. Desde entonces, los periodos y compromisos posteriores, ya sea a nivel local, nacional o transnacional, se han caracterizado por los esfuerzos por afinar esta disposición, con la gobernanza como filosofía subyacente. Aun así, dentro de la Administración para el Desarrollo, los Programas de Ajuste Estructural (PAE), los Programas de Estrategias de Reducción de la Pobreza (PRSP) y los recientes Marcos Políticos Integrales/Planes Nacionales de Desarrollo subyace la cuestión general de cómo organizar mejor el desarrollo u ordenar los instrumentos de gobierno para mejorar la eficacia de las políticas.

No es de extrañar que estos paradigmas sean relativamente análogos a sus nomenclaturas occidentales de Nueva Administración Pública, Nueva Gestión Pública/Reinvención del gobierno, Nueva Gobernanza Pública (Gobierno Abierto), incluidos los enfoques neo-weberianos como el Gobierno Conjunto. Estos enfoques de gobernanza operacionalizan e integran principalmente las facetas informales y formales de la política y el desarrollo. Recientemente, han incluido el tratamiento de los problemas de confianza de los ciudadanos y la mejora de la innovación colaborativa, la digitalización y la creación de redes en los asuntos sociales de la administración pública y la prestación de servicios, entre otros.

Sin embargo, en África, a diferencia de lo que ocurre en el Norte, este cambio también dibuja de alguna manera un panorama inconcluso. Las instituciones estatales en las que se anclan estos enfoques de gobernanza siguen estando en un punto intermedio. La presencia del Estado no se percibe plenamente en la vida y las circunstancias cotidianas de las personas. Incluso en los casos en los que se han emprendido recientemente reformas del sector público para profundizar en el desarrollo, principalmente a través de la descentralización (o de los enfoques de Desarrollo Económico Local – DEL), estos sistemas siguen siendo principalmente inestables debido a los desafíos de la voluntad política del centro, entre otros.

Pero, a pesar de sus marcos políticos dispares, interdependientes y superpuestos, la preocupación principal inherente a los paradigmas de desarrollo gira en torno a la cuestión central del papel del Estado en la sociedad actual: ¿Qué debe hacer el gobierno y cómo debe hacerlo? Esto significa que las estructuras de gobierno deben organizarse de manera que resuelvan fundamentalmente la pregunta política más amplia de Harold Lasswell (en el libro publicado por primera vez en 1936): ¿Quién obtiene qué, cuándo y cómo? Por lo tanto, cada paradigma, ya sea el de desarrollo, el de gestión o el de gobernanza, varía principalmente en su visión del papel del Estado y de otros actores en el desarrollo y los asuntos sociales de la administración pública.

Sin duda, las cuestiones de gobernanza y los sistemas de gobierno de África se suelen afrontar desde perspectivas de desarrollo, lo que hace que los paradigmas de desarrollo sean la base para entender los intersticios entre el desarrollo, la gobernanza y los asuntos sociales de la administración pública.

Es importante destacar que, aunque los paradigmas del desarrollo han enriquecido la teorización, la enseñanza y el encuadre de los entresijos de los asuntos sociales de África de las prácticas de la administración pública desde la década de 1960, sus análisis se han centrado más en facilitar los cambios macro que los micro en un sistema político. En consecuencia, los paradigmas del desarrollo y la gestión proporcionan una visión poco incisiva de cómo se relacionan realmente el Estado y la comunidad en África y cómo esta relación influye en los mecanismos de retroalimentación entre ambos tras la aplicación de los programas de gobernanza. De este modo, y a diferencia de lo que ocurre en los asuntos sociales de la administración pública, las epistemologías de la cooperación al desarrollo no aportan fácilmente rigor y claridad conceptuales a la hora de organizar procesos eficaces de acción gubernamental. En esta plataforma en línea, en relación con los asuntos sociales de la administración pública en África, consideramos que el ámbito de la gobernanza de los asuntos sociales de la administración pública es una forma adecuada de medir la actuación gubernamental porque es ecléctica y exige un cambio de rumbo y de análisis más allá de una estructuración formal de la sociedad.

Diferentes colaboradores demuestran las experiencias políticas de facto junto con los cambios paradigmáticos desde los antiguos paradigmas centrados en el Estado y sus instituciones hasta la era contemporánea de los Planes/Estrategias Nacionales de Desarrollo (PND) que consideran al Estado como uno más de los actores de una sociedad pluralista. Caracterizados como un paso del gobierno a la gobernanza, estos cambios han hecho que los Estados africanos, aunque de forma inconsistente, experimenten cambios estructurales y normativos sustanciales para incorporar a la ciudadanía y a otros grupos dentro y fuera del Estado a los asuntos del gobierno. A pesar de ello, los gobiernos africanos siguen atrapados entre el equilibrio de las obligaciones de desarrollo y la democracia, a pesar de que a veces se enfrentan a condiciones desfavorables y a acuerdos políticos que presentan opciones y prioridades que tampoco encajan con la promoción de la democracia.

Por lo tanto, para la mayoría de los dirigentes africanos y de las burocracias públicas, la democracia sigue estando significativamente en la periferia del desarrollo, aunque es inevitable dadas las presiones de los actores convencionales de la cooperación al desarrollo. Esto es explícito, entre otras cosas, en el fomento de los valores democráticos y en las lentas transformaciones políticas para crear un entorno de gobernanza propicio. A la luz de este espacio político relativamente restringido, diferentes partes de esta plataforma en línea, en relación con los asuntos sociales de la administración pública en África, muestran también cómo se enmarcan y estructuran los asuntos sociales de la administración pública en estos contextos políticos no consolidados.

Otro reto es que los paradigmas de desarrollo han prestado atención principalmente a dos actores políticos clave, mientras que se han centrado menos en el papel de los ciudadanos locales en la gobernanza africana. Se trata de las Instituciones Financieras Internacionales (IFI) como el Banco Mundial y de los activistas de la sociedad civil u organizaciones no gubernamentales (ONG). Según el análisis de Goran Hyden, estos actores se han centrado en diferentes lugares de actividad, mientras que han descuidado las áreas que tienen más probabilidades de fortalecer las relaciones entre el Estado y la sociedad de manera que se fomente la democratización: por ejemplo, el papel de los grupos/actores movilizados de manera informal en los mercados locales o las asociaciones del sector privado, como se muestra en esta plataforma en línea, en relación con los asuntos sociales de la administración pública en África. Un punto de vista convencional es que mientras las Instituciones Financieras Internacionales se concentran en la reforma del Estado y sus instituciones, los activistas de la Sociedad Civil se centran en la comunidad y su potencial para la gobernanza descentralizada y el desarrollo. Esto equilibra dos cuestiones: si el desarrollo debe medirse con referencia a los cambios socioeconómicos o a los tipos de sistemas políticos que introduce. Porque en el centro de las mismas están las preocupaciones por el tipo de régimen político y las estructuras de gobierno que determinan los productos y los resultados de las políticas; en el primer caso se subraya el marco de la política, y en el segundo el proceso o los niveles de compromiso de los actores clave y los beneficiarios de un asunto social de la administración pública. Como se señala más adelante, ambas preocupaciones han estado, en la última década, en el centro de los discursos sobre la gobernanza en África.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Además, los recientes cambios constitucionales internos han dado lugar a unos espacios de gobernanza relativamente más abiertos en diferentes países africanos, lo que ha dado lugar a un mayor compromiso de los ciudadanos. La adopción de los Planes/Estrategias Nacionales de Desarrollo, que se afanan en subsanar el destacado déficit de apropiación de políticas de los paradigmas de desarrollo, al tiempo que abarcan todos los ámbitos para lograr transformaciones socioeconómicas y políticas efectivas, ha hecho que los asuntos sociales de la administración pública sean aún más primordiales en muchos países de África. De hecho, los planes/estrategias nacionales de desarrollo o las visiones de desarrollo a largo plazo han subrayado la gobernanza participativa en los pilares sociales, económicos y políticos de la sociedad, lo que ha dado lugar a un amplio marco político nacional.

Véase también la información sobre la interfaz gobernanza-asuntos sociales de la administración pública.

La Administración Pública Centralizada Federal

Esta sección introducirá y discutirá las dinámicas cambiantes de la administración pública centralizada federal, con el objetivo de examinar su desarrollo actual.

También de interés para Importancia de la Administración Social: A continuación se examinará el significado.

¿Cómo se define? Concepto de Administración Pública

Véase la definición de administración pública en el diccionario.

Características de Administración Pública

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Administración Pública en el Ámbito Económico-Empresarial

En el Contexto de: Administración Empresarial

Véase una definición de administración pública en el diccionario y también más información relativa a administración pública. [rtbs name=”administracion-empresarial”]

Administración Publica

Esta sección introducirá y discutirá las dinámicas cambiantes de administración publica, con el objetivo de examinar su desarrollo actual.

También de interés para Importancia de la Administración Social: [rtbs name=”derecho-publico”]

Recursos

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Notas y Referencias

Traducción de Administración pública

Inglés: Public administration
Francés: Administration publique
Alemán: öffentliche Verwaltung
Italiano: Pubblica amministrazione
Portugués: Administração pública
Polaco: Administracja publiczna

Tesauro de Administración pública

Vida Política > Poder ejecutivo y administración pública > Administración pública
Ciencia > Humanidades > Ciencias sociales > Ciencia administrativa > Administración pública
Vida Política > Marco político > Institución política > Poderes públicos > Administración pública
Vida Política > Marco político > Poder político > Poder discrecional > Administración pública
Asuntos Sociales > Urbanismo y construcción > Urbanismo > Equipamiento colectivo > Edificio público > Administración pública

Véase También

• Ciencia administrativa
• Poderes públicos
• Poder discrecional
• Administación Federal
• Derecho Administrativo
• Relación administración-administrado
• Administración local
• Política regional
• Hacienda local
• Legislación local
• Elecciones locales
• Administración electrónica
• Gobernanza
• Internet
• Asociación sectores público y privado
• Contratación administrativa
• Empresa privada
• Poderes públicos
• Servicio público
• Nacionalización
• Concesión de servicios
• Empresa pública
• Transporte público
• Servicio de interés general
• Política pública
• Política gubernamental
• Representante de la autoridad local o regional
• Elecciones locales
• Administración central
• Administración regional
• Política regional
• Elecciones regionales
• Hacienda regional
• Parlamento regional
• Institución pública
• Derecho público económico
• Empresa pública
• Tutela administrativa
• Control administrativo
• Sede de la administración
• Organización Gubernamental
• Organización o Entidad Gubernamental
• Administación Pública
• Derecho Administrativo

Bibliografía

Derecho Administrativo

• Administración Pública
• Burocracia
• Censo
• Finanzas Públicas
• Impuesto
• Migraciones Humanas
• Presupuesto
• Seguridad Social
• Sindicato

Organización Estatal

• Administración Pública
• Bandera
• Frontera
• Sistemas Penitenciarios
• Tribunal de Justicia

Jurisprudencia Administrativa y Tributaria

• Definición de Jurisprudencia administrativa
• Jurisprudencia en Materia Administrativa
• Jurisprudencia Administrativa Laboral
• Jurisprudencia Administrativa Peruana
• Jurisprudencia Administrativa Española
• Jurisprudencia Administrativa Mexicana
• Jurisprudencia Administrativa Colombiana
• Jurisprudencia Administrativa Penal
• Jurisprudencia Administrativa Argentina
• Jurisprudencia Judicial

Variables y Estamentos Económicos

• Administración de Empresas
• Administración Pública
• Amortización
• Automatización
• Crédito
• Empresa
• Informática
• Producción
• Sociedades Civiles
• Sociedades Mercantiles

Recursos

Véase También

Administación Pública, Administración Pública, Administraciones, Administraciones Públicas, Asuntos Sociales, Autoridades Públicas, Derecho Administrativo, Derecho Electoral, Derecho Parlamentario, Derecho Político, Estado, Guía de Administración Pública, Institución Política, Legislación, Marco Político, Poder Ejecutivo y Administración Pública, Poder Politico, Políticas públicas, Política Pública, Poder Político,

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