Progreso de los Estados
La ONU, en los años 90, empezaba a darse cuenta de que el mundo necesitaba herramientas para detectar las crisis antes de que ocurrieran y para evitar que se volvieran violentas, y surgió una verdadera industria artesanal en este ámbito. Además de querer actuar antes de que fuera demasiado tarde, había un deseo creciente de tratar de ayudar a los Estados a hacer esa difícil transición de la guerra civil a la sociedad civil. Había un clamor creciente en las Naciones Unidas y en otros lugares en el sentido de que la comunidad internacional tenía que hacer algo más que tratar los síntomas: también tenía que abordar las “causas fundamentales” del conflicto. También había innumerables razones para un giro de los acontecimientos que se asemejaban a la situación antes de la Segunda Guerra Mundial en cuanto al ámbito de la ayuda humanitaria transfronteriza.