Conflictos por las Aguas Transfronterizas

Este elemento es una expansión del contenido de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre los Conflictos en las Aguas Transfronterizas. Puede interesar asimismo respecto a los flujos transfronterizos dañinos para el ambiente, los “Conflictos por el Agua“, la “Contaminación Transfronteriza” y a la “Contaminación Calina Transfronteriza“. [aioseo_breadcrumbs]

Visualización Jerárquica de Contaminación Transfronteriza

Medio Ambiente > Deterioro del medio ambiente > Contaminación
Derecho > Derecho internacional > Derecho internacional público > Derecho territorial

A continuación se examinará el significado.

¿Cómo se define? Concepto de Conflictos por las Aguas Transfronterizas

Véase la definición de contaminación transfronteriza en el diccionario.

gran parte de la contaminación es generada por el consumo (como la calefacción doméstica, el transporte en automóvil y las aguas residuales).

Cooperación y Conflictos por las Aguas Transfronterizas

Esta sección negocia entre los discursos polarizados en torno al agua, la paz y el conflicto del agua explorando la gestión de las aguas transfronterizas como un complejo conjunto de interacciones internacionales en las que coexisten la cooperación y el conflicto. Esboza los argumentos a favor del conflicto del agua y de la paz del agua.

Organizaciones para la Gestión de la Cooperación y Conflictos por las Aguas Transfronterizas

El texto examina las primeras organizaciones internacionales creadas para gestionar aguas transfronterizas disputadas y subraya que los momentos históricos de cooperación no deben verse como un progreso lineal y unidireccional del conflicto a la cooperación. Destaca la evolución reciente de la gestión de las aguas transfronterizas haciendo hincapié en la complejidad de las cuestiones hídricas y en la interconexión del agua con muchos de los retos mundiales más destacados de la actualidad. Sin embargo, el número limitado de Estados que adoptaron la Convención demuestra que la norma sigue siendo una faceta polémica de la cooperación internacional en materia de aguas transfronterizas. El texto aborda los continuos desafíos que rodean a la cooperación en torno al agua desde el ámbito local al internacional, y llama la atención sobre la importancia del poder, el encuadre discursivo y la interconexión para comprender la complejidad de los desafíos mundiales en torno al agua.

Interacción y Tensiones sobre las Aguas Transfronterizas

Sigue debatiéndose acaloradamente si las tensiones interestatales y subnacionales sobre las aguas transfronterizas conducirán a más conflictos o a más cooperación. La mayoría de los trabajos sobre el tema sitúan el conflicto y la cooperación en torno a las aguas transfronterizas en los extremos opuestos de un continuo. En nuestra opinión, fijarse en el conflicto o en la cooperación refuta la realidad de la gran mayoría de contextos en los que coexisten de hecho la cooperación y el conflicto, y perpetúa el paradigma de que todo conflicto es “malo” y todas las formas de cooperación son “buenas”. Los esfuerzos de las comunidades internacionales académicas y profesionales del agua podrían verse mejor servidos por una lectura combinada del conflicto y la cooperación como interacción hídrica transfronteriza. La interacción transfronteriza del agua es un proceso inherentemente político determinado por el contexto político más amplio. La literatura ha aportado pruebas que sugieren que la aceptación acrítica de las formas tradicionales de acuerdos de ‘cooperación’ puede en realidad mantener el conflicto que pretendía transformar. Se examinan en detalle otras formas de “cooperación” menos conocidas, con ejemplos de la cooperación estrecha, simbólica y coercitiva derivada de las relaciones interestatales en el Jordán, el Nilo y el Ganges. Con el fin de allanar el camino para un mejor reparto y gobernanza de las aguas transfronterizas, se definen formas de interacción subjetivamente negativas, neutras y positivas y se asocian a una primera aproximación de sus fuerzas motrices potenciales.

¿Un cambio del conflicto a la cooperación?

La veleta de la “guerra del agua” sigue girando. A su regreso de una visita al oeste de Sudán, devastado por la guerra, el Secretario General de la ONU, Ban Ki-Moon, escribió en septiembre de 2007 un artículo de opinión para la prensa en el que afirmaba que “Darfur es una crisis medioambiental, un conflicto que se deriva, al menos en parte, de la desertificación, la degradación ecológica y la escasez de recursos, de los cuales el agua no es el menor”. La incursión de Ki-Moon en la influencia determinante del medio ambiente en el conflicto ha suscitado duras críticas de quienes comprenden las raíces políticas, étnicas, históricas y religiosas de las tensiones entre los fur, los zaghawa y otros pueblos de la región. Quienes se oponen a la tesis de que la escasez de recursos conduce a un conflicto violento lo hacen tanto porque hay pocas pruebas que apoyen tales afirmaciones como porque -lo que es más importante- tales afirmaciones tienen el efecto de despolitizar el conflicto. Después de todo, si Darfur estuviera densamente poblado de bosques y tan inundado de agua como de petróleo sin explotar, ¿esperaríamos ver unas relaciones pacíficas entre el gobierno de Jartum y el SPLA? ¿Y se resolvería el conflicto si las agencias de ayuda perforaran pozos más profundos en la arenisca fracturada que hay bajo los depósitos de esquisto?

La idea de que el agua es una fuente cada vez más probable de conflictos violentos parece formar parte de una mentalidad generalizada y omnipresente, perpetuada en parte por los artículos sensacionalistas de los medios de comunicación y por los secretarios generales de la ONU. Ki-Moon es, de hecho, más matizado en esta cuestión que sus predecesores. Boutros Boutros-Ghali es más conocido por su declaración de 1991 de que “la próxima guerra se librará por el agua, no por la política”, una postura que reafirmó en 1997 y 2005. Por su parte, Kofi Annan declaró ante la Asociación de Geógrafos Americanos que “la feroz competencia por el agua dulce podría convertirse en una fuente de conflictos y guerras en el futuro” (en un documento de la ONU de 2001), aunque matizó el mensaje haciendo hincapié en el agua para la cooperación en el Día Mundial del Agua de 2002.

La comunidad internacional de académicos y profesionales del agua ha adoptado una perspectiva más profunda. En general, se han desacreditado las afirmaciones sobre los aspectos relacionados con el agua del determinismo medioambiental.

Las propias guerras del agua se consideran en general una hipérbole infundada, gracias en gran parte al trabajo pionero de Aaron Wolf, que demuestra que hay muchos más casos de Estados que cooperan en torno a recursos hídricos compartidos que que luchan por ellos. De hecho, a juzgar por el ambiente y las declaraciones de los numerosos foros internacionales sobre el agua que se celebran estos días, el ominoso espectro de las guerras por el agua parece estar siendo sustituido gradualmente por la sensación de que las tensiones en torno a las aguas transfronterizas están remitiendo.

El Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en el Mundo 2006, por ejemplo, afirma que “la creciente sensibilidad” ante la necesidad de integrar las demandas contrapuestas y los intereses de las partes interesadas, así como la evolución de la necesidad de un acomodo político y una postura proactiva para evitar los conflictos, “han contribuido a pasar de la confrontación a la cooperación, del monólogo al diálogo y del disenso al consenso”.

Aunque esta interpretación de los avances hacia una mayor cooperación en materia de aguas transfronterizas sirve para contrarrestar el bombo mediático de la guerra del agua, creemos que corre el riesgo de hacer retroceder demasiado el péndulo. No todo está en calma en el frente del agua. Los conflictos sobre la distribución, la cogestión y el uso persisten, por supuesto, a lo largo del Nilo, el Mekong, el Tigris, el Jordán, el Indo, el Ganges, el Amu Darya y varios otros ríos y acuíferos transfronterizos. Las seguridades confidentes pero no examinadas de un desarrollo cooperativo en algunas cuencas conllevan el riesgo de resultados inesperados y de una política ineficaz. Estas seguridades reflejan la escasa comprensión de las comunidades académicas y profesionales internacionales de la interacción entre cooperación y conflicto, y su subestimación del hecho de que la interacción de las aguas transfronterizas es un proceso inherentemente político.

Enfoque político de la interacción de las aguas transfronterizas

La interacción de las aguas transfronterizas está marcada por los intereses, los juegos de poder, las ilusiones y la desconfianza que acompañan a cualquier proceso político. Las distintas facetas de la interacción que hemos observado hasta ahora se reúnen y vinculan -en una primera aproximación- a la ubicación en la herramienta TWINS y sus posibles fuerzas motrices.

Como proceso político, la interacción transfronteriza en el sector del agua puede servir a objetivos estratégicos, por ejemplo para atraer financiación externa o para compartir la carga de los costes de saneamiento. Por supuesto, la estrategia puede verse respaldada por asimetrías de poder, sobre todo si se trata de una de las partes más neutrales o menos atractivas de la cooperación. Por consiguiente, una evaluación exhaustiva de la interacción transfronteriza en el ámbito del agua debería tener en cuenta los efectos de la asimetría de poder. Este punto queda fuera del alcance de este documento, por lo que basta con mencionar aquí que la asimetría de poder suele estar presente, y a veces es extrema. Con la saliencia, la asimetría de poder no sólo sirve para influir en el resultado de un conflicto, sino también para afectar a las interacciones reales que se establecen. Hay razones por las que, por ejemplo, las cláusulas de los tratados no son ejecutables o pueden ser sesgadas, y las instituciones resultantes duermen como “tigres de papel”, como se las llamaba a principios de siglo.

Si el contexto político determina el proceso de interacción, debemos comprender la naturaleza política de los diferentes aspectos de la cooperación y las intensidades que hemos examinado hasta ahora.

Estos pueden clasificarse de forma útil en valores negativos, neutros y positivos, como se describe a continuación:

• La interacción negativa se define como una interacción interestatal que induce un grado significativo de resentimiento en uno o más actores, afectando así negativamente al contexto político más amplio. Las concepciones conflictivas tradicionales, así como los aspectos dominantes, coercitivos y explotadores de la cooperación que hemos visto pueden considerarse (posiblemente) interacciones negativas.
• La interacción neutral se define como la interacción transfronteriza entre Estados en torno al agua que puede no tener un efecto inherente en el contexto político más amplio. Los aspectos neutrales de la cooperación incluyen la cooperación simbólica, estrecha, táctico-funcional, ad hoc, interesada e inestable. Las intensidades neutrales de conflicto corresponden a expresiones verbales ligeras, según la escala de intensidad de los acontecimientos relacionados con el agua.
• La interacción positiva se define como la interacción interestatal que tiende generalmente a satisfacer los intereses de los actores y contribuye a mejorar o mantener las relaciones a nivel político general. Los aspectos “buenos” de la cooperación que hemos observado – es decir, “eficaz” o equitativa – pueden considerarse (de nuevo, discutiblemente) como interacción positiva. A la cooperación “eficaz” podemos añadir la cooperación “amplia” (es decir, la cooperación en muchos temas, no todos los cuales pueden estar directamente relacionados con el agua) y la “cooperación en pie de igualdad”, en la que las estructuras de cooperación son el resultado de un proceso deliberativo inclusivo.

Las formas neutrales de interacción suelen asociarse a situaciones que pueden describirse como mínimamente cooperativas y conflictuales, que es el caso de la mayoría de las cuencas de todo el mundo. Los aspectos neutrales de la cooperación pueden desarrollarse en tales circunstancias cuando los intereses personales de los actores están alineados o cuando se producen sobre una base ad hoc. Esta cooperación informal basada en intereses coincidentemente alineados podría comenzar con un desacuerdo de principio – y si el contexto político más amplio lo permite – conducir finalmente a la negociación de un tratado justo y eficaz. Los enfoques de transformación de confl ictos de la UNESCO, la PESC de Woodrow Wilson y el FEM deberían ser más eficaces en estos contextos.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

En el lado opuesto, tenemos la interacción negativa asociada a las combinaciones de altos conflits y baja cooperación. Los ejemplos de los estudios del Tigris y Jordania muestran que esta interacción puede ser el resultado de, o estar impulsada por, intentos de hacerse con el control de los recursos o de contener un resultado asimétrico. En este documento se han analizado resultados similares a lo largo del Nilo y el Ganges. Los esfuerzos por transformar el conflicto en estos contextos tienen más probabilidades de perpetuar las causas profundas del conflicto si no se tiene en cuenta el contexto político.

Revisor de hechos: Mix

Recursos

Traducción de Contaminación transfronteriza

Inglés: Transfrontier pollution
Francés: Pollution transfrontière
Alemán: Grenzüberschreitende Umweltbelastung
Italiano: Inquinamento transfrontaliero
Portugués: Poluição transfronteiriça
Polaco: Zanieczyszczenie transgraniczne

Tesauro de Contaminación transfronteriza

Medio Ambiente > Deterioro del medio ambiente > Contaminación > Contaminación transfronteriza
Derecho > Derecho internacional > Derecho internacional público > Derecho territorial > Contaminación transfronteriza

Véase También

• Derecho territorial
• Territorio no autónomo
• Frontera
• Extraterritorialidad

Conflicto por el agua
Cooperación hídrica
Hegemonía
Hidrohegemonía
Poder
Hidropolítica
Río Jordán
Río Ganges
Río Nilo
teoría de la localización; comercio, medio ambiente

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