Evaluación de Programas

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Visualización Jerárquica de Evaluación de Proyectos

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A continuación se examinará el significado.

¿Cómo se define? Concepto de Evaluación de Programas y de Proyectos

No existe consenso sobre la definición real de evaluación de programas. He aquí una versión práctica: la evaluación de un programa público consiste en establecer su valor social.

▷ En este Día de 20 Mayo (1902): Independencia de Cuba

Tal día como hoy de 1902, Cuba consigue su independencia de Estados Unidos, que había tomado el control de la isla en 1899 tras derrotar a España en la guerra hispano-estadounidense. Bajo la nueva constitución cubana, Estados Unidos conservó el derecho a intervenir en los asuntos cubanos y a supervisar sus finanzas y relaciones exteriores. En virtud de la Enmienda Platt, Estados Unidos arrendó a Cuba la base naval de la bahía de Guantánamo. Justamente 100 años más tarde de la independencia cubana, Timor Oriental se independiza oficialmente. (Imagen de wikimedia: Izado de la bandera cubana en el Palacio del Gobernador General a mediodía del 20 de mayo de 1902).

En el contexto del sector público, esta definición se extiende naturalmente a otras formas de intervención pública, más generales o más específicas, como las políticas públicas, las estrategias de acción, las leyes, los reglamentos o los bienes y servicios públicos.

Evaluación, en este marco, es investigación, valoración y apreciación de un programa con el fin de identificar el grado y la eficacia de la aplicación y los resultados del programa. El resultado de la investigación suele ayudar a extraer lecciones del programa y a tomar mejores decisiones y juicios sobre la programación futura.

Véase la definición de evaluación de proyectos en el diccionario.

Evaluación de Programas en la Administración Pública

En su sentido general, evaluar es determinar el valor o la importancia de algo. Esta determinación del valor implica necesariamente la introducción de criterios, normas, referencias o simplemente valores en la evaluación de las características de esa cosa. En el contexto del sector público, la evaluación de una intervención estatal también requiere la introducción de referencias para juzgar su mérito. La sociedad es lógicamente el primer nivel de referencia para evaluar la intervención pública. Dado que el concepto de sociedad pretende ser inclusivo, evaluar el valor de una intervención pública únicamente en función de los intereses de un gobierno, un partido político, un Estado o uno o varios grupos de interés particulares parece necesariamente sesgado.

Para comprender la evolución del campo de la evaluación, es necesario distinguir entre dos escuelas de pensamiento: la escuela del programa social y la escuela económica.

La escuela de la evaluación de programas sociales se identifica como tal al menos desde Suchman (1967). Procede de los trabajos en educación, psicología social y sociología y sigue beneficiándose de la contribución de estas disciplinas, a las que ahora se han añadido varias otras, entre ellas la ciencia política en particular. Varios autores mencionan referencias al uso de la evaluación pública en China hace más de 4.000 años, pero es más fácil seguir la evolución de la práctica evaluativa en los últimos 200 años. Sin embargo, fue en la década de 1960, con la llegada de los primeros grandes programas sociales estadounidenses, cuando se produjo la verdadera eclosión de la evaluación de los programas sociales. También atribuyen la demanda de evaluación en la época moderna a las preocupaciones de los representantes electos estadounidenses sobre estos nuevos programas. Sus preocupaciones se centraban en la rendición de cuentas, en particular en la buena gestión y en los efectos producidos por estas intervenciones masivas. La incapacidad del personal administrativo de la época para responder a las necesidades de evaluación habría llevado a las facultades universitarias estadounidenses a aumentar considerablemente la formación en ciencias sociales a este respecto. A partir de entonces, los investigadores Tyler y Campbell, Scriven y Stufflebeam se erigieron en los pilares de tres ramas distintas de la evaluación de programas sociales: el método, la teoría de los valores y el uso de la evaluación. Como resultado, han surgido diversas definiciones más restrictivas, centradas:

• unas veces en las dimensiones metodológicas de la evaluación,
• otras en las utilitarias, y
• otras en las democráticas.

En la actualidad, la fuerte oposición entre posiciones epistemológicas en las ciencias sociales contribuye aún más a la fragmentación de la noción de evaluación de programas en un gran número de enfoques de evaluación. Owen (2007), por ejemplo, agrupa 20 enfoques de evaluación diferentes en cinco categorías principales. Esta clasificación en sí no es consensuada y varía de un autor a otro.

La escuela económica de evaluación de programas no se identifica como una escuela en sí misma, ya que sus defensores sienten claramente un fuerte sentimiento de pertenencia a la disciplina de la economía, con la que comparten un conjunto de postulados, conceptos, teorías y metodologías. No obstante, esta práctica disciplinar se considera una escuela de evaluación, ya que su contribución tiene un carácter claramente científico y su campo de aplicación es la evaluación de programas públicos, lo que, en este sentido, constituye una opción más para cualquiera que desee evaluar un programa público. Su aportación más conocida es el análisis coste-beneficio de los programas y proyectos públicos, que puede realizarse tanto a priori como a posteriori. También se originó en la época posterior a la Segunda Guerra Mundial. Se basa en una teoría normativa, la teoría del bienestar.

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• Ebrahim Raisí: una muerte inoportuna

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2024 o antes, y el futuro de esta cuestión):

La escuela económica contribuyó posteriormente a la evaluación mediante la teoría de los fallos del mercado y del Estado, ayudando así a justificar mejor la intervención estatal a través de programas públicos, pero también mediante la teoría de los medios de intervención, que permite anticipar los efectos de los programas públicos y proponer mejores estimaciones de sus efectos. La medición de los efectos de la escuela económica siempre se ha caracterizado por los análisis cuantitativos y estadísticos. En este sentido, se han tratado con rigor los problemas del sesgo de selección en los estudios cuasi experimentales y se han propuesto soluciones. Estas aportaciones teóricas no están especialmente integradas. Sin embargo, la escuela económica no está tan fragmentada como la escuela de los programas sociales.

Estas dos escuelas de evaluación muy rara vez entran en conflicto entre sí, como nos quiere hacer creer la epistemología positivista de Lakatos (1978). No obstante, cabe señalar que los libros introductorios a la escuela de los programas sociales suelen tratar el análisis beneficio-coste como una opción de evaluación válida. Del mismo modo, los trabajos recientes en economía hacen cada vez más referencia a los diseños experimentales y cuasi experimentales, que suelen proceder de la escuela de los programas sociales, y que los economistas combinan con análisis estadísticos avanzados.

Aunque la evaluación de programas se convirtió primero en una preocupación del gobierno estadounidense, el gobierno canadiense, sobre todo a raíz de los informes del Auditor General de Canadá, empezó a invertir en ella a partir de 1977. Las provincias canadienses, incluida Quebec, siguieron su ejemplo. Europa se incorporó más tarde, pero el impulso que supuso la obligación de evaluar los fondos estructurales contribuyó a extender esta práctica por todo el continente. Hoy en día, las prácticas y los modelos norteamericanos y europeos tienden a converger, sobre todo en su cuestionamiento de la pertinencia, la eficacia y la eficiencia. La voluntad expresada por numerosos gobiernos de introducir en las administraciones públicas una gestión basada en los resultados es sin duda un factor de desarrollo de la evaluación.

A pesar de las evidentes diferencias de puntos de vista sobre el concepto de evaluación de programas, todos los evaluadores, tanto profesionales como académicos, plantean de una forma u otra cuestiones de evaluación relativas a: la razón de ser de un programa, sus metas y objetivos, la naturaleza de su intervención, su ejecución mediante el estudio de sus insumos, actividades y resultados, sus efectos, la consecución de sus objetivos y el rendimiento de sus recursos, es decir, su eficacia y eficiencia. Las prácticas varían entonces en función de los métodos utilizados para responder a estas distintas preguntas. También varían según la forma en que se hace participar a las partes interesadas en el propio proceso de evaluación y según el papel que asume el evaluador.

Desde hace unos cuarenta años, la ciencia y la práctica de la evaluación han progresado mucho y han experimentado con numerosas fórmulas. Hoy en día, los investigadores y los profesionales de la evaluación harían bien en establecer un marco conceptual común, libre de la retórica política que con demasiada facilidad apela a ilusorias innovaciones terminológicas, a fin de desencadenar una acumulación eficaz de conocimientos. Además de requerir importantes recursos financieros, la evaluación también necesita un contexto libre de intereses particulares y políticos, y un lugar en las instituciones políticas, sobre todo a nivel legislativo, que, respetando la necesidad de que los gestores de los programas públicos se autoevalúen a efectos de la toma de decisiones cotidiana, garantice la independencia de criterio. Por último, los productos de la evaluación deberían tener un papel fundamental en el debate democrático de las sociedades actuales, muy ávidas de información sobre la calidad de los bienes y servicios, tanto privados como públicos.

¿Qué es la evaluación de programas y por qué hacerla?

El propósito de la evaluación de programas, también llamada medición del rendimiento, es mejorar la eficacia y la eficiencia de las políticas y los programas públicos mediante la investigación sistemática. En el sector privado, el éxito de cualquier producto o servicio dado podría determinarse por su comerciabilidad, siendo el beneficio el árbitro último. Las iniciativas del sector público presentan retos particulares en lo que respecta a la evaluación, ya que a menudo se dirigen a problemas sociales perniciosos, como la pobreza. Las causas de tales problemas son polifacéticas y controvertidas, al igual que los programas diseñados para abordarlos, y ambos están sujetos a los caprichos de la política. A pesar de las dificultades que entraña abordar problemas tan perversos, los empleados públicos de todos los niveles se han visto cada vez más obligados a aportar pruebas de que sus esfuerzos contribuyen a lograr los resultados deseados dentro de las limitaciones presupuestarias.

Políticas en la evaluación de programas

Desde los años 60, los estudiosos han propuesto diversas definiciones de la evaluación de programas, principalmente desde el punto de vista de la valoración de los efectos de los programas sociales. Algunas definiciones son las siguientes:

• La evaluación determina el mérito o el valor de un programa, política o entidad.
• La evaluación determina qué se necesita en los programas sociales mediante la recopilación y el uso sistemáticos de datos.
• La evaluación examina objetivamente los resultados de los programas para determinar si los objetivos se cumplen con éxito o sin éxito.

De forma acumulativa, la evaluación de programas implica el estudio sistemático de los programas sociales en el sector público. Arraigada firmemente en la metodología de investigación de las ciencias sociales, la evaluación de programas determina el mérito o el valor de los componentes de los programas o la eficacia de los procesos de los programas.

Véase más en relación con:

• Influencia política en la evaluación;
• Evaluación de programas y política;
• Programas públicos y política de evaluación.

Teoría sobre la Evaluación de Programas y de Rendimiento

La investigación sobre la evaluación de programas se ha desarrollado rápidamente después de la Segunda Guerra Mundial, ya que se pusieron en marcha numerosos programas de gran gasto y en consecuencia fueron acompañados de demandas de conocimiento de los resultados. Como resultado, se desarrollaron dos categorías de evaluaciones para satisfacer diferentes necesidades. Una es la evaluación de la ejecución o del proceso, que suele llevarse a cabo para supervisar si el programa se ejecuta según lo previsto entre los destinatarios previstos.

Revisor de hechos: Mix

Recursos

Véase También

• Proyecto de investigación
• Evaluación tecnológica
• Prospectiva tecnológica
• Método de evaluación
• Plan de desarrollo
• Evaluación de la ayuda
• Proyecto industrial
• Análisis de proyectos
• Apreciación de proyectos
• Evaluación de programas
• Valoración de proyectos

Evaluación del rendimiento; Evaluación de la gobernanza pública

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