Análisis de las Políticas Públicas

Este elemento es una ampliación de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre el Análisis de las Políticas Públicas. Puede interesar también el análisis del incrementalismo y elaboración de políticas públicas en esta plataforma digital.
[aioseo_breadcrumbs] En inglés: Incrementalism in Public Policy.

Análisis y marcos de las políticas (programas)

Análisis de políticas (programas) y marcos analíticos

El análisis es el proceso de desglosar los elementos esenciales de un problema y examinar los vínculos entre ellos. En la misma línea, el análisis político consistiría en distinguir los elementos de la política pública y proponer teorías que arrojen nueva luz sobre las relaciones entre estos elementos. Los análisis varían según la definición de política pública que adopte el analista. Cuando la definición se limita a los programas gubernamentales, los elementos analizados corresponden generalmente a las características de los programas (objetivos, medios) y a sus repercusiones. Estos análisis se describen a menudo como normativos, lo que significa que pretenden mejorar los programas asesorando a sus diseñadores.

Una perspectiva más amplia de las políticas conduce a menudo a análisis explicativos que pretenden menos mejorarlas que desmitificar su desarrollo y aplicación. Esto no significa que estos análisis sean más objetivos que los análisis de programas. En “Policy Design for Democracy”, por ejemplo, Schneider e Ingram (1997) proponen un análisis de políticas basado en un sesgo (es decir, un punto de vista normativo) a favor de un sistema político más integrador.

Estos análisis se dirigen menos a los responsables de la toma de decisiones que a cualquier ciudadano que desee comprender cómo funciona el sistema político. El abanico de elementos que pueden incluirse en el análisis es, por tanto, mucho más amplio. Incluye instituciones, procesos, actores, instrumentos, métodos de aplicación e impactos de todo tipo.

El análisis de las políticas públicas despegó después de la Segunda Guerra Mundial en Estados Unidos, sobre todo bajo la influencia de la orientación política propuesta por Harold Lasswell. Testigo privilegiado del papel desempeñado por las ciencias sociales en la victoria de los Aliados, Lasswell propuso orientar los esfuerzos de sus especialistas hacia la búsqueda de soluciones para eliminar los obstáculos a la emancipación humana, social y democrática. Lasswell preveía la aparición de ciencias políticas que reunieran a expertos de diferentes disciplinas, capaces de captar la complejidad de los contextos en los que surgen los problemas modernos y de recomendar soluciones eficaces. La idea de unas ciencias sociales más pragmáticas, orientadas a la elaboración de políticas públicas, se multiplicó y muchas universidades estadounidenses crearon escuelas de política en los años sesenta. La Kennedy School of Government de Harvard, la Goldman School of Public Policy de Berkeley y la Sanford School of Public Policy de la Universidad de Duke son algunas de las más conocidas. Aunque tan interdisciplinarias como las ciencias políticas de Lasswell, estas escuelas se apartaron rápidamente del proyecto humanista de Lasswell en favor del utilitarismo técnico, criticado por ignorar las consideraciones políticas implicadas en el desarrollo de las políticas públicas. Esto condujo a una división del trabajo en las universidades entre las escuelas de política y los departamentos de ciencias políticas. Mientras que las escuelas de política favorecen los análisis normativos diseñados para ayudar a los responsables políticos en su toma de decisiones, los departamentos favorecen los análisis políticos explicativos, tratando las políticas como objetos de investigación que proporcionan una mejor comprensión del funcionamiento de las democracias. En otras palabras, las escuelas de política forman a expertos que participan en la elaboración de las políticas, mientras que los análisis elaborados por los departamentos de ciencias políticas suelen poner de relieve las posibilidades, los límites y las asimetrías de poder que se derivan de la utilización de los conocimientos especializados por parte de los gobiernos.

El análisis político sólo se ha desarrollado fuera de Estados Unidos y del mundo anglosajón en los últimos años. Hasta la fecha, sigue siendo mucho más importante en Estados Unidos que en cualquier otro país.

El análisis coste-beneficio constituye el marco que rige la mayoría de los análisis normativos. Este marco analítico se utiliza sobre todo en la evaluación de políticas. Sin embargo, el análisis normativo hace cada vez más hincapié en la participación y la deliberación. En lugar de prescribir opciones de política pública, los analistas están promoviendo mecanismos más inclusivos y argumentativos para el desarrollo y la evaluación de políticas.

El ciclo político es quizá el marco analítico explicativo más antiguo. Propuesto por primera vez por Lasswell, el marco se perfeccionó posteriormente para distinguir las fases de reconocimiento del problema, formulación de la solución, toma de decisiones, aplicación de la política y evaluación. Sin embargo, el marco no satisfizo a varios analistas que lo criticaron por ser más descriptivo que explicativo. Por ello, se han propuesto distintos enfoques, como el Marco de la Coalición de Defensa, el Marco de Análisis y Desarrollo Institucional y el Equilibrio Puntuado.

Revisor de hechos: Le Clerq

Administración Pública y Análisis de las Políticas Públicas

La administración pública como campo de estudio se encuentra en medio de un entorno fluido. El propio alcance y complejidad de la administración pública ha sido fácil de dar por sentado, fácil de atacar y difícil de explicar, sobre todo en el entorno mediático de los soundbites y Twitter-snipe. No sólo ha cambiado el contexto de la disciplina, sino que las instituciones de la administración pública se han adaptado e innovado para prestar servicios al público y servir a quienes detentan el poder, al tiempo que ellas mismas se han vuelto cada vez más complejas. Esto también afecta a Análisis de las Políticas Públicas. ¿Ha evolucionado la administración pública? ¿Y qué nuevas líneas de investigación son fundamentales para una política eficaz y la prestación de programas y servicios públicos preservando al mismo tiempo principios fundacionales como el Estado de derecho y las instituciones expertas?

A continuación se muestran las referencias cruzadas sobre los fundamentos de la administración pública, las empresas públicas y la teoría de la administración, también aplicable a Análisis de las Políticas Públicas:

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La complejidad en la gestión pública

Destacar la complejidad de las estructuras y los sistemas no es nada nuevo. Sus orígenes suelen vincularse a los trabajos de la cibernética, ciencia basada en el estudio de los procesos de interacción y comunicación en los seres vivos y las máquinas, que se desarrolló en la primera mitad del siglo XX. Aplicados a las realidades de las sociedades, las empresas y las organizaciones, estos análisis progresaron significativamente con Herbert Simon (1976), que precisó los criterios de complejidad señalando la importancia del número de componentes del sistema, las interdependencias entre estos componentes y el carácter indeterminable del comportamiento general del sistema. Además, la complejidad no se limita a la estructura del sistema: también puede existir a través de los ojos de los observadores del sistema.

Los sistemas públicos suelen considerarse especialmente complejos porque implican una multitud de factores y partes interesadas que interactúan entre sí, y dan lugar a formas de organización y procesos de toma de decisiones multidimensionales con etapas, funciones y factores determinantes muy enmarañados. Por ello, la mayoría de los países desarrollados se esfuerzan desde hace varias décadas por desarrollar políticas de simplificación administrativa destinadas a reducir la complejidad de los procedimientos y las actuaciones públicas (OCDE, 2004). Sin embargo, el objetivo de la simplificación está resultando algo inextricable, ya que a menudo genera nuevos procedimientos y normativas y, por tanto, elementos e interacciones adicionales…

La complejidad de los sistemas públicos sólo puede entenderse en relación con un contexto particular. Las autoridades locales, los centros de enseñanza superior, las estructuras sanitarias locales y los hospitales militares son examinados, por la literatura, en un intento de identificar y comprender las múltiples interacciones, las dinámicas no lineales, los efectos perversos y los impactos contrastados de las distintas iniciativas emprendidas.

Revisor de hechos: Mix

Se examina, en especial, la modernización de los sistemas de recursos humanos en el sector público. También de interés para Análisis de las Políticas Públicas:

Se examina, en especial, el sistema de goberanza pública, estatal y local, en la administración pública. También de interés para Análisis de las Políticas Públicas:

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