El Plan Dawes

Este elemento es una expansión del contenido de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema. [aioseo_breadcrumbs] El Plan Dawes fue un acuerdo para el pago de reparaciones por parte de Alemania después de la Primera Guerra Mundial. Por iniciativa de los gobiernos británico y estadounidense, un comité de expertos (con dos miembros cada uno de Francia, Bélgica, Italia, Gran Bretaña y Estados Unidos), presidido por un financiero estadounidense, Charles G. Dawes, elaboró un informe sobre la cuestión de las reparaciones alemanas por su presunta responsabilidad en la Primera Guerra Mundial.

El llamado Comité Dawes comenzó sus reuniones en París el 14 de enero de 1924 y presentó un informe el 9 de abril. El “Informe Dawes” (véase más abajo) consideraba que la estabilización de la moneda y el equilibrio de los presupuestos eran interdependientes, aunque se podían separar provisionalmente para su examen, e insistía en que la estabilidad de la moneda sólo podía mantenerse si el presupuesto estaba normalmente equilibrado, mientras que el presupuesto sólo podía equilibrarse si existía una moneda estable y fiable. Ambas cosas eran necesarias para que Alemania pudiera hacer frente a sus necesidades internas y a los pagos de los tratados.

El informe fue aceptado por los aliados y por Alemania el 16 de agosto de 1924. No se intentó determinar el importe total de las reparaciones, pero los pagos debían comenzar con 1.000 millones de marcos de oro el primer año y aumentar hasta 2.500 millones en 1928. El plan preveía la reorganización del Reichsbank y un préstamo inicial de 800 millones de marcos a Alemania. El Plan Dawes pareció funcionar tan bien que en 1929 se creyó que se podían eliminar los estrictos controles sobre Alemania y fijar las reparaciones totales. Esto se hizo con el Plan Young.

El Plan Dawes

El Ruhr seguía ocupado por los franceses y la cuestión de las reparaciones seguía sin resolverse.

Puntualización

Sin embargo, gracias a los esfuerzos de los gobiernos británico y estadounidense, un comité de expertos dirigido por el financiero estadounidense Charles G. Dawes elaboró un informe que fue aceptado por los aliados y por Alemania el 16 de agosto de 1924. No se intentó determinar la cantidad total a pagar, pero los pagos debían reanudarse en una escala que comenzaba con 1.000 millones de marcos de oro en el primer año y aumentaba hasta 2.500 millones en 1928 y años posteriores. Se hicieron arreglos detallados para recaudar y transferir estas sumas, bajo supervisión extranjera, mientras se aseguraba un préstamo extranjero de 800 millones de marcos para ayudar al gobierno alemán.

Estas propuestas dieron lugar a nuevos y amargos ataques a la política exterior de “cumplimiento” de Stresemann. Pero, a pesar del éxito de los partidos extremistas en las elecciones celebradas en mayo de 1924, Marx logró encontrar una mayoría para apoyar la legislación que incorporaba las propuestas de Dawes, y a cambio Stresemann consiguió la retirada de las tropas francesas del Ruhr. El 30 de agosto de 1924, el Reichsbank se independizó del gobierno e introdujo la nueva moneda Reichsmark con el tipo de cambio de 1 reichsmark = 1 billón de marcos.

El año 1925 supuso un nuevo avance hacia la estabilización. El 28 de febrero de 1925 murió el presidente Friedrich Ebert, y en su lugar fue elegido el mariscal de campo Paul von Hindenburg. La elección de Hindenburg, monárquico y candidato de la derecha, contó con la oposición de los partidos republicanos y suscitó una gran preocupación en el extranjero. De hecho, Hindenburg, con su lealtad a la Constitución durante sus primeros cinco años de mandato, fortaleció la república e hizo algo para reconciliar a los miembros más moderados de la derecha monárquica con el régimen.

El Pacto de Locarno

En política exterior, ayudado por la actitud más conciliadora de Édouard Herriot y Aristide Briand en Francia, Stresemann siguió al acuerdo de Dawes con la conclusión de los tratados de Locarno (Pacto de Locarno, véase más detalles) el 16 de octubre de 1925. Mediante esta acción, Alemania reafirmó su renuncia a Alsacia-Lorena y se comprometió a no intentar ninguna alteración de sus fronteras con Francia y Bélgica por la fuerza. Esta promesa fue garantizada por las potencias firmantes, entre ellas Gran Bretaña e Italia. Los tratados de Locarno fueron seguidos por la evacuación por parte de los Aliados de la primera zona de Renania ocupada -Colonia- y por el ingreso de Alemania en la Sociedad de Naciones, con un puesto permanente en el consejo, en septiembre de 1926.

El Pacto de Locarno fue visto con gran recelo por los soviéticos, que temían que Alemania se uniera a un bloque antisoviético. Para tranquilizarlos, Stresemann firmó un nuevo tratado soviético-alemán en Berlín el 24 de abril de 1926, confirmando y ampliando las relaciones amistosas establecidas en Rapallo. A diferencia de los acuerdos de Stresemann con las potencias occidentales, el tratado de Berlín recibió la aprobación unánime de los partidos políticos alemanes, incluidos los de la derecha. Una serie de tratados comerciales concluidos en estos años comenzaron a restablecer el comercio exterior alemán. A finales de enero de 1927 se retiró la comisión de control militar de los Aliados y, con el impulso de Stresemann, la Sociedad de Naciones comenzó a examinar la cuestión del desarme general.

Cuando se propuso el Pacto Kellogg-Briand para prohibir la guerra, el ministro de Asuntos Exteriores alemán acudió a París para la ceremonia de la firma y fue recibido calurosamente (27 de agosto de 1928).Entre las Líneas En los cinco años transcurridos desde la crisis de 1923, Alemania había avanzado considerablemente hacia la recuperación de una posición en Europa correspondiente a su tamaño e importancia. Esto se debió casi por completo a Stresemann. (Véase más sobre el Pacto Kellogg-Briand en esta plataforma)

Tras el Plan Dawes y los tratados de Locarno, se realizaron grandes inversiones extranjeras en Alemania, sobre todo en forma de préstamos a corto plazo. Como resultado, el periodo comprendido entre 1925 y finales de 1928 fue de notable prosperidad en Alemania. La industria alemana se reequipó, la producción se disparó, los salarios fueron elevados y en 1927 el desempleo descendió a un millón de personas.

Otros Elementos

Además, se emprendieron grandes obras públicas y los pagos de las reparaciones se cumplieron con prontitud.

Datos verificados por: Brite

El Informe Dawes y la Conferencia de Londres

Nota: véase más información acerca de la Conferencia de Londres.

Limitaciones del informe Dawes

El 30 de noviembre de 1925, la Comisión de Reparación invitó a un Comité de Expertos, desde entonces conocido como el Comité Dawes, a “Considerar los medios de equilibrar el presupuesto y. las medidas a tomar para estabilizar la moneda de Alemania”. El Comité comenzó sus trabajos el 14 de enero de 1924 y presentó su Informe el 9 de abril de 1924. según el mandato, el alcance del Informe Dawes estaba definitivamente limitado por la exclusión de las siguientes cuestiones:

• La cantidad ya pagada por Alemania en cumplimiento de las obligaciones del tratado y de las reparaciones.
• Las razones de la falta de pago de las reparaciones por parte de Alemania.
• La fijación de la suma total que debería pagar Alemania.
• La consideración de las garantías y sanciones políticas para asegurar la ejecución de los planes.
• La cuestión de la ocupación militar de Alemania por los ejércitos aliados.

Aunque el Informe Dawes se mantuvo técnicamente dentro de los límites prescritos, entró implícitamente en el terreno prohibido cuando afirmaba que es indispensable que la actividad económica en Alemania “no se vea obstaculizada ni afectada por ninguna organización extranjera que no sean los controles previstos en el Informe”. Como la ocupación francesa del Ruhr hacía imposible tal libertad económica, se hizo necesario considerar la ejecución del Plan Dawes desde un punto de vista político. Con este fin y también para resolver varios puntos controvertidos en el propio Informe una Conferencia entre representantes del Gobierno Aliado, la Comisión de Reparación y Alemania, se reunió en Londres el 16 de julio para considerar “la aplicación del Plan presentado a la Comisión de Reparación por el Primer Comité de Expertos nombrado por ella el 30 de noviembre de 1924.”

Composición y Objetivo de la Conferencia

Composición de la Conferencia

La Conferencia de Londres, que se reunió bajo la presidencia del Primer Ministro MacDonald, contó con la presencia de representantes de las potencias aliadas, de la Comisión de Reparación, de Alemania y, por último, de los Estados Unidos, este último, sin embargo, con poderes específicamente limitados. Por primera vez desde el Armisticio, Alemania fue invitada a asistir en plena igualdad con los Aliados.

Objetivo de la Conferencia

El propósito de la conferencia era hacer posible la plena ejecución del Informe Dawes desde el punto de vista político y práctico, ya que el Comité Dawes había declarado enfáticamente que su Informe debía ser adoptado en su totalidad o no serlo. La Conferencia se reunió durante 30 días y se cerró (el 16 de agosto de 1924) con la presentación de un Protocolo con cuatro anexos en los que los gobiernos interesados y la Comisión de Reparación confirman’ su aceptación del plan y presentan ciertos acuerdos alcanzados que harán posible la ejecución del plan. El Protocolo fue firmado por los representantes de todos los gobiernos interesados y de la Comisión de Reparación, pero no por los representantes de los Estados Unidos, cuya autoridad no se extendía tanto. Ahora queda la necesidad de la ratificación por parte de los distintos parlamentos interesados y la firma formal definitiva del Protocolo el 30 de agosto en Londres. Además del Protocolo, se intercambiaron cuatro cartas entre los franceses y belgas, por un lado, y los alemanes, por otro, en las que Francia y Bélgica se comprometen a evacuar el Ruhr en el plazo de un año y otras ciudades alemanas fuera del Ruhr, inmediatamente.

Resumen de los anexos

Consideremos en primer lugar las modificaciones y ampliaciones del Informe Dawes acordadas en los cuatro anexos del Protocolo, con el fin de examinar en qué medida han avanzado sus perspectivas de éxito en la Conferencia de Londres.

Anexo I

El Anexo 1 es el acuerdo realizado el 9 de agosto entre la Comisión de Reparación y el gobierno alemán, en el que se comprometen mutuamente a llevar a cabo el Plan Dawes en la medida de sus posibilidades, estando previsto el arbitraje en caso de disputa. La Comisión de Reparación subraya su intención de ayudar lo más posible a la salida a bolsa del préstamo internacional de 800.000.000 de marcos de oro.

Anexo II

El anexo II consta de seis cláusulas que se añaden al anexo I en la ampliación y explicación del acuerdo entre la Comisión de Reparación y el gobierno de Herman.

Cláusula 1-Prevé la designación de tres árbitros, uno nombrado por la Comisión de Reparación, otro por Alemania y el tercero de mutuo acuerdo o, en su defecto, por el Presidente del Tribunal Permanente de Justicia Internacional, en caso de disputa sobre la interpretación de este acuerdo.

Cláusula 2-Extiende los poderes del Comité de Transferencia en el uso de sus fondos para pagar las entregas de ciertos productos incluso después del cumplimiento de las obligaciones del tratado.

Otros Elementos

Además, establece que los Aliados no reexportarán las entregas en especie, y fija las reglas para las entregas en especie después del cumplimiento de las obligaciones del tratado con respecto a dichos productos.Entre las Líneas En los casos de disputa se nombrará una Comisión Arbitral de tres personas por acuerdo entre la Comisión de Reparaciones y el gobierno alemán o, en defecto de acuerdo, por el Presidente del Tribunal Permanente de Justicia Internacional. El presidente de la Comisión será un ciudadano de los Estados Unidos.

Cláusula 3-Prevé una Comisión mixta de aliados y alemanes para determinar el procedimiento de las entregas en especie.

Cláusula 4-Prevé el arbitraje en caso de disputa entre el Comité de Transferencia y el gobierno de Gorman sobre ciertos temas especificados.

Cláusula 5-Prevé el arbitraje en caso de diferencia de opinión entre los miembros del Comité de Transferencia.

Cláusula 6-Prevé el arbitraje en caso de que cualquier gobierno interesado considere que el Plan Dawes funciona de forma defectuosa.

Anexo III

Consiste en el acuerdo entre los Gobiernos Aliados y Alemania para la puesta en práctica del Plan Dawes tanto en lo que respecta a la legislación alemana como a los compromisos aliados para ayudar a restablecer la unidad fiscal y económica de Alemania en la fecha más temprana posible. Se prevé la supresión de todos los vetos en la legislación fiscal y económica aprobada por Alemania y el restablecimiento de los plenos poderes de la administración alemana en materia de aduanas, comercio y ferrocarriles que le fueron retirados como parte de las sanciones aplicadas desde el 11 de enero de 1923. Esto también se aplica al control económico de las propiedades privadas. También se prevé el levantamiento de la barrera aduanera entre la Alemania ocupada y la no ocupada y la eliminación de otras restricciones.

Anexo IV

Este anexo IV prevé lo siguiente:

• Un miembro americano de la Comisión de Reparaciones cuando la Comisión delibere sobre cualquier punto relacionado con el Informe Dawes. El miembro americano debe ser nombrado dentro de 40 días por el voto unánime de la Comisión de Reparación o, en su defecto, por el Presidente de la Corte Permanente de Justicia Internacional.
• En el caso de que se solicite que Alemania sea declarada en mora en cualquiera de sus obligaciones., la Comisión de Reparación deberá tomar una decisión al respecto, pero cualquier miembro de la Comisión de Reparación podrá, en un plazo de 8 días, apelar de esta decisión ante una Comisión Arbitral que será nombrada por 5 años por la Comisión de Reparación por unanimidad o, en su defecto, por el Presidente de la Corte Permanente de Justicia Internacional. El Presidente de esta Comisión Arbitral será un ciudadano de los Estados Unidos.
• Si Alemania es así declarada en rebeldía, la Comisión lo notificará a las potencias interesadas y hará las recomendaciones que considere oportunas.
• Prevé la protección en caso de incumplimiento por parte de Alemania de cualquier valor que haya sido especialmente pignorado al servicio del préstamo internacional de 800.000.000 de marcos de oro.
• Dispone que las controversias previstas en los apartados segundo y tercero anteriores se someterán a la Corte Permanente de Justicia Internacional.

Resultados de la Conferencia

Una consideración del Protocolo anterior y de las cartas que prometen provisionalmente la evacuación del Ruhr sugiere una división de los resultados de la Conferencia de Londres en tres categorías 1. Política; 2. Económica; 3. Psicológica. Estas categorías se solapan inevitablemente.

Resultados políticos

Los resultados políticos más destacados de la Conferencia de Londres son:

• La decisión de los franceses y belgas de evacuar el Ruhr en el plazo de un año, siempre que Alemania cumpla sus acuerdos durante ese período.
• Su decisión de evacuar otras ciudades alemanas tan pronto como las tropas puedan ser trasladadas.
• -La amnistía a los prisioneros políticos en el territorio ocupado.
• La ampliación del principio de arbitraje para incluir prácticamente todas las partes del Informe Dawes sobre las que puedan surgir disputas.

El Ruhr

Como el Ruhr es el distrito industrial más rico de Alemania, su ocupación continuada por las tropas francesas era un obstáculo para la realización del Informe Dawes que sólo la evacuación podía remediar. Los representantes alemanes se mostraron muy ansiosos en Londres por conseguir la evacuación inmediata, pero el primer ministro Herriot consideró evidentemente que no podía asumir la responsabilidad de ir en contra de la opinión pública en toda su extensión en este asunto hasta que el Plan Dawes, habiendo estado realmente en funcionamiento durante algunos meses, pudiera mostrar al pueblo francés pruebas definitivas de buena fe por parte del gobierno alemán en la ejecución del plan. Aunque la ocupación del Ruhr durante un año más retrasará sin duda la recuperación económica de Alemania, el hecho de que la evacuación pueda esperarse definitivamente en una fecha fija será de gran importancia para orientar a los alemanes en sus decisiones.

Aunque el Informe Dawes preveía el arbitraje en las disputas sobre las cláusulas ferroviarias del Informe y sobre el índice de poder de compra de oro, uno de sus principales puntos débiles ha sido eliminado, sin duda, por la extensión del principio de arbitraje para incluir prácticamente todas las fases del Informe. El hecho de que en dos casos se prevea específicamente que un norteamericano encabece el Comité de Arbitraje y que un norteamericano forme parte de la Comisión de Reparación siempre que se discuta el Plan Dawes tendrá gran importancia en Alemania, donde se cree popularmente en la imparcialidad del norteamericano.

Otras cuestiones:

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

• La evacuación inmediata de otras ciudades alemanas por parte de las tropas francesas ha demostrado ser una prueba beneficiosa de la buena fe de los franceses en la opinión alemana.
• La amnistía a los prisioneros alemanes en el Ruhr tendrá un efecto similar para animar al pueblo alemán a aceptar el acuerdo y a cumplirlo lo mejor posible.

Resultados económicos

Entre el momento de la publicación del Informe Dawes, el 9 de abril, y la reunión de la Conferencia de Londres, el 16 de julio, el Informe Dawes fue cuidadosamente estudiado por todos los gobiernos interesados y por todos los expertos disponibles. Los cambios previstos en el anexo se deben en parte a los resultados de estas deliberaciones. Los principales resultados económicos son la garantía práctica de que el préstamo internacional de 800.000.000 de marcos de oro saldrá a flote con la debida seguridad y el hecho de que se permitirá a Alemania recuperar su independencia económica mediante la supresión de innumerables restricciones al comercio y a la empresa previstas en el Anexo III y mediante la eventual evacuación del Ruhr. Los controles impuestos por el Informe no deben resultar excesivamente onerosos.

Resultados psicológicos

Desde el punto de vista psicológico, la Conferencia de Londres supuso un gran avance respecto a las anteriores Conferencias de Reparación por el hecho mismo de que Alemania fue admitida en condiciones de plena igualdad. Desde el principio, las disputas que surgieron se afrontaron con un espíritu diferente al de las anteriores Conferencias de Reparación. La entrada de un gobierno laborista en Inglaterra, muy favorable a una solución conciliadora de la cuestión de la reparación, y la manifestación de un nuevo espíritu de moderación en la actitud del nuevo gobierno liberal francés, fueron garantías para los alemanes de que cualquier concesión que hicieran no quedaría sin recompensa. La acogida popular dispensada al Primer Ministro Herriot a su regreso a París, es un pequeño indicio de que puede encontrar apoyo popular a su política a pesar de la actitud hostil de gran parte de la prensa francesa. Parece que se ha allanado el camino para una nueva era de buena voluntad en las negociaciones de reparación, que contribuirá en gran medida a establecer esa actitud de determinación de todas las partes para llevar a cabo el acuerdo de buena fe, que se destaca como esencial en el preámbulo del Informe Dawes.

Problemas sin resolver

A pesar de los grandes avances realizados en Londres, quedan por resolver muchas cuestiones importantes relacionadas con el problema de la reparación, como por ejemplo:

• La negociación de un tratado comercial entre Francia y Alemania.
• La cuestión de las deudas entre aliados.
• La cuestión de las sanciones.
• La determinación por una junta imparcial de la cantidad ya pagada por Alemania.

La fijación de una suma total para la cuenta de reparación. Si estos problemas se abordan con el mismo espíritu de buena voluntad y buena fe que se puso de manifiesto en Londres, deberían ser susceptibles de solución.

Los mejores cerebros del mundo no han sido capaces de pensar en un plan mejor que el Informe Dawes para la solución de la cuestión de la Reparación. No es de ninguna manera ideal y sólo el tiempo puede decir si es capaz de cumplirse. El éxito del plan debe depender, en última instancia, de la capacidad del pueblo alemán para acumular cada año un excedente de exportaciones sobre las importaciones -visibles e invisibles- con el que hacer frente a sus pagos de reparación. Si Alemania logra ganarse la confianza del mundo, los préstamos internacionales pueden serle de gran ayuda para resolver sus dificultades, pero a largo plazo estos préstamos deben ser pagados y sólo pueden serlo mediante el establecimiento de créditos extranjeros (referido a las personas, los migrantes, personas que se desplazan fuera de su lugar de residencia habitual, ya sea dentro de un país o a través de una frontera internacional, de forma temporal o permanente, y por diversas razones) en una forma que satisfaga a sus acreedores. La creación del Comité de Transferencias significa, por lo menos, que el plan no se verá comprometido durante sus primeros y más difíciles años por la necesidad de realizar grandes pagos inmediatos al exterior en moneda extranjera. Es de esperar que la sabia conducta de este Comité haga posible la ejecución de todo el plan.

Participación de los americanos

El papel que desempeñarían los norteamericanos en este programa de reconstrucción estaba destinado a ser importante, ya sea sancionado oficial o extraoficialmente por el gobierno norteamericano. La presencia de estadounidenses en muchos de los Comités de Arbitraje y en la Comisión de Reparación tenía que ser una garantía de ello. Se esperaba entonces que los Estados Unidos desempeñarían un papel de primer orden en uno de los próximos pasos adelante, que será la salida a bolsa del préstamo de 800.000.000 de marcos de oro, la mitad del cual estaba previsto que se coloque en Nueva York.

Datos verificados por: Dewey

Recursos

Véase También

Beligerancia, Castigo, Compensación, conflicto, Conflicto Armado, Derechos Humanos, disculpa, Guerra, Justicia Transicional, obligaciones internacionales, Paz, Prisioneros de Guerra, Propiedad Privada, propiedad pública, Reparaciones, Responsabilidad de los Estados, violencia económica, Ética, Consecuencias de la Primera Guerra Mundial en Alemania, Historia económica de Francia, Historia económica de Bélgica, Tercera República Francesa, Historia de las relaciones exteriores de los Estados Unidos

▷ Esperamos que haya sido de utilidad. Si conoces a alguien que pueda estar interesado en este tema, por favor comparte con él/ella este contenido. Es la mejor forma de ayudar al Proyecto Lawi.