Mercosur (Mercado Común del Sur)
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Introducción: Mercosur
Concepto de Mercosur en el ámbito del comercio exterior y otros afines: Mercado común de América del Sur. Agrupación regional formada por Argentina; Brasil, Paraguay y Uruguay. El día 26 de marzo de 1991, en la Ciudad de Asunción del Paraguay se firma el «Tratado de Asunción» para lo constitución de un Mercado Común entre estos países, Bolivia y Chile son países socios del MERCOSUR.
Instituciones del Mercosur
Hay «una sumatoria de iniciativas intergubernamentales. Este hecho dificulta un mayor protagonismo de los organismos regionales, tales como la CEPAL, el SELA, la ALADI y el Grupo Río»[1]. Esta superposición de organismos lleva a una confusión generalizada y, por lo tanto, a una «preocupante preferencia latinoamericana por la simple agregación de organismos, instituciones y proyectos, sin que importe demasiado su operatividad, eficiencia y proyección…»[2].
Descripción de las Instituciones del Mercosur
El Tratado de Asunción suscrito el 26 de marzo de 1991 creó dos órganos con capacidad decisoria: el Consejo Mercado Común (CMC) y el Grupo Mercado Común (GMC), a los que el Protocolo de Ouro Preto (diciembre de 1994) agregó la Comisión de Comercio del Mercosur (CCM), además de la Comisión Parlamentaria Conjunta (CPC) y el Foro Consultivo Económico y Social (FCES), estos dos últimos como ámbitos de discusión y sin facultades resolutivas. Los órganos decisorios (el CMC, el GMC y la CCM), poseen un carácter intergubernamental, capacidad para crear reglas, emitir decisiones por consenso y con la presencia de todos los miembros (lo que otorga poder de veto a los Estados Parte) y son permanentes.
Puntualización
Sin embargo, para Roberto Bouzas, resulta inadecuado aplicar este calificativo para los tres órganos, ya que en el caso del CMC, “la participación resulta bastante distante y esporádica. La frecuencia normal de las reuniones del CMC es una vez al semestre, lo que ha resultado claramente insuficiente para tratar una agenda regulatoria de la complejidad y sensibilidad propias de uin proceso de integración profunda”[3].
Además, este mismo autor, junto a Hernán Soltz, sostiene que “Mientras que en los primeros años del Mercosur el CMC produjo mandatos de trabajo detallados y estableció lineamientos precisos (…), desde mediados de los noventa no hubo nuevas ‘hojas de ruta’ que incluyeran objetivos y cronogramas para orientar la actividad técnica y de negociación”[4]. El Consejo Mercado Común, según lo dispone el artículo 10 del Tratado de Asunción, es el órgano superior del Mercosur al cual le corresponde la conducción política del mismo y la toma de decisiones. Está integrado por los Ministros de Economía y los de Relaciones Exteriores o sus equivalentes de cada Estado Parte, pudiéndose reunir las veces que considere oportuno, pero al menos una vez al año con la presencia de todos los Presidentes de los Estados miembros.
Las decisiones del CMC deben ser ejecutadas por el Grupo Mercado Común (GMC), ya que el artículo 13 del Tratado de Asunción le atribuye esa función. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). El GMC es coordinado por los Ministros de Relaciones Exteriores de los países miembros y debe proponer medidas concretas tendientes a la aplicación del Programa de Liberación Comercial, a la coordinación de políticas macroeconómicas y a la negociación de acuerdos frente a terceros. Para completar sus vastas tareas, el GMC puede constituir subgrupos de trabajo. Para el lenguaje jurídico, el GMC produce resoluciones, mientras que el CMC se pronuncia mediante decisiones.Entre las Líneas En forma semejante a la manera en que Roberto Bouzas se refiere al CMC, Florencia González–Oldekop[5] afirma que las reuniones del GMC han sido poco frecuentes (un promedio de una reunión cada casi tres meses), especialmente si se toma en cuenta la intensa agenda de negociaciones que dicho órgano posee.
Otro serio punto negativo que posee el GMC, para la misma autora, consiste en que, al ser sus integrantes funcionarios dependientes de sus respectivos ministros que integran el CMC, tendrá como consecuencia inevitable “la tendencia de sus miembros a actuar desarticuladamente y a promocionar individualmente actos que refuercen posiciones de los respectivos países. Las posibilidades de avanzar en la concreción del Mercado Común por la acción de este órgano (…) serán entonces reducidas”[6]. El mencionado Bouzas aplica el calificativo de “conservador”[7] para el GMC, y lo describe como “con poca capacidad política de iniciativa”[8], debido a la misma dependencia jerárquica de sus miembros que señala González-Oldekop.
El tercer órgano con facultades decisorias no surgió del Tratado de Asunción, sino de una decisión posterior (la 13/93, completada por la 9/94), formalizada por el Protocolo de Ouro Preto: es la Comisión de Comercio del Mercosur (CCM), que tiene como función administrar los problemas de las relaciones comerciales entre los Estados Parte e implementar la política comercial común. La CCM se expide a través de directivas y está coordinada por los Ministros de Relaciones Exteriores o sus equivalentes de cada país miembro.
Otro órgano del Mercosur creado por el Tratado de Asunción, pero sin facultades decisorias, es la Secretaría Administrativa (artículo 15), con ubicación en Montevideo, y que originalmente servía solo para actividades logísticas y el archivo de los documentos oficiales. A fines de 1994, el Protocolo de Ouro Preto otorgó a la Secretaría mayores atribuciones y un presupuesto.
Puntualización
Sin embargo, el cambio más significativo para las funciones de la Secretaría Administrativa del Mercosur (SAM) tuvo lugar en 2002, cuando a través de la Decisión 30/02 se dispuso la gradual transformación de la SAM en un órgano técnico dotado con plena capacidad operacional.
Por último, integran la estructura institucional del Mercosur la Comisión Parlamentaria Conjunta (CPC) y el Foro Consultivo Económico Social (FCES), dos instancias solo consutivas creadas por el Protocolo de Ouro Preto.Entre las Líneas En particular el primer órgano ha sido muy criticado por sus escasa relevancia, lo que ha dado motivo a las propuestas de creación de un verdadero Parlamento regional (véase el capítulo II del presente trabajo). El objetivo principal de la CPC fue el de facilitar el trámite legislativo de aquellas normas que requirieran la intervención de los Parlamentos Nacionales. La CPC se pronuncia a través de recomendaciones, disposiciones y declaraciones.
En el caso del FCES, se trata del único órgano del Mercosur que cuenta con representantes del sector privado: delegados que integran las Secciones Nacionales. Su objetivo principal consiste en dar seguimiento, analizar y evaluar el impacto social y económico derivado de las políticas de integración y se expide a través de recomendaciones. El FCES tampoco ha escapado a la controversia y muchos lo visualizan como un intento de los gobiernos nacionales por ceder a las demandas de mayor participación para la sociedad civil creando este órgano consultivo como mera figura decorativa: “En la práctica, el FCES ha sido un vehículo de comunicación e intercambio ex post facto, más que un agente activo en la construcción de la agenda regional. Adicionalmente, el principal canal de participación del sector empresario en el proceso de integración regional ha seguido siendo el nacional”[9].
Análisis de la forma institucional del Mercosur
Se destaca de la forma de organización interna del Mercosur el alto grado de participación estatal, lo que se conoce como institucionalismo intergubernamental, en oposición a un institucionalismo de tipo supranacional. La principal diferencia entre estas dos maneras de concebir un proceso de integración regional es que la primera opción, adoptada por el Mercosur, constituye un avance gradual, cauteloso, en donde la primera y última palabra siempre la tienen los Estados Parte: es un sistema de decisiones por consenso; mientras que la segunda forma, la supranacional (que a grandes rasgos es la que adopta la Unión Europea) implica un avance más rápido, presupone la participación activa de una burocracia propia y la adopción de un sistema de votaciones calificadas para emitir decisiones. Para Mónica Hirst, en el Mercosur, “la adopción de una fórmula supranacional es defendida por los Estados menores, en tanto que los socios mayores -y particularmente Brasil- han sido más favorables a mantener el modelo intergubernamental considerado como un ‘institucionalismo light’“[10].
De esta manera, en el ensayo titulado sugestivamente “¿Qué Mercosur necesita Uruguay; ¿Qué Uruguay necesita el Mercosur?”, de Gerardo Caetano y Marcel Vaillant, se señala que “el MERCOSUR da signos de fatiga y proyecta el síndrome de lo que se podría llamar como el miedo a integrarse. Esto es el miedo a perder grados de soberanía relativa en distintas áreas en donde naturalmente el acquis comunitario debería tener grados de influencia creciente”[11]; y coincidiendo con Hirst, los dardos apuntan a Brasil: “se percibe en la economía líder [Brasil], desde hace un tiempo hasta el presente, indicios que pueden hacer pensar en una progresiva configuración de la idea de que es mejor tener una estructura de la integración que cumpla con los requisitos mínimos de forma, a los meros efectos de utilizar al acuerdo como un instrumento de relaciones internacionales (más detalles sobre relaciones internacionales y las tensiones geopolíticas en nuestra plataforma)”[12].
Esta dicotomía de modelos institucionales es caracterizada por Mario Midón como “dos posiciones absolutamente inconciliables”[13]: por un lado, quienes abogan por la necesidad de instaurar la supranacionalidad en el Mercosur, ésta sería la visión “juridicista”; en el otro extremo están aquellos que apuestan a la aptitud negociadora de los Países Miembros, prescindiendo para ello de instituciones supranacionales, para llegar a acuerdos flexibles que dependan de la voluntad política de los Estados.
El mundo es un lugar ocupado y complicado. Desde los negocios hasta la política y la cultura, puede ser difícil controlarlo todo. Lawi ofrece perfiles de países, estadísticas mundiales, geopolítica y más.
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Gobernantes o Líderes mundiales por país o región
Los historiadores generalmente rechazan la idea de que la historia se lleva a cuestas de unos pocos grandes. Dicho esto, la historia está todavía repleta de líderes y gobernantes que han tenido grandes impactos en el mundo. En Lawi tenemos listas y biografías de algunas de esas personas. Las hemos desglosado por país o región, aunque algunos países adoptan muchas formas diferentes; por ejemplo, sólo tenemos "Rusia" después de 1533, ya que Rusia fue precedida por naciones como la Rusa de Kiev, Novgorod y Muscovy. Encuentre una lista de los líderes pasados y actuales de cada país del mundo.
- Imperios antiguos e históricos: Gobernantes
- África: Gobernantes (Debido al número de recursos escritos y al enfoque de la erudición moderna, tenemos más sobre los líderes históricos de los países occidentales y algunas otras naciones con fuertes tradiciones escritas. Esto no quiere decir que no haya habido líderes importantes de, digamos, los muchos reinos e imperios de África.)
- Australia: Primeros Ministros
- Austria: Gobernantes
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- Canadá: Gobernadores Generales y Primeros Ministros
- China: Gobernantes
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- Alemania y Prusia: Gobernantes
- India: Gobernantes
- Indonesia: Presidentes
- La moderna Persia e Irán: Gobernantes
- Irak: Gobernantes
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- Israel: Primeros Ministros
- Japón: Gobernantes
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- Polonia: Gobernantes
- Portugal: Reyes, Reinas, Presidentes
- Rusia: Gobernantes desde 1533
- América del Sur: Gobernantes
- España: Reyes, Reinas, Primeros Ministros
- Suecia: Reyes y Reinas
- Turquía: Gobernantes
- Vietnam: Gobernantes
Véase también: Líderes mundiales actuales, reinos y monarcas del mundo
Relaciones Internacionales
Desde que hay países, ha habido diplomacia; hace casi 4.000 años la dinastía Shang de China se enfrentó a sus vecinos a través de la guerra y el comercio. En el complejo y cada vez más pequeño mundo de hoy, las relaciones internacionales son tan importantes como siempre. Encuentre información sobre las Naciones Unidas, otras organizaciones internacionales, embajadas, hitos diplomáticos de los Estados Unidos, conflictos en curso y más.
Las Naciones Unidas
Desde el final de la Segunda Guerra Mundial, las Naciones Unidas han sido el principal escenario de la diplomacia mundial. Sólo hay nueve países en el mundo que no están representados en las Naciones Unidas (todos con estatus de disputa). Conozca la historia de la organización, sus miembros y sus actividades en la mediación de asuntos globales. Véase, por ejemplo:
- Naciones Unidas
- Órganos principales de las Naciones Unidas
- Misiones de mantenimiento de la paz de la ONU
- Miembros de las Naciones Unidas (193 naciones)
- Líderes mundiales más admirados
La diplomacia
La diplomacia tiene una rica historia, y se ha documentado especialmente bien, a través de los siglos, en Europa. Desde principios del siglo XX, los Estados Unidos se han convertido en uno de los países de mayor alcance en la Tierra. Los Estados Unidos mantienen relaciones diplomáticas activas con casi todos los países de la Tierra, y es miembro contribuyente de muchas organizaciones mundiales. Lea más acerca de la diplomacia en el pasado y en la actualidad, los representantes de los Estados en las Naciones Unidas, las embajadas extranjeras ey algunos hitos en la historia de la diplomacia.
Otras organizaciones internacionales
Además de las Naciones Unidas, numerosas organizaciones internacionales y públicas ayudan a coordinar el flujo de personas y recursos en todo el mundo. Estos grupos proporcionan ayuda médica, defienden los derechos humanos, desarrollan infraestructuras y más. Obtenga más información sobre algunos de estos valiosos grupos mundiales. Véase, por ejemplo, algunas organizaciones internacionales seleccionadas, Amnistía Internacional y la Cruz Roja.
Crisis y conflictos internacionales
Desde la Liga Delia de la antigua Grecia, a las coaliciones contra Napoleón, a las Naciones Unidas, muchas de las acciones diplomáticas más importantes de la historia se han producido en respuesta a conflictos y tragedias. Conozca más sobre algunos de los incidentes que han conformado y continúan conformando el panorama político mundial. Así, por ejemplo:
- Cronología de ISIS
- Cronología de los talibanes
- Lista de conflictos en curso
- El genocidio armenio de 1915
- El nacimiento de Israel
- La crisis de Cuba
- Conflictos y guerras mundiales
Religión
Desde la prehistoria, los humanos han observado prácticas religiosas en todo el mundo. Hoy en día, cuatro quintas partes del mundo se adhieren a una de las doce religiones clásicas con costumbres, prácticas y fiestas únicas. Averigüe sobre las principales religiones del mundo, sus tradiciones y culturas, estadísticas, las iglesias más grandes de los Estados Unidos y más.
Religión en el mundo
Hay una docena de religiones principales, con varios miles de millones de seguidores en todos los países. En muchos casos, las creencias y prácticas religiosas se han convertido en parte de las culturas e identidades nacionales. Desde la llegada de las minorías religiosas en la época colonial, la religión ha desempeñado un papel importante en la historia y la vida cotidiana de los nuevos Estados de las Américas. Lea más acerca de las mayores religiones y las más antiguas, las religiones que han crecido y se han extendido por las Américas, y las creencias más populares hoy en día.
- Las religiones más importantes del mundo
- Afiliación religiosa por país
- Países con la mayor población no afiliada
- Edad media de los afiliados o practicantes religiosos
- Los principales credos
- Las principales fiestas religiosas
- Sitios religiosos seleccionados en todo el mundo
- La religión en los Estados Unidos
- Identificación religiosa autodescrita entre los adultos
- Practicantes o afiliados religiosos no cristianos
- Las sectas religiosas que se originaron en el siglo XIX
- Las mujeres en la religión americana
Las religiones abrahámicas
El judaísmo, el cristianismo y el islamismo representan más de la mitad de la población mundial. Afirmando una descendencia común del patriarca bíblico Abraham, estas religiones tienen milenios de historia compartida. Aprenda más sobre lo que tienen en común, sus creencias y lo que las diferencia.
- El judaísmo
- Nombres del Antiguo Testamento
- Los reyes de Judá e Israel
- El Cristianismo
- Los libros de la Biblia
- Los Pergaminos del Mar Muerto
- Lista de Pontífices Romanos (Papas) y los anti-papas
- Elección de un nuevo Papa
- El manual del Islam.
Otras religiones principales
Las otras religiones principales representan aproximadamente un tercio de la población mundial, concentrada principalmente en la India, China y el Japón. Aprenda más sobre las tradiciones religiosas clásicas que aún prevalecen en el mundo de hoy.
- Hinduismo
- Budismo
- Jainismo
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- Zoroastrismo
- Confucionismo
- Taoísmo
- Shinto
Geografía Mundial y Desastres
Los humanos nacen con una inmensa curiosidad por el mundo en el que vivimos. Una gran parte de la comprensión de ese mundo es saber cómo es; por eso generaciones de cartógrafos y estudiosos han trabajado sin descanso para trazar el mapa de la Tierra. Afortunadamente, nuestros recursos geográficos están aquí para ayudarte, sin esfuerzo. Encuentra la latitud y la longitud, lee sobre exploradores notables, pero también examina qué son los desastres, por qué suceden, cómo respondemos en las zonas afectadas y algunos ejemplos históricos importantes.
Geografía del mundo El planeta Tierra es el hogar de innumerables comunidades y sitios naturales, no hay un recuento de cada montaña, por ejemplo. Nadie puede estudiarlos todos, pero Lawi puede ayudar a aprender sobre las características naturales más importantes y más.
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- Exploraciones
Desastres naturales
Es desafortunado, pero muchos de los procesos naturales que mantienen a la Tierra en movimiento pueden resultar en una tragedia. El movimiento tectónico que nos protege de la radiación solar también causa terremotos. Los cambios en la presión del aire que traen la lluvia y transportan las semillas también causan huracanes. En el peor de los casos, estos eventos naturales pueden significar una catástrofe para los seres humanos, y gran parte de la historia de la humanidad ha sido moldeada por desastres naturales.
Terremotos
Un terremoto, la sacudida repentina y perturbadora de la tierra, es el resultado del movimiento de las placas tectónicas de la Tierra (esto es también lo que causa la actividad volcánica). Los tsunamis son olas masivas causadas más a menudo por terremotos que ocurren en el océano. Los terremotos ocurren en todas partes, pero son más comunes (y más devastadores) en las regiones costeras.
Desastres climáticos
Si bien estos tipos de desastres suelen ocurrir en determinadas épocas del año, debido al clima imperante, son causados por condiciones atmosféricas muy particulares. Es mejor considerar estos tipos de desastres juntos, debido a la sustancial superposición. Los huracanes se forman específicamente sobre el océano y, como tales, afectan principalmente a las regiones costeras. Los tornados también tienen un rango bastante limitado de áreas donde se forman regularmente. Las tormentas eléctricas se producen de forma mucho más amplia.
Desastres provocados por el hombre
Por si los desastres naturales no fueran suficientes, los seres humanos han contribuido con su propia cuota de accidentes catastróficos. A medida que se desarrolla la nueva tecnología, los riesgos invisibles o las precauciones inadecuadas pueden dar lugar a una tragedia. Incluso cuando se toman todas las medidas de seguridad, el clima extremo puede tener consecuencias desastrosas. Con la invención de los trenes, tuvimos descarrilamientos de trenes. Al dividir el átomo, tuvimos desastres nucleares. Conoce algunos de los desastres más (y menos) comunes provocados por el hombre, algunos ejemplos históricos, y cómo intentamos prevenirlos.
Estadísticas Mundiales
A veces sólo se necesitan algunos datos duros para entender completamente las cosas; significa mucho más decir "1.300 millones de personas viven en la pobreza" que decir "mucho". Lawi ha compilado algunas estadísticas útiles para ayudar. Aquí encontrarás datos demográficos, sociales, económicos, sanitarios y políticos de todos los países del mundo.
Estadísticas mundiales generales
Lea sobre la definición de un país, los países que han cambiado de nombre y más.
- Antiguos nombres de países y ciudades
- Estado, país y nación
Estadísticas económicas
Dependiendo de a quién le preguntes, el flujo de recursos es el factor que define dónde, por qué y cómo vive la gente de la manera en que lo hace hoy en día. Conozca los países más ricos y más pobres, la desigualdad del ingreso mundial y más.
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Estadísticas sanitarias y sociales
El bienestar del público es posiblemente la medida más importante de todas. Lea sobre los mejores países para las mujeres, los países con la mejor esperanza de vida, y más. Asegúrese de comparar también con las otras categorías para ver cómo la salud pública se ve afectada por otros factores.
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Temas políticos
Desde los negocios hasta la migración, todas las interacciones en el mundo vuelven a la política. Explora los temas políticos que continúan dando forma al mundo, incluyendo la inmigración, el comunismo vs. el capitalismo, y más.
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Estadísticas de la población
Probablemente la estadística más importante de todas es la cantidad de gente que hay. No puede haber guerra o política o economía sin gente. Aprende sobre la población mundial, los países más poblados, las ciudades más grandes del mundo, y más.
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Conflictos y guerras mundiales
Desafortunadamente, el mundo no siempre es un lugar pacífico. Ya sea motivado por el dinero o la política, hay guerras y conflictos en todo el mundo. Descubre el estado de estos conflictos y su impacto.
- Países con capacidad de armas nucleares
- Conflictos armados significativos en curso desde 2010
A manera de síntesis, podemos citar la comparación que hace Corina Díaz entre las instituciones del Mercosur y las de la Unión Europea: “el Mercosur tiene un grave déficit institucional que atenta contra su maduración. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). No ha creado, a la manera europea, instituciones de gobierno comunes, que por su misma constitución apoyen y fortalezcan la unión, como lo son el Tribunal de Luxemburgo, el Parlamento Europeo y la Comisión Europea”[14].
Efectivamente, las diferencias entre el modelo institucional del Mercosur y la Unión Europea son notorias: el Tratado de Asunción estableció la creación de órganos intergubernamentales y no prevee la creación de mecanismos supranacionales. De esta manera, los órganos creados en Asunción no producen decisiones de aplicación directa y prevalecientes en el orden interno de los Estados Parte, como ocurre en cambio con los mecanismos de integración de carácter supranacional de la Unión Europea.
Aviso
No obstante, las críticas que hubo en su momento no parecieron relevantes para muchos, ya que se creía que la estructura institucional adoptada para el Mercosur era solo “embrionaria” y que, “el diseño, aunque distante del ideal, era consecuencia de la transitoriedad que lo animaba”[15].
Estas proyecciones se obtenían de la lectura del Cronograma de las Leñas (junio de 1992), ya que éste definía que la determinación de la estructura institucional definitiva del Mercosur se haría entre diciembre de 1993 y junio de 1994. Finalmente, se llegó al Protocolo de Ouro Preto (POP, recién en diciembre de 1994) que introdujo modificaciones (no sustanciales) en el esquema institucional del Mercosur, pero que sigue definiendo a los órganos del mismo como intergubernamentales (artículo 2). Nuevamente, se pensó que este estado de cosas era puramente transitorio, ya que el artículo 47 del POP, que se refiere a la revisión de la estructura institucional del Mercosur, atribuye a una futura conferencia diplomática (sin fijar plazo (véase más en esta plataforma general) para su convocatoria) esta tarea. Dicha reunión ministerial tuvo lugar en Brasilia, en diciembre de 2004, donde se firmó el documento “Hacia una reforma global y participativa de las instituciones del Mercosur”, que analizaremos más adelante en el presente trabajo.
Para confirmar esta forma de institucionalidad intergubernamental que adopta desde 1991 el Mercosur, Iris Laredo, Eugenio Helman, Juan Pablo Angelone, Irma Rosa y Gloria Cignacco señalan que “la importancia de las percepciones subjetivas de los agentes gubernamentales deriva precisamente del excesivo protagonismo que los mismos han cobrado en el proceso Mercosur, basado en una modalidad de integración que prioriza lo intergubernamental frente a lo comunitario y la integración comercial sobre la integración integral”[16]. Para Bouzas y Soltz, esta forma de institucionalidad del Mercosur fue muy efectiva durante las primeras etapas, “(…) cuando la interdependencia económica era baja y el compromiso político de los miembros estaba en el máximo nivel.
Aviso
No obstante, con el paso del tiempo este modelo institucional se puso en cuestión”[17].
A excepción de la Secretaría Administrativa, con atribuciones logísticas, no existe en el Mercosur una burocracia distinta (independiente) de los Estados Nacionales.Entre las Líneas En consecuencia, podemos señalar como hipótesis que, el hecho de que el proceso de integración del Mercosur esté exclusivamente en manos de las administraciones nacionales, se debe, entre muchas causas, al histórico alto grado de presidencialismo de los gobiernos de América Latina (mas bien de todo el continente americano) en contraposición a la tendencia a la división y -fundamentalmente- equilibrio de los poderes políticos en Europa. Así, de manera análoga, Jorge Grandi señala que el “déficit democrático” de los procesos de integración de América Latina, que implica una cierta “elitización” de los mismos, se relaciona con “(…) gran parte de los sistemas presidencialistas que detentan un ejecutivo fuerte, [en los cuales] se manifiesta en general un limitado papel de los congresos al definir los lineamientos de las relaciones políticas, económicas y comerciales exteriores y se acentúa el carácter intrínsecamente cerrado del proceso de adopción de decisiones, formulación y negociación en estos campos. El alto grado de centralización histórico de los sistemas unitarios y federales de la región incrementa sustancialmente esta tendencia”[18].
Como afirma Mario Midón[19], no es para nada casual que el imperativo que posee el Consejo Mercado Común para reunirse sea el de deliberar con la presencia de los Presidentes de los Estados Parte al menos una vez por semestre… Además el mismo autor señala que el presidencialismo es “un dato casi permanente” en América Latina y que “el Mercosur no ha podido escapar a tal comportamiento”[20].
Las propuestas existentes para la reforma de las instituciones del Mercosur
La mayoría de los especialistas concuerda en que es necesario, al menos, revisar la estructura institucional del Mercado Común del Sur, y no hay nadie que abogue, explíta o implícitamente, por el mantenimiento de las cosas tal como están, a pesar de que frecuentemente se mencione a Brasil como el principal interesado en mantener el proceso de integración como exclusivamente intergubernamental (ver nota al pie número 10 del presente trabajo). Como afirma Félix Peña, “Pocos visualizan que las actuales reglas de juego estén adaptadas a nuevas realidades de la competencia económica global y regional, bien distintas a las de las dos décadas anteriores”[21].
Sin embargo, las propuestas difieren notablemente entre sí; por el grado de profundidad que proponen, podemos dividirlas en dos grandes grupos, a saber: propuestas de profundización (algo moderadas y optimistas) y propuestas reformistas, con un tinte más radical, original y que parten de un cierto pesimismo.
Profundización de las actuales instituciones del Mercosur
Los más claros exponentes los encontramos en Roberto Bouzas y Hernán Soltz, quienes insisten en señalar que “todo avance hacia formas institucionales más densas será, en el mejor de los casos, gradual.Entre las Líneas En las actuales condiciones, las propuestas de reforma radical parecen poco eficaces para mejorar la calidad institucional del MERCOSUR. Un enfoque más efectivo podría ser el de adoptar pasos discretos que permitan avanzar hacia un marco más sólido, creíble y accesible de reglas”[22]. También advierten que no sería realista proponer un cambio en la estructura intergubernamental de las instituciones del Mercosur y que las reformas propuestas “no implicarían una nueva arquitectura institucional pero sí la desición política de introducir ajustes para responder a las deficiencias percibidas”[23]. Entonces, estos dos autores no se inclinan por una nueva institucionalidad del Mercosur, que sea supranacional, al estilo de la Unión Europea, como parecería ser la primera y más obvia propuesta de reforma, sino por mecanismos que apuntarían a restablecer la credibilidad y la eficacia del proceso de integración, mejorando la calidad y el apoyo técnico de los actuales órganos de toma de decisiones del Mercosur (el CMC, el GMC y la CCM).
Algo similar sostiene Félix Peña cuando pide en un artículo “un enfoque más realista del proyecto de integración”[24] al momento de analizar los replanteamientos metodológicos del Mercosur; y cuando asegura en el mismo trabajo que “dificilmente exista un ‘plan B’ creíble al Mercosur. Lo cual no excluye la necesidad de su continua adaptación a nuevas circunstancias”. Estas adaptaciones necesarias poseen, para Peña, los mismos objetivos que para Bouzas y Soltz, es decir, transparencia, representación y legitimidad social; pero difiere con estos dos autores cuando afirma que “renovar los métodos de trabajo” del Mercosur “implicará avanzar en el plano institucional –a través del fortalecimiento de la Secretaría Técnica y de la prevista creación de un Parlamento Mercosur-“[25].
En esta misma línea argumentativa se encuentra Florencia González-Oldekop, cuando sostiene que un nuevo sistema institucional del Mercosur, aunque definitivamente necesario, “no requeriría ser tan complejo como el modelo europeo ya que ni el comercio entre los estados parte ni el grado de integración alcanzados lo justifica”[26]. Empero, la misma autora, en el mismo trabajo, afirma que si se quiere llegar a un grado más avanzado de integración, como una unión aduanera o un mercado común, es indispensable tener instituciones con ciertas facultades supranacionales: “Será menester otorgar a un órgano ejecutivo del Mercosur dos caracteres de cierta supranacionalidad que no necesariamente serían demasiado irritantes para los estados parte: _Independencia y estabilidad de los miembros del órgano ejecutivo (…); _Que éste órgano independiente pueda también controlar efectivamente el cumplimiento del derecho comunitario por parte de los estados”[27]. Por estas últimas aseveraciones, González-Oldekop podría también incluirse en el otro grupo de autores, aquellos que proponen la reforma de la estructura institucional del Mercosur:
Reforma de las instituciones del Mercosur
La línea argumentativa más original la encontramos en quienes defienden esta postura, sosteniendo así, por ejemplo, que procesos de integración como el Mercosur solo tienen en cuenta el rumbo de la economía de mercado, en detrimento de vastos sectores de la sociedad civil de los países miembros. De acuerdo a Iris Laredo, Juan Pablo Angelone, Irma Rosa y Gloria Cignacco[28], estamos en presencia de una dicotomía: integración hegemónica, elitista, tendiente a consolidar las relaciones de dominación prevalecientes versus integración solidaria, inclusiva y activa. Para llegar a esta última forma de integración, proponen, a grandes rasgos, que los dos máximos órganos decisorios, es decir el Consejo Mercado Común y el Grupo Mercado Común, estén compuestos por funcionarios designados por los Estados Parte pero con independencia con respecto a éstos (o sea, un modelo supranacional de integración). Para estos autores, el hecho de que el Foro Consultivo Económico y Social sea un mero ámbito de discusión sin facultades resolutivas es un error fundamental que debería ser revertido, si es que se quiere llegar a una integración verdaderamente inclusiva que tome muy en cuenta la participación activa de la sociedad civil.
En cuanto a la legislación, sugieren que la actual Comisión Parlamentaria Conjunta se transforme en un verdadero Parlamento subregional, cuya atribución principal sería la de elaborar un derecho comunitario. Asimismo, debería crearse a su entender una Corte de Justicia como la de la Unión Europea.Entre las Líneas En esta última crítica se deja oir con especial nitidez la opinión de los juristas especializados en derecho de la integración, quienes advierten que una de las “crónicas falencias” que el Mercosur aun no ha revertido es “la constitución de un tribunal que controle la legalidad del proceso y armonice la interpretación normativa vigente”[29].
Como ya se dijera en el capítulo II del presente trabajo, los países más pequeños del Mercosur se inclinan por un modelo supranacional de integración en lugar del actual intergubernamental. Para ilustrar esta posición con un ejemplo muy claro, la visión de Uruguay puede resumirse si citamos nuevamente a Gerardo Caetano y Marcel Vaillant, quienes hablan del “agotamiento de un modelo integracionista y el del formato institucional que le resultaba inherente y funcional”[30], además de afirmar que “el MERCOSUR carece de instituciones que se encuentren a la altura de las exigencias de los nuevos contextos. Un cambio de agendas y de modelo implica necesariamente una reforma institucional profunda”[31]. Finalmente, como para confirmar del todo porqué hemos incluido este razonamiento en la línea de los reformistas un tanto radicales, enfatizan que “hay propuestas conservadoras o meramente inerciales que no resultan admisibles”[32] (¿Se están refiriendo a algún artículo académico o a la posición oficial de algún país miembro del Mercosur?).
Finalmente, podemos mencionar una tercera línea de propuesta:
La versión oficial
La visión que poseen los propios integrantes del Mercado Común del Sur en cuanto a las instituciones del mismo, y que se mueve entre las dos primeras opciones de reforma mencionadas, aunque más cerca de la profundización que de la reforma radical. Estamos hablando del documento del Mercosur conocido como la Declaración de Brasilia, titulado “Hacia una reforma global y participativa de las instituciones del Mercosur”, firmado el 3 de diciembre de 2004.Entre las Líneas En él, se hace hincapié fundamentalmente en la creación de un Parlamento del Mercosur, reconociendo, implícita y hasta explícitamente (“la nueva institución […] extenderá el debate sobre los temas integracionistas a una parte más amplia de la clase política y en particular de la ciudadanía”[33]) que es necesario acercarse a la sociedad civil para que el Mercosur deje de ser percibido como un proceso de integración elitista, no mediante intenciones que no pasan de ser declaraciones retóricas sino con verdaderas reformas e innovaciones (“la creación del Parlamento Mercosur debe ser parte de un movimiento más amplio de reforma institucional”[34]).
La Declaración de Brasilia parece escuchar a quienes sostienen la propuesta de una profundización de las actuales instituciones del Mercosur, cuando se inclina por una mejora de la transparencia, racionalización y democratización del proceso de toma de decisiones: palabras casi calcadas del trabajo de Bouzas y Soltz.
Por otro lado, también parece hacer concesiones a las críticas un tanto más radicales, cuando en el documento oficial se señala que los órganos consultivos deben tener una efectiva participación en el proceso decisorio, lo que coincide con la opinión de aquellos que claman para que el Foro Económico Consultivo Económico y Social y la Comisión Parlamentaria Conjunta dejen de ser, justamente, meros órganos consultivos y pasen a desarrollar un mayor -y efectivo- protagonismo.
Autor: Matías Pablo Arese
Mercosur (Mercado Común del Sur)
Mercosur (Mercado Común del Sur) en la Enciclopedia Jurídica Omeba
Véase:
- Entradas de la Enciclopedia Jurídica Omeba
- Enciclopedia Jurídica Omeba (incluido Mercosur (mercado común del sur))
Mercosur y principios generales del derecho
Mercosur y principios generales del derecho en la Enciclopedia Jurídica Omeba
Véase:
- Entradas de la Enciclopedia Jurídica Omeba
- Enciclopedia Jurídica Omeba (incluido Mercosur y principios generales del derecho)
Mercosur (Organización)
El concepto de organización pertenece a varios campos científicos diferentes. Se utiliza con la misma frecuencia en el discurso empresarial y biológico que en la sociología, el derecho internacional o la psicología. La noción de organización suele asociarse con la de desarrollo.
La organización internacional es el proceso por el cual los Estados establecen y desarrollan estructuras institucionales formales y continuas para llevar a cabo ciertos aspectos de sus relaciones entre sí. Representa una reacción a la extrema descentralización del sistema tradicional de relaciones internacionales y un esfuerzo de los estadistas por adaptar la mecánica de ese sistema a las exigencias que plantea la complejidad cada vez mayor de la interdependencia de los Estados. Las organizaciones internacionales particulares pueden considerarse como manifestaciones del proceso de organización en el plano internacional.
Organizaciones políticas e industriales
Mientras que el de Weber es el clásico sociológico sobre el tema, las teorías de las organizaciones han sido adelantadas por estudiosos de otros campos. Sin duda, como las organizaciones formales son en gran medida un fenómeno moderno y existen sólo en forma rudimentaria, si es que existen, en sociedades simples, los antropólogos se han preocupado poco por ellas. En los estudios antropológicos, la "organización" se refiere en general a la estructura de parentesco, que no es una organización formal como la que se define aquí, aunque es una estructura social muy formalizada en estas sociedades. Sin embargo, al estudiar casi cualquier sociedad, tiene sentido hablar de organizaciones políticas y económicas complejas: y se han desarrollado teorías de organizaciones en estos campos.
El gobierno político es la organización formal más abarcadora de cualquier sociedad, y tanto los politólogos como los filósofos han estudiado el Estado durante más de dos mil años. Pero las características únicas del gobierno organizado, en particular su alcance abarcador y su monopolio de la fuerza, desalientan la comparación con otras organizaciones. El caso es diferente para los organismos gubernamentales particulares, en los que Weber centró la atención, y también para los partidos políticos.
La "ley de hierro" de Michels
En su famoso estudio sobre los partidos y sindicatos socialistas en Alemania, Michels (1911) propuso una "ley de hierro de la oligarquía", con la que daba cuenta de las transmutaciones en estas organizaciones. Los partidos políticos y los sindicatos, según Michels, invariablemente se burocratizan, sin importar cuán igualitaria sea su ideología. La razón es que el control centralizado con la ayuda de un personal administrativo es esencial para el éxito en las elecciones o en las negociaciones. La experiencia que adquieren los dirigentes y las victorias que logran los hacen prácticamente indispensables. Dado que una organización fuerte es importante para aplicar el programa radical, los dirigentes se preocupan cada vez más por fortalecer la organización y protegerla contra los ataques de las fuerzas conservadoras, aunque para ello sea necesario abandonar los ideales radicales originales por otros más moderados para pacificar a la poderosa oposición. En resumen, Michels sostuvo que los inevitables procesos organizativos transforman los partidos o sindicatos igualitarios en burocracias centralizadas dominadas por funcionarios y convierten sus objetivos radicales en modestos programas de reforma.
Las condiciones de la Unión Tipográfica Internacional desafían la tesis de Michels, en la medida en que un sistema bipartidista interno en esta unión impedía el desarrollo de una oligarquía burocrática que se autoperpetuara. Las investigaciones revelaron que un factor importante que preservaba los procesos democráticos era la existencia de muchas organizaciones semiautónomas dentro de los límites del sindicato: diversas asociaciones y clubes de miembros del sindicato, así como fuertes sindicatos locales (Lipset y otros, 1956). Estas "asociaciones intermedias" protegieron el sistema democrático movilizando la participación de los miembros en los asuntos sindicales, proporcionando un terreno de formación para el liderazgo y sirviendo de base organizativa para la oposición a los dirigentes en ejercicio. Las conclusiones de este estudio no niegan tanto la tesis de que los sindicatos efectivos se burocratizan como la refinancian al indicar que las organizaciones intermedias pueden frenar la tendencia a la centralización del poder, que por lo demás es inherente a la burocratización.
Los partidos políticos y el sistema de partidos
La teoría de Duverger sobre los partidos políticos (1951) analiza cómo su organización se ve afectada por el sistema político en el que operan. La elección por mayoría simple promueve un sistema bipartidista, en la medida en que los terceros sufren graves desventajas bajo el mismo, mientras que la representación proporcional fomenta el desarrollo de muchos partidos. Si sólo hay dos partidos, cada uno de ellos obtiene ventajas al desplazarse hacia el centro, ya que al hacerlo puede ganar algún apoyo de los moderados sin perder mucho de los extremistas, que no tienen a dónde ir. En un sistema multipartidista, por el contrario, los partidos se inclinan a adoptar programas extremistas y, en el caso de los partidos menores, incluso políticas demagógicas, ya que cada uno busca diferenciarse de los demás. La teoría de Duverger es de interés general como uno de los pocos intentos sistemáticos de relacionar los atributos de las organizaciones con la naturaleza del sistema más amplio en el que funcionan.
La teoría de la administración
Mientras que los estudiantes de las organizaciones se han concentrado en su estructura interna y han prestado poca atención a sus interrelaciones, los economistas han investigado intensamente las relaciones entre las empresas de la economía y han indagado poco en su organización interna, al igual que la mayoría de los politólogos se han preocupado más por el sistema político en general que por las operaciones internas de los organismos gubernamentales. Los campos especializados de la empresa y la administración pública evolucionaron para estudiar estas organizaciones, con el objetivo principal de ayudar a resolver los problemas prácticos de la gestión. Un ejemplo temprano es la "gestión científica" de Taylor (1911), que se ha denominado "teoría de la organización fisiológica" (March y Simon 1958), porque hace hincapié en la influencia de las capacidades del organismo humano en el rendimiento físico, aunque también hace hincapié en los incentivos salariales así como en los estudios de tiempo y movimiento.
La teoría administrativa tradicional, que se desarrolló entre las dos guerras mundiales, se dirige más directamente a los principios que rigen las organizaciones complejas. Así, Luther Gulick especificó el propósito, el proceso, los clientes y el lugar como cuatro factores básicos que deben considerarse en la organización de un establecimiento administrativo; M. P. Follett sugirió principios para efectuar la coordinación en una organización grande; y V. A. Graicunas derivó de un modelo matemático de relaciones sociales su conocido axioma de alcance limitado de control. A diferencia de la teoría general de Weber, estos principios están orientados a los problemas prácticos de la administración, pero al igual que su teoría, conciben una organización como un instrumento racional para implementar objetivos y políticas.
Las críticas a esta concepción de la organización estimularon los desarrollos teóricos posteriores. El modelo racional ha sido atacado como una abstracción que ignora las relaciones humanas reales y el comportamiento en las organizaciones y, en particular, los elementos no racionales en la conducta humana y sus implicaciones para las operaciones. Además, se ha criticado la preocupación exclusiva por las condiciones instituidas formalmente en la organización por no tener en cuenta los patrones informales que surgen y modifican las relaciones sociales y el desempeño de las tareas. Por último, el supuesto implícito de que las organizaciones son sistemas funcionales en equilibrio ha sido calificado de engañoso, porque tiende a descuidar las disfunciones, los conflictos y los cambios. Si bien algunas de estas críticas fueron dirigidas principalmente por estudiantes de administración de empresas contra la teoría administrativa tradicional y otras por sociólogos contra Weber, ambas tendencias convergieron en una creciente preocupación por la organización informal.
La concepción de las relaciones internacionales que subyace a la organización internacional se describe con frecuencia como idealista, en el sentido de que minimiza el elemento de conflicto y hace hincapié en las posibilidades de armonía y cooperación en las relaciones de los Estados. Las organizaciones internacionales se caracterizan, tanto por sus partidarios como por sus críticos, como acuerdos de cooperación entre Estados. Con mayor precisión, se puede decir que la organización internacional se basa en una concepción dualista de las relaciones internacionales, en la que se reconocen tanto las relaciones de conflicto como las de cooperación como características básicas del sistema multiestatal. En principio, la organización internacional representa un intento de minimizar el conflicto y maximizar la colaboración entre los Estados participantes, tratando el conflicto como un mal que hay que controlar y la cooperación como un bien que hay que promover. En estos términos, la organización internacional niega tanto la inevitabilidad de la guerra y otras manifestaciones de hostilidad entre las naciones como expresa un compromiso con la armonización de las relaciones internacionales.
De hecho, un análisis más sofisticado de la organización internacional revela un enfoque mucho más complejo de los aspectos conflictivos y cooperativos de los asuntos internacionales que el descrito anteriormente. Algunos organismos internacionales se ocupan principalmente de los problemas de los conflictos, mientras que otros hacen hincapié en el fomento de la colaboración: en las Naciones Unidas, por ejemplo, el Consejo de Seguridad es ilustrativo del primer tipo y el Consejo Económico y Social del segundo. Además, los intereses conflictivos de los Estados se inmiscuyen en los programas de cooperación, lo que hace necesario que los organismos orientados a la cooperación se ocupen de los problemas de los conflictos, y los intereses comunes de los Estados proporcionan los medios por los que los organismos orientados a los conflictos se comprometen a hacer frente a las tendencias al desorden internacional. Así pues, la Organización del Tratado del Atlántico Norte es un organismo regional inspirado en el conflicto Este-Oeste que tuvo lugar después de la Segunda Guerra Mundial, pero depende de la cooperación entre sus miembros para poder hacer frente a los peligros que plantea ese conflicto. Análogamente, el concepto de seguridad colectiva prevé la acción cooperativa de la mayoría de los miembros de una organización internacional general como medio esencial para disuadir o derrotar la agresión.
Es significativo que tanto la Sociedad de Naciones como las Naciones Unidas se establecieran después de las grandes guerras mundiales y se concibieran principalmente como medios para prevenir la repetición de esas luchas catastróficas; la Carta de las Naciones Unidas comienza con la expresión "para preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra, que dos veces en nuestra vida ha causado a la humanidad sufrimientos indecibles". La organización internacional general en el siglo XX es una reacción a la sombría realidad de los conflictos violentos entre Estados y una respuesta al peligro de conflictos futuros. En el sistema de las Naciones Unidas, la preocupación por el aspecto conflictivo de las relaciones internacionales es tan grande que la ideología oficial requiere la justificación formal de prácticamente todo proyecto de cooperación, por muy útil que pueda prometer ser en sí mismo, en cuanto a su supuesta contribución a la evitación de la guerra. El Artículo 55 de la Carta de las Naciones Unidas exige una actividad de colaboración en las esferas económica, social, sanitaria, cultural, educativa y de derechos humanos, "con miras a crear las condiciones de estabilidad y bienestar necesarias para las relaciones pacíficas y amistosas entre las naciones". . . .” El artículo 76 enumera como primer objetivo del sistema de administración fiduciaria de las Naciones Unidas el fomento de la paz y la seguridad internacionales Además, la teoría funcional de la organización internacional, que hace hincapié explícitamente en el desarrollo de organismos dedicados a la solución cooperativa de problemas en la esfera económica y social, se ocupa en última instancia de la cuestión de la lucha política y militar; el funcionalismo trata la promoción del bienestar como un enfoque indirecto de la prevención de la guerra. En general, la organización internacional ha reflejado una mayor preocupación por la probabilidad de conflicto que por la posibilidad de cooperación.
En última instancia, los dirigentes gubernamentales de los Estados miembros imponen sus concepciones de las relaciones internacionales a la organización internacional y determinan los fines y los medios con los que operan los organismos internacionales. Si bien las instituciones internacionales tienden en cierta medida a desarrollar puntos de vista y propósitos corporativos, generalmente a través de funcionarios profesionales que se identifican con las organizaciones a las que sirven, estas instituciones son esencialmente instrumentos de sus Estados miembros. Por consiguiente, la organización internacional refleja la variedad de puntos de vista y propósitos que prevalecen entre los gobiernos. En las Naciones Unidas, una cuestión fundamental es si la organización mundial debe servir principalmente como un campo de batalla o una conferencia de paz, una arena para el conflicto o una cámara para el arreglo de controversias. Algunos estadistas se interesan principalmente en la libración de batallas políticas y otros se concentran más en la mitigación de conflictos. Además, algunos dirigentes dan prioridad al estímulo de una cooperación internacional eficaz y tratan a la organización como un taller para la colaboración económica y social más que como un organismo que se ocupa de los conflictos. El hecho de que las Naciones Unidas hagan hincapié en los aspectos conflictivos o cooperativos de las relaciones internacionales viene determinado menos por la declaración oficial de la naturaleza y el propósito de la organización que figura en su estatuto que por el resultado cotidiano del proceso político de la organización, en el que los miembros compiten entre sí por el control de la utilización de su mecanismo. La organización internacional no introduce una concepción distintiva de las relaciones internacionales, sino que da expresión a los puntos de vista que puedan ser dominantes en el ámbito político internacional.
Este análisis indica que la organización internacional es esencialmente un proceso de desarrollo de un nuevo marco estructural y de procedimiento para la interacción de los gobiernos nacionales en el contexto del sistema multiestatal. Representa un intento de los estadistas de mejorar el funcionamiento de ese sistema mediante el perfeccionamiento del equipo institucional disponible para la conducción de las relaciones entre los Estados y la promoción de la aceptación general de normas de comportamiento estatal compatibles con los requisitos mínimos de un sistema ordenado. En la medida en que la organización internacional representa un movimiento reformista dentro del sistema multiestatal, expresa la conciencia de los dirigentes nacionales de que el orden internacional es un requisito para la promoción y protección de los intereses más básicos de sus estados. La búsqueda del orden a través de la organización internacional no implica el repudio de los intereses nacionales ni la subordinación de éstos a un internacionalismo predominante, sino que, a lo sumo, implica la redefinición de los intereses nacionales de conformidad con las exigencias de la creciente interdependencia y el compromiso de los estadistas con la búsqueda de esos intereses dentro del marco revisado que ofrece la organización internacional. No debe sorprender que los gobiernos se comprometan a utilizar los organismos internacionales como instrumentos de sus políticas nacionales. Esos organismos son creados y mantenidos por los gobiernos con fines instrumentales, y su utilidad depende de la disposición de los estadistas a recurrir a ellos para la promoción de los valores considerados compatibles con los intereses nacionales. La organización internacional refleja la opinión de que el orden mundial no es más importante que los intereses nacionales, sino que es importante para los intereses nacionales [véase Análisis de sistemas, artículo sobre sistemas internacionales].
Su Carácter Internacionalista
De acuerdo con este énfasis en los valores nacionales de los estados miembros, las organizaciones internacionales han funcionado generalmente como asociaciones flexibles, muy dependientes de la aceptación voluntaria por parte de los estados de las obligaciones de los miembros, del desarrollo de un consenso entre los gobiernos en cuanto a programas y políticas, y de técnicas de persuasión e influencia política más que de mando y coerción. En zonas limitadas, se ha dotado a los organismos internacionales de autoridad legislativa y procedimientos de ejecución, pero su capacidad de funcionamiento se basa esencialmente en procesos de acomodación política. La utilidad para los Estados, y no el poder sobre los Estados, es el secreto de la fuerza que una institución internacional puede adquirir o poseer.
El símbolo de la dependencia de la organización internacional respecto de la voluntad de los Estados es elveto, la competencia formalmente reconocida de un Estado para frustrar una decisión por mayoría y bloquear una acción considerada incompatible con sus intereses. Esta capacidad constitucional ha sido progresivamente abandonada por los estados, en favor de la toma de decisiones por mayorías más simples o calificadas. En las Naciones Unidas, esta tendencia ha llegado al punto de limitar el poder de veto al Consejo de Seguridad, dentro del cual sólo las cinco grandes potencias que ocupan puestos permanentes están autorizadas a vetar ciertas decisiones de carácter no procesal. Incluso este limitado poder de veto se ha erosionado en la práctica, de modo que su efecto negativo sobre la voluntad de la mayoría rara vez es definitivo. A pesar de esta aparente disminución del veto en las instituciones internacionales, los Estados individuales -en particular las grandes potencias- conservan una capacidad básica, basada en la realidad política más que en los documentos constitucionales, para inhibir el funcionamiento eficaz de los organismos internacionales. Si el concepto de veto se amplía más allá del voto negativo para incluir todas las manifestaciones disponibles de no apoyo y oposición, queda claro que todos los organismos internacionales, independientemente de sus disposiciones constitucionales, dependen en última instancia de la capacidad de promover un consenso sustancial entre sus miembros. De hecho, la regla del veto es, en términos positivos, la regla de la unanimidad; esto último sugiere el carácter fundamentalmente consensual de las instituciones internacionales.
Aunque a veces se ha criticado a la organización internacional por implicar una transformación demasiado radical e idealista de las relaciones internacionales, la tendencia desde la Segunda Guerra Mundial ha sido compararla desfavorablemente con un hipotético gobierno mundial. Observando las limitadas capacidades de los organismos internacionales para controlar el comportamiento de los Estados, los defensores del gobierno mundial han insistido en que nada menos que la sustitución del sistema multiestatal por una federación mundial, que implica la creación de una institución central dotada de poderes autoritarios y coercitivos comparables a los de los gobiernos nacionales, bastará para evitar una guerra catastrófica. Este punto de vista ha sido ampliamente aceptado, con el resultado de que la observación de que "las Naciones Unidas no son, por supuesto, un gobierno mundial" se ha convertido en una introducción estándar a los debates sobre la insuficiencia de la organización internacional. La evaluación crítica de las instituciones internacionales ha tendido a medirlas con el estándar de las instituciones gubernamentales y a atribuirles un valor significativo sólo en la medida en que se ajustan a ese estándar.
Las sociedades llevan a cabo muchas de sus actividades a través de organizaciones formales. Las organizaciones son unidades en las que las oficinas, o puestos, tienen deberes distintos pero interdependientes. Las organizaciones -hospitales, escuelas, gobiernos, empresas comerciales- comparten ciertas características. Por lo general, al menos una de las oficinas sirve de eje: coordina las distintas tareas dentro de la organización. La oficina clave tiene la autoridad final en el sentido de que las órdenes que emite limitan las acciones de las oficinas de nivel inferior.
Pero las organizaciones también difieren entre sí. En algunas, los activos pertenecen a individuos particulares. En otras, la propiedad reside en una colectividad. Esta última representa una organización o corporación corporativa. Tres características describen la corporación moderna. En primer lugar, tiene ciertos derechos y privilegios legales. Por ley, una corporación puede demandar y ser demandada en los tribunales, hacer contratos y comprar y recibir propiedades. En segundo lugar, suele existir a perpetuidad: dura más que los individuos que la crean. La propiedad recae en los accionistas, cuyo número y composición pueden cambiar de un momento a otro. Tercero, los propietarios sólo tienen una responsabilidad limitada por las obligaciones que la corporación hace.
Estas características distinguen a la organización empresarial de otras dos formas de propiedad: la propiedad y la asociación. En la propiedad, una persona determinada es propietaria de la propiedad de la organización; en la sociedad colectiva, dos o más personas la comparten. El derecho a manejar la propiedad y los asuntos de la organización recae en un propietario designado o en un conjunto de socios. Es importante señalar que los propietarios y los socios son responsables personalmente de las deudas de la organización.
La sociedad constituye un invento social. La forma evolucionó para manejar los problemas que surgieron dentro de las comunidades religiosas, políticas y de otro tipo. Ocupa un lugar de importancia en las sociedades occidentales contemporáneas. Debido a que es el producto de las condiciones sociales y una influencia en ellas, la corporación representa un tema de interés sustancial en la sociología.
En la actualidad, la corporación aparece comúnmente dentro del mundo de los negocios. Pero cuando la corporación comenzó a tomar forma durante la Edad Media, las cuestiones a resolver estaban fuera de ese ámbito. Una de estas cuestiones tenía que ver con la propiedad de la iglesia. En la Alemania medieval, los terratenientes a menudo establecían iglesias en sus propiedades y ponían a un sacerdote a cargo de ellas. A medida que los sacerdotes ganaban autoridad sobre sus cargos, argumentaban que la iglesia y la tierra que la rodeaba ya no pertenecía al donante. Decidir el verdadero propietario resultó ser difícil. Un sacerdote determinado podía morir o ser reemplazado; por lo tanto, cualquier sacerdote en particular parecía no tener derecho a la propiedad. Una práctica consideraba que el propietario era el santo cuyo nombre llevaba la iglesia. Con el tiempo, se desarrolló la idea de que la propiedad se heredaba en la iglesia, y que la iglesia constituía un cuerpo independiente de sus actuales líderes o miembros.
También surgieron problemas espinosos cuando los asentamientos medievales se formaron en ciudades. Un pueblo requería que alguien gestionara sus asuntos como el cobro de peajes y la realización de otros negocios. Pero las leyes que prevalecían en ese momento se aplicaban sólo a los individuos. Cualquier acción que los individuos tomaran los obligaba personalmente. Por este principio, los administradores tendrían que cumplir cualquier compromiso que hicieran en nombre de la ciudad. Para eliminar los dilemas que la situación del principio planteaba, las nuevas leyes hicieron de la ciudad una persona corporativa. La persona corporativa tendría todos los derechos y privilegios de cualquier ser humano. Esta acción redujo los riesgos que el servicio público podría implicar. Por muchas de las mismas razones que la iglesia y el pueblo se convirtieron en personas corporativas, la universidad de la Edad Media se movió hacia la forma corporativa.
Las primeras corporaciones jugaron un papel más bien pasivo. Esencialmente, poseían la propiedad de un colectivo, cuyos miembros podían cambiar de vez en cuando. Por el contrario, las corporaciones del siglo XX constituyen fuerzas vivas. Contratan multitud de empleados. Producen bienes y servicios y moldean ideales y gustos. Las decisiones que sus líderes toman sobre dónde ubicarse, a menudo determinan qué locales prosperarán y cuáles languidecerán.
La influencia que tienen las corporaciones produce preocupaciones sobre el control de las mismas. Gran parte de la labor sobre las empresas que han emprendido los sociólogos pone de relieve esas preocupaciones. La labor sobre el control y las empresas abarca tres temas: los medios por los que las empresas controlan a sus empleados; la asignación del control entre los propietarios y los administradores; y la medida en que las sociedades controlan las empresas. En los tres temas, el control implica el dominio de los asuntos y las operaciones de la organización empresarial.
El término organización virtual se utiliza para describir una red de empresas independientes que se unen, a menudo de manera temporal, para producir un servicio o producto. La organización virtual se asocia a menudo con términos como oficina virtual, equipos virtuales y liderazgo virtual. El objetivo final de la organización virtual es proporcionar productos o servicios innovadores y de alta calidad de forma instantánea en respuesta a las demandas de los clientes.
El término virtual en este sentido tiene sus raíces en la industria informática. Cuando una computadora parece tener más capacidad de almacenamiento de la que realmente posee se denomina memoria virtual. Del mismo modo, cuando una organización reúne recursos de diversas empresas, una organización virtual parece tener más capacidades de las que realmente posee.
ANTECEDENTES
Las organizaciones tradicionales integran el trabajo de forma vertical, es decir, delegan la autoridad en una estructura piramidal y jerárquica. Como sugiere la forma de la pirámide, el poder se concentra principalmente entre el puñado de individuos en la cima. Esta forma de organización, que se muestra en la figura 1, se desarrolló por primera vez en los Estados Unidos a finales del siglo XIX con el advenimiento de la producción en masa.
El destacado ingeniero industrial y teórico de las organizaciones jerárquicas tradicionales, Frederick Winslow Taylor, introdujo los principios para el diseño y la gestión de las instalaciones de producción en masa en su libro "Principles of Scientific Management". El texto ofrece ejemplos de diseño tradicional como la fábrica de automóviles de Ford en Michigan y la planta siderúrgica de Carnegie en Pittsburgh.
La estructura jerárquica fue diseñada para manejar procesos altamente complejos como el ensamblaje de automóviles donde la producción podía ser dividida en una serie de pasos simples. Las corporaciones jerárquicas a menudo controlaban y gestionaban todas las actividades de un negocio desde, las materias primas hasta su asignación a los consumidores. Una jerarquía gerencial centralizada controlaba todo el proceso de producción, y los trabajadores de cuello blanco establecían las normas y procedimientos para gestionar una fuerza de trabajo de cuello blanco.
Desde la Segunda Guerra Mundial hasta principios del decenio de 1980, la tendencia fue crear cada vez más niveles de gestión con más especialistas en personal. Esta estructura jerárquica centralizada se consideraba eficaz para gestionar un gran número de trabajadores, pero carecía de agilidad y no podía procesar rápidamente la información en toda la organización.
LAS NUEVAS EXIGENCIAS MODIFICAN LAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN
Desde el decenio de 1980, muchas organizaciones han aplanado sus estructuras desplazando la autoridad hacia abajo, dando a los empleados una mayor autonomía y poder de decisión. Las ventajas de las organizaciones más planas incluyen una menor necesidad de supervisores y mandos intermedios, una toma de decisiones más rápida y la capacidad de procesar la información con mayor rapidez debido al reducido número de capas de la organización.
Sin embargo, una consecuencia de las organizaciones más planas es que los empleados tienden a estar más dispersos tanto geográfica como organizativamente. En respuesta a este problema de dispersión, muchas organizaciones han eliminado los procesos superfluos y han comenzado a centrarse en su actividad principal de valor añadido. Las organizaciones planas que utilizan empresas mixtas y alianzas estratégicas están aportando una mayor flexibilidad e innovación, y están sustituyendo muchas jerarquías tradicionales.
LA NUEVA FORMA DE NEGOCIO
Ray Grenier y George Metes discuten el cambio a esta nueva estructura organizativa como respuesta a las expectativas y alternativas sin precedentes de los clientes, a la competencia global, a la compresión del tiempo, a la complejidad, a los cambios rápidos y al aumento del uso de la tecnología. Describen el modelo virtual como una organización líder que crea alianzas con grupos e individuos de diferentes organizaciones que poseen las más altas competencias para construir un producto o servicio específico en un corto período de tiempo.
Grenier y Meters explican además que estas alianzas son virtuales porque los productos y servicios no se producen en una sola corporación cuyo propósito es la longevidad. Más bien, estas nuevas organizaciones virtuales consisten en un híbrido de grupos e individuos de diferentes empresas que pueden incluir clientes, competidores y proveedores que tienen el propósito específico de llevar un producto o servicio de alta calidad al mercado lo más rápidamente posible. Estas alianzas pueden ser temporales con ciclos cortos de concepto a entrega.
La corporación virtual es más permeable que las formas de organización tradicionales. Las interfaces en una organización virtual entre la empresa, el proveedor y los clientes cambian continuamente, lo que hace que las funciones tradicionales se desdibujen. Los grupos de trabajo y las responsabilidades laborales pueden cambiar regularmente y pueden o no tener lugar en un entorno establecido como una oficina en casa. La organización virtual puede no tener una oficina central o un organigrama; los empleados de todos los niveles de la empresa pueden trabajar desde sus oficinas en casa o desde oficinas más pequeñas dispersas por la región o el mundo. Los proveedores, los clientes e incluso los competidores pueden pasar tiempo juntos en la organización virtual. Esto puede significar largas horas frente a correos electrónicos, en sistemas de mensajería instantánea o en teleconferencias.
CARACTERÍSTICAS DE UNA ORGANIZACIÓN VIRTUAL
Los socios de las organizaciones virtuales comparten los riesgos, los costos y las recompensas en la búsqueda de un mercado global. Las características comunes de estas organizaciones incluyen un propósito motivado por oportunidades de mercado específicas, una competencia básica de nivel mundial, redes de información, relaciones interdependientes y límites permeables. Los socios más exitosos en el entorno virtual son los que son flexibles y están dispuestos a aceptar que una organización virtual ofrece un tipo de entorno diferente al de la empresa, uno que permite niveles más altos de productividad y beneficios, pero que muy probablemente encajan en la vida personal de forma diferente al paradigma tradicional. Los días de salir de la oficina para ir a casa y despedirse completamente del trabajo han sido reemplazados por un estilo de vida de trabajo y juego más intermitente.
Las organizaciones virtuales representan estructuras que están motivadas por oportunidades de mercado específicas. Una vez que se ha formado la alianza y se ha aprovechado la oportunidad, los socios pueden pasar a nuevas asociaciones y alianzas. Cada socio de una corporación virtual contribuye con una competencia básica de clase mundial, como el diseño, la fabricación o la comercialización. Esta capacidad de las múltiples empresas para crear sinergias entre funciones y procesos de categoría mundial crea posibilidades incalculables.
A medida que las organizaciones crean estos nuevos vínculos, la tecnología de la información avanzada se convierte en la clave del éxito de una organización virtual. Los sistemas de información computarizados permiten a los empleados de lugares geográficamente dispersos conectarse entre sí. La oficina virtual puede utilizar videoconferencias de escritorio, programas informáticos de colaboración y sistemas de intranet para mejorar el flujo de información entre los miembros del equipo. Además de la necesidad de una comunicación instantánea entre sí, los miembros de estos equipos autónomos-virtuales tienen cada vez más exigencias en cuanto a la cantidad y la calidad de la información que necesitan para realizar su trabajo.
Los miembros de la organización virtual, a su vez, crean una red de relaciones interdependientes. Estas relaciones requieren que las empresas sean mucho más dependientes entre sí que en el pasado, lo que exige niveles de confianza sin precedentes. Las fuertes interdependencias hacen que los límites de las organizaciones se desdibujen a medida que los competidores, los proveedores y los clientes celebran acuerdos de cooperación. Estas nuevas relaciones entre las empresas obligan a las organizaciones a utilizar prácticas de gestión innovadoras.
EQUIPOS VIRTUALES
Los equipos virtuales suelen ser la estructura de grupo utilizada en las organizaciones virtuales. Los equipos virtuales son un grupo de personas que interactúan a través de tareas interdependientes guiadas por un propósito común. A diferencia de los equipos convencionales, un equipo virtual realiza el trabajo a través del espacio, el tiempo y los límites organizativos conectados por las tecnologías de comunicación interactiva. Los equipos virtuales pueden incluir empleados, directivos, clientes, proveedores y gobierno trabajando juntos para lograr objetivos comunes. Estos equipos a menudo permanecen juntos sólo para realizar su tarea episódica. Pueden trabajar conjuntamente en un nuevo proyecto, pero cuando el producto se diseña y entra en producción, el proyecto se termina y el equipo virtual se disuelve.
Lipnack y Stamps ofrecen tres características clave para un equipo virtual exitoso. En primer lugar, la elección de los miembros del equipo con las aptitudes y conocimientos adecuados para la tarea; en segundo lugar, la definición de un propósito para dirigir el grupo; y en tercer lugar, la vinculación efectiva de los miembros del equipo, incluidos los canales de comunicación, las interacciones y las relaciones.
Los miembros del equipo virtual deben aprender un nuevo conjunto de habilidades. Una de ellas es la capacidad de interactuar con eficacia a pesar de la falta de contacto cara a cara o de que éste sea infrecuente. Otra es la capacidad de asimilarse rápida y eficazmente a nuevos equipos. Los miembros de los equipos virtuales deben ser técnicamente aptos para manejar la variedad de tecnologías informáticas necesarias. Además, los miembros de los equipos virtuales pueden necesitar aptitudes interculturales y experiencia para trabajar eficazmente en organizaciones multinacionales.
LÍDERES VIRTUALES
Greiner y Metes discuten las nuevas habilidades de liderazgo requeridas para liderar en el entorno virtual, incluyendo la capacidad de gestionar una red de empresas interdependientes, de diseñar operaciones virtuales, de crear y mantener relaciones virtuales con componentes tanto internos como externos, de apoyar a equipos virtuales y de mantener a los equipos virtuales centrados. El líder de una organización virtual exige un nuevo conjunto de aptitudes, a diferencia de las aptitudes que se requieren en una jerarquía tradicional.
APRENDIZAJE VIRTUAL
Otro elemento crítico para el éxito de la organización virtual es la capacidad de la organización para crear sistemas de aprendizaje de clase mundial. Estos sistemas de aprendizaje ayudan a los líderes a mantener o crear competencias de clase mundial. Los sistemas de aprendizaje eficaces pueden crear vías en toda la organización, en forma de red, mejorando las capacidades innovadoras de los miembros de la organización. La capacidad de una organización para mantener una posición de liderazgo en la economía mundial exige que las organizaciones estén a la vanguardia para desarrollar soluciones rápidas y elegantes a las nuevas demandas de los consumidores.
EJEMPLOS DE ORGANIZACIONES VIRTUALES
Una industria conocida por el uso de socios y alianzas es la industria del entretenimiento, que se ha asociado con las industrias de la computación, las comunicaciones, la electrónica de consumo y las editoriales para convertir películas, libros de texto y otros programas informáticos en formatos digitales.
Cada vez más empresas se están moviendo hacia estas nuevas formas de organización. Corning, el fabricante de vidrio y cerámica, es una de esas empresas conocidas por hacer que las alianzas funcionen a su favor. Corning se ha asociado con empresas como Siemens, la conglomeración electrónica de Alemania, y Vitro, el mayor fabricante de vidrio de México. Las alianzas son tan importantes para la estrategia comercial de Corning que la corporación se ha definido como una red de organizaciones. Esto le da al conglomerado el acceso a las máquinas y la mano de obra necesaria para hacer y llevar rápidamente al mercado las más nuevas tecnologías en vidrio y cerámica.
Un factor crítico para el éxito del equipo es la selección de talentos de la organización, la definición de un propósito claro para los esfuerzos del equipo y el establecimiento de vínculos de comunicación entre los miembros del equipo.
DESAFÍOS
Las organizaciones virtuales pueden ser muy complejas y problemáticas; fracasan tan a menudo como tienen éxito. Entre los muchos desafíos de la organización virtual se encuentran los dilemas de la planificación estratégica, el desdibujamiento de los límites, la pérdida de control y la necesidad de actualizar las aptitudes de gestión.
La planificación estratégica plantea nuevos desafíos, ya que las empresas virtuales determinan combinaciones eficaces de competencias básicas. La visión común entre los asociados es esencial para las empresas cooperantes. Centradas en un objetivo común, las empresas desarrollan estrechas interdependencias que pueden dificultar la determinación de dónde termina una empresa y dónde empieza otra. La posibilidad de que los límites se desdibujen exige que se gestionen con eficacia. Los mecanismos de coordinación son elementos críticos para apoyar estos conjuntos sueltos de empresas.
Las estructuras virtuales pueden crear una pérdida de control sobre algunas de las operaciones dentro de la organización. Esta pérdida de control requiere comunicación, coordinación y confianza entre los diversos asociados, así como un nuevo conjunto de aptitudes de gestión. Los empleados están expuestos a una mayor ambigüedad en cuanto a la pertenencia a la organización, las funciones y responsabilidades del trabajo, las trayectorias profesionales y las relaciones superiores-subordinadas. Esta ambigüedad exige que la dirección se replantee las recompensas, los beneficios, el desarrollo de los empleados, la dotación de personal y otras cuestiones relacionadas con los empleados. Es fundamental desarrollar líderes que sean capaces de crear y mantener estas formas de organización.
Les Pang ofrece una lista de las mejores prácticas, basada en un examen de las implementaciones exitosas de organizaciones virtuales.
Fomentar la cooperación, la confianza y el empoderamiento
Asegurar que cada socio contribuya con una fortaleza o activo identificable.
Asegurar que las habilidades y competencias sean complementarias y no se superpongan.
Asegurar que los socios sean adaptables.
Asegurar que los acuerdos contractuales sean claros y específicos en cuanto a las funciones y los resultados.
Si es posible, no sustituir completamente la interacción cara a cara.
Proporcionar una formación que sea fundamental para el éxito del equipo.
Reconocer que lleva tiempo desarrollar el equipo.
Asegurarse de que la tecnología sea compatible y fiable.
Proporcionar asistencia técnica que sea competente y esté disponible.
FUTURO DE LAS ORGANIZACIONES VIRTUALES
El entorno empresarial requerirá sin duda que las empresas sean aún más flexibles, más ágiles y que introduzcan productos y servicios en el mercado a un ritmo cada vez más rápido. Las formas de organización tradicionales ya no son capaces de sostener las necesidades de este ritmo implacable en la mayoría de los sectores de la economía globalizada. Las nuevas formas de organización, como la organización virtual, son prometedoras, ya que los dirigentes de las organizaciones experimentan y aprenden nuevas estrategias de gestión en el siglo XXI y más allá. Sin embargo, estas nuevas estructuras requerirán que los administradores y dirigentes se enfrenten a desafíos apasionantes a medida que se adentren en un entorno de mayor incertidumbre y volatilidad.
Mercosur (Historia)
Mercosur o Mercado Común del Sur, organización regional del espacio sudamericano constituida en virtud del Tratado de Asunción. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Este fue firmado el 26 de marzo de 1991 por los entonces presidentes de Argentina (Carlos Saúl Menem), Brasil (Fernando Collor de Mello), Paraguay (Andrés Rodríguez) y Uruguay (Luis Alberto Lacalle). El principal objetivo establecido en el Tratado de Asunción era lograr la progresiva eliminación de barreras arancelarias entre los estados miembros, con el fin de constituir un mercado único.Entre las Líneas En la actualidad los países del Mercosur gozan de libertad aduanera y comercial, y tienen un arancel externo común.Entre las Líneas En 2006 Venezuela ingresó como quinto miembro de la organización, aunque habrá un periodo transitorio de seis años durante el que se deberán eliminar todas las barreras arancelarias entre los cinco países.
Los orígenes del Mercosur se remontan a un encuentro que tuvo lugar en 1986 entre los entonces presidentes de Brasil, José Sarney, y de Argentina, Raúl Alfonsín. El acuerdo comercial bilateral entre ambos países se transformó con el tiempo en la idea de crear una zona de libre comercio en Sudamérica, proyecto que cobró fuerza cuando Uruguay y Paraguay se sumaron a tal intento. Según lo previsto en el cronograma del Tratado de Asunción, el día 1 de enero de 1995 se puso en vigor la unión aduanera y la libre circulación de bienes entre los cuatro países firmantes: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
El espacio que engloba el Mercosur constituye un mercado de más de 250 millones de personas. El producto interior bruto (PIB) del área integrante del Mercosur supera, tras el ingreso de Venezuela, el billón de dólares, aproximadamente el 65% del PIB regional.
Consideraciones Jurídicas y/o Políticas
Como concepto de la ciencia política, "política" tiene al menos dos significados muy distintos. Por un lado, "políticas" se consideran a menudo como formas de hacer las cosas, reglas de decisión. Por otra parte, las políticas son a menudo consideradas como programas sustantivos, refiriéndose específicamente al contenido de lo que se hace, y no necesariamente a cómo se hace.
Las empresas también elaboran políticas en general para ayudarles a funcionar de manera eficiente en el logro de sus objetivos. También las desarrollan para cumplir con el entorno legal y social en el que operan, así como para crear buena voluntad tanto con sus empleados como con sus clientes. De esta manera, las políticas ayudan a moldear la cultura de una organización.
Las políticas públicas
Los estudios de políticas públicas -las políticas de los gobiernos- a menudo emplean ambos significados. Tales estudios exploran no sólo lo que los organismos del gobierno están haciendo sino cómo lo están haciendo, no sólo el contenido del programa y su historia sino también su administración. La forma en que un programa es administrado ciertamente afectará su contenido y resultados. Aún así, los dos significados deben mantenerse separados, ya que se refieren a cosas analíticamente separadas. Este artículo se concentrará en el estudio del contenido de las actividades gubernamentales y se ocupará de la política administrativa sólo en la medida en que se estudie conjuntamente con la política sustantiva.
El campo de la política pública se ha dejado hasta ahora relativamente al margen de la rigurosa investigación científica que ha comenzado a caracterizar a gran parte de la ciencia política contemporánea. Aunque los politólogos han dedicado una enorme cantidad de tiempo, energía y recursos al estudio de los procesos políticos y los contextos en que éstos se producen, se ha prestado poca atención a los estudios de política por parte de los integrantes de la disciplina cuyo objetivo es aplicar criterios científicos al estudio de los problemas políticos. Una de las principales razones de ello es el contenido de valor obviamente manifiesto de las cuestiones de política pública y la tentación, por tanto, de cualquier ciudadano, sea o no politólogo profesional, de comentar dichas cuestiones. De hecho, algunos en la profesión considerarían la solución de las cuestiones de valor como la principal función del politólogo. Pero incluso entre los que tienen esa preferencia puede haber desacuerdo en cuanto al método más fructífero de proceder. Se podría optar por una estrategia directa de entablar inmediatamente un debate sobre los valores y proponer reformas de un tipo u otro. O, alternativamente, se podría adoptar la posición de que un cuidadoso análisis empírico y teórico es un requisito previo para una comprensión adecuada de los problemas.
Características de los estudios de las políticas públicas
Aunque hay algunos indicios de un creciente interés en el análisis de políticas por parte de los politólogos que se ocupan de la construcción de la teoría, la forma más frecuente de realizar investigaciones sobre cuestiones de política pública puede caracterizarse, en general, de la siguiente manera. Las siguientes son algunas características:
Histórico
La mayoría de los estudios de política pública toman como formato un orden cronológico de los acontecimientos, describiendo a menudo los comienzos y cambios de un programa particular hasta el presente. La división del programa en períodos históricos convenientes que marcan los principales cambios en la política pública es también un método común de presentación.
El enfoque histórico de la política pública se emplea a menudo de manera útil para organizar un gran conjunto de material, y proporciona una estructura lógica para el examen de las políticas en estudio. La cuestión de si el orden cronológico de los datos es útil para fines teóricos plantea una cuestión bastante diferente. Si el análisis histórico sugiere una tendencia o patrón de comportamiento que luego será analizado y explicado, la contribución a la teoría puede ser bastante grande. Si, como ocurre más a menudo, se elige un marco histórico simplemente para ordenar los datos de alguna manera conveniente, entonces la justificación de tal ordenamiento radica en otra parte. La cuestión es que las discusiones históricas sobre política pública, aunque indudablemente informativas, pueden no aumentar nuestra comprensión de la relación entre la política y otros factores significativos.
Descriptivo
En general, los estudios de políticas públicas destacan la riqueza de detalles descriptivos. Las generalizaciones sobre los procesos políticos o sobre políticas públicas comparables son bastante raras. Además, al relacionar nuestras observaciones de cualquier evento seleccionamos algunas características y dejamos fuera otras, a veces de forma bastante inadvertida. Es legítimo preguntarse entonces, en cualquier estudio, por qué se describieron ciertas cosas y otras no; en otras palabras, ¿cuáles son los criterios empleados para la inclusión o exclusión de datos? En su mayor parte, en los estudios de políticas públicas la respuesta a la pregunta de los criterios sería "Porque ayuda a contar la historia". ¿Pero por qué ciertos eventos en vez de otros? La mayoría de los investigadores, de hecho, tienen teorías implícitas que les ayudan a distinguir entre lo relevante e irrelevante, lo importante y lo no importante. Hacer explícitos esos criterios suele ser el principio de la teoría y sin duda ayudará al lector a decidir si comparte las mismas generalizaciones y premisas que el autor utilizó al elegir los acontecimientos que debe describir y las situaciones que debe evaluar. No hay razón para que se tengan que buscar o inducir tales generalizaciones a partir del estudio. Si el autor las presenta claramente, el argumento puede centrarse en su validez más que en su existencia.
Legal
Con frecuencia, en los estudios de política se cuestiona el carácter jurídico de la política, incluida su historia legislativa, ejecutiva y judicial. A veces se mencionan otros aspectos del proceso político (como la opinión pública y las actividades de los partidos políticos y los grupos de interés), pero la historia descriptiva jurídica, incluidos los cambios de la política a lo largo del tiempo, es el marco más habitual de los análisis de políticas. Aunque el marco jurídico actúa indudablemente como una limitación para quienes participan en la elaboración de políticas públicas, sus principales efectos serán constantes para la mayoría de las políticas públicas. Los investigadores tendrán que recurrir a otras variables, como el entorno social, económico y político, la personalidad de los actores y los factores organizativos, para explicar las variaciones dentro de las políticas públicas y entre ellas.
Normativa
La mayoría de los debates sobre política pública también tienen una posición de valor, o una postura de evaluación. Esta postura puede estar a favor o en contra del funcionamiento actual de la política, pero lo más frecuente es que sea esta última. En el mejor de estos estudios el autor hará bastante explícito cuáles son sus premisas de valor, pero ocasionalmente estos valores estarán algo ocultos e implícitos. Desde esta posición normativa el autor criticará entonces el programa. A menudo estas críticas se entrelazarán en la narrativa histórico-descriptiva-legal, pero ocasionalmente no aparecerán hasta el último o los últimos capítulos, posiblemente con alguna mención en el primer capítulo. Entonces el estudio normalmente concluirá con algunas sugerencias para mejorar el programa, en algunos casos con una lista de medidas de reforma para "resolver" el problema. Estas sugerencias de reforma tomarán normalmente una de dos formas. Para algunos autores son la condición sine qua non del estudio, la razón principal por la que se ha invertido tanto tiempo y esfuerzo en la recopilación de datos histórico-legales-descriptivos. Para otros, esta sección de reforma es simplemente pro forma; se espera que los estudios tradicionales de políticas públicas cuenten con una sección de este tipo, y dejarla fuera desmerecería las expectativas de ciertos lectores. En realidad, dado el carácter relativamente sencillo de este tipo de estudio, suponiendo que se haga de manera competente, la sección sobre la reforma puede ser la única sección controvertida y argumentativa. Si los hechos son correctos, el único argumento que queda es la interpretación de esos hechos, y como la generalización científica no es uno de los objetivos declarados de estos estudios, las cuestiones de valor llenan el vacío.
Otras características
Además de este cuarteto de características, pueden hacerse cuatro observaciones conexas sobre los estudios de política en general.
En primer lugar, en cuanto al enfoque de la política, la preocupación de la mayoría de los escritores es con los méritos de la política. ¿Es una buena política o no? ¿Satisface los valores apropiados? ¿Se administra con justicia? ¿Es integral? ¿Son los fondos gastados demasiado grandes o demasiado pequeños? En general, los politólogos interesados en explicar cómo y por qué las políticas se desarrollan de la manera en que lo hacen han tratado de evitar este tipo de preguntas. No es que no sean preguntas que todos los ciudadanos deberían hacerse, sino que son preguntas inapropiadas para que una disciplina científica se plantee sus propios datos.
En segundo lugar, en términos de enfoque, la investigación está orientada a los problemas, en el sentido de que los autores hablan de problemas que deben ser resueltos con políticas apropiadas. Una vez más, la resolución de problemas de este tipo es una forma apropiada de comportamiento, pero no necesariamente para los politólogos profesionales en contraposición a los actores políticos. Pensar en términos de soluciones a problemas es dirigir las energías de uno lejos del descubrimiento (el sello de la empresa científica) y hacia una forma de hacer las cosas que puede no estar relacionada de manera realista con los datos que se están estudiando. ¡Cuántas veces los politólogos proponen reformas que no son factibles porque no se ajustan a las realidades políticas!
En tercer lugar, la investigación está orientada a la acción en el sentido de que los politólogos que realizan estudios de política a menudo desearían tener un impacto en la política a la que se dirigen. No sólo escriben para sus colegas, sino también para los responsables gubernamentales y los líderes de opinión. Sin embargo, puede ser más útil que quienes analizan las políticas públicas proporcionen la mayor cantidad de información posible sobre cómo se relacionan entre sí los diversos aspectos de la política, qué intereses apoyan y se oponen a la política y cómo ésta se relaciona con las instituciones del gobierno y los procesos gubernamentales informales, y que dejen la función política de activistas a los encargados de adoptar decisiones y a aquellos cuyos intereses se ven claramente afectados por la política.
En cuarto lugar, en términos de diseño de la investigación, la investigación es a menudo sobre una sola política, un estudio de caso. Los escollos de los estudios de casos para la elaboración de la teoría son bien conocidos, pero como los estudios tradicionales de las políticas públicas están orientados a los problemas y a la acción, y centran el debate en los méritos de políticas concretas, el formato de los estudios de casos es perfectamente apropiado para los objetivos de los investigadores. Sin embargo, para los interesados en desarrollar una investigación científica, pueden ser más deseables diseños de investigación alternativos.
Aunque estas observaciones pretenden ser descriptivas de la mayoría de los estudios de políticas, se han producido desviaciones de este formato. Por ejemplo, recientemente se han hecho varios esfuerzos para pensar en el futuro en ciertas esferas de política. En lugar de preocuparse por los fracasos políticos del pasado, estos estudios tratan de delinear los problemas previstos en algún momento del futuro, a menudo sobre la base de tendencias hipotéticas de ciertos datos. Los estudios sobre la explosión demográfica y lo que hay que hacer al respecto, la estrategia nuclear, los recursos naturales y humanos, la automatización y otros problemas han captado la imaginación de algunos investigadores. A diferencia de los estudios tradicionales, no se preocupan tanto por los problemas del pasado o incluso del presente. Su principal preocupación es más bien cómo será el mundo dentro de x número de años y las posibles medidas que pueden ser deseables dados ciertos problemas en desarrollo. Sin embargo, estos estudios también tienden a ser casos individuales orientados a problemas, que difieren de la mayoría de los estudios tradicionales principalmente en sus amplias especulaciones sobre el futuro.
La Política Fiscal
La política fiscal es un aspecto de las finanzas públicas, de la realización y financiación de los gastos del gobierno. Se distingue de otros aspectos de las finanzas públicas en que se ocupa de las decisiones sobre ciertas variables "generales" -como los gastos totales, los ingresos totales y el superávit o déficit total- en lo que respecta a sus efectos "generales", como sus efectos sobre el ingreso nacional, el empleo total y el nivel general de los precios.
La gestión de sus ingresos y gastos totales y de la relación entre ellos se ha convertido en uno de los principales instrumentos mediante los cuales los gobiernos tratan de lograr un alto nivel de actividad económica y la estabilidad general de los precios. Este esfuerzo tropieza con muchos problemas, entre ellos la compatibilidad de estos dos objetivos entre sí y con otras metas, la incertidumbre en cuanto a la magnitud y el calendario de las medidas necesarias, y la dificultad de tomar y llevar a cabo decisiones en una organización grande y política. No obstante, existe una confianza generalizada en que el instrumento fiscal es lo suficientemente poderoso, y su utilización lo suficientemente comprendida, para contribuir de manera sustancial al éxito de los resultados económicos.
La distinción entre la política fiscal y los demás aspectos de las finanzas públicas que se ocupan de gastos e impuestos particulares y sus consecuencias particulares es una abstracción de la complejidad del mundo real. De hecho, las decisiones sobre las variables "generales" se componen de decisiones sobre las particulares. Además, cualquier decisión que tenga efectos "generales" también tendrá efectos particulares sobre individuos, industrias o sectores de la economía particulares.
Si bien la frontera entre la política fiscal y otros aspectos de las finanzas públicas es necesariamente arbitraria, el concepto de política fiscal es útil para el análisis y la formulación de políticas. Cada gasto, impuesto y problema de deuda particular puede tener un efecto general diferente de todos los demás. Sin embargo, para ciertos fines puede ser conveniente y seguro considerar algunas grandes categorías de gastos, impuestos y emisiones de deuda, o incluso sus totales, como variables únicas. De hecho, tal vez sea imposible hacer otra cosa, ya que los conocimientos existentes son demasiado crudos para permitir la distinción entre todas las variables posibles.
Es necesario distinguir la política fiscal no sólo de otros aspectos de las finanzas públicas sino también de la política monetaria, que también consiste en medidas generales que suelen evaluarse en función de los efectos generales sobre el ingreso nacional, el empleo total o el nivel de precios, por ejemplo. Esta distinción puede hacerse de varias maneras, según la definición que se dé a la política monetaria. La distinción y la conexión son más claras si la política monetaria se define como política con respecto a la cantidad de dinero. La política fiscal puede entonces definirse como la política con respecto al total de las fuentes y usos gubernamentales de los fondos y su composición. Ciertos conjuntos de acciones son una mezcla de política monetaria y fiscal, como un aumento del gasto público financiado por un aumento del endeudamiento público, que a su vez provoca o se permite que provoque un aumento de la oferta monetaria. Incluso en los casos mixtos es posible distinguir entre los aspectos monetarios y fiscales y considerar qué efectos se derivan de cada uno. Su relación con la política monetaria es uno de los problemas centrales de la política fiscal.
Teoría de Política FiscalComprende lo siguiente:
Teorías relativas a la aplicación
La nueva teoría sostenía la posibilidad de lograr cualquier nivel o tasa de cambio deseado de la renta nacional monetaria. Decía que dado cualquier objetivo para el comportamiento del ingreso nacional monetario, y dados todos los factores distintos a la política fiscal que afectan su comportamiento, hay alguna combinación de programas de gasto del gobierno y tasas de impuestos que lograrán el objetivo. Sin embargo, esta proposición se queda corta al no especificar cuál es la política fiscal adecuada en cada momento.
La aplicación de la política fiscal debe enfrentarse a varias dificultades:
1) No es seguro cuál es el comportamiento del ingreso nacional de dinero que debe ser el objetivo de la política fiscal. El ingreso nacional monetario es un objetivo intermedio, importante por su influencia en el empleo, la producción, los precios, el crecimiento económico y la balanza de pagos. Siempre es imposible saber con precisión cuál será el efecto de un determinado nivel y tasa de cambio del ingreso nacional monetario en estos aspectos de la economía. Incluso si se supiera cuáles serían los efectos, aún habría que determinar cuáles serían los "mejores" efectos.
2) La política fiscal necesaria para lograr un determinado curso del ingreso nacional monetario dependerá de los demás factores autónomos que afecten al ingreso nacional en el futuro período en que operen las decisiones fiscales. Si esos otros factores -que pueden resumirse en tendencias privadas de inversión y consumo- son fuertes, se requerirá una política fiscal menos expansiva que si son débiles. Estos otros factores son variables y su predicción está sujeta a un amplio margen de error.
3) Los efectos de las diversas acciones fiscales sobre el ingreso nacional monetario se conocen sólo de manera muy aproximada. Es de suponer, por ejemplo, que una reducción de un punto en la tasa básica del impuesto sobre la renta de las personas físicas hará que el ingreso nacional monetario sea más elevado de lo que habría sido de otro modo. Pero las estimaciones informadas de la magnitud y el momento de los efectos variarán ampliamente, y esto también será cierto en el caso de otras acciones fiscales.
4) Incluso si el objetivo del comportamiento del ingreso nacional monetario, los factores autónomos que afectan el ingreso nacional, y los efectos de todas las acciones fiscales son conocidos con precisión, la política fiscal adecuada no se determina de manera única. Es casi seguro que habrá más de una combinación de acciones fiscales y de gastos que producirán el ingreso nacional objetivo. Habrá que elegir entre esas combinaciones y hacerlo con criterios distintos del efecto sobre la renta nacional, ya que las combinaciones son similares a ese respecto.
5) Dado que el comportamiento del ingreso nacional monetario se ve afectado en cierto grado, muy discutido, por la política monetaria, los paquetes de políticas entre los que hay que elegir consisten no sólo en varias combinaciones de acciones fiscales sino también en varias combinaciones de política fiscal y monetaria.
6) Por todo lo anterior, la gama y variedad de políticas fiscales que razonablemente se podría pensar en cualquier momento que dan una buena combinación de efectos sobre el empleo, la producción, los precios, etc., será grande, y no será posible seleccionar objetivamente y con certeza una política como la mejor. La selección de una política a seguir será hecha en el proceso político, por personas que sean sensibles a las consecuencias políticas de la selección. Esto puede introducir un sesgo en la selección, haciendo que se desvíe sistemáticamente de lo que probablemente sea la mejor opción.
Esta lista de dificultades no constituye un argumento en contra de la política fiscal, ni siquiera en contra de utilizar la política fiscal para lograr los efectos deseados en el empleo, la producción, el crecimiento, los precios y la balanza de pagos. Habrá una política fiscal mientras haya gobierno. Esta política fiscal tendrá efectos, y es obviamente deseable que tenga efectos buenos y no malos. Pero las dificultades enumeradas aquí sugieren los problemas que deben superarse para asegurar la elección de la política fiscal que tendrá los mejores efectos, o que es más probable que tenga los mejores efectos.
Estrategias generales de aplicación
En el período de posguerra han surgido dos líneas principales de pensamiento sobre la estrategia de aplicación de la política fiscal, aunque cada una de ellas tiene variantes y las dos líneas tienden a encontrarse cuando se elaboran cada una de ellas con respecto a las condiciones del mundo real. Un enfoque es directo y activista, el otro indirecto y pasivo.
El enfoque directo y activista podría denominarse el enfoque "haz lo mejor que puedas". En él se reconoce que no se puede saber con certeza cuál es el objetivo apropiado del ingreso nacional monetario, el estado futuro de la economía sobre el que operará la política fiscal y los efectos futuros de las diversas medidas fiscales. No obstante, según este punto de vista, las autoridades responsables del gobierno deben hacer, y actuar, sus mejores estimaciones de estos factores. Si bien habrá desviaciones del resultado ideal, se cree que estas desviaciones serán menores que las que produciría cualquier sistema alternativo.
El enfoque indirecto y pasivo exigiría que la política fiscal se ajustara a alguna regla o norma objetiva predeterminada que no requiriera la previsión de fluctuaciones económicas a corto plazo. Se intentó encontrar una norma de ese tipo que, en primer lugar, impidiera que la política fiscal fuera una fuerza desestabilizadora independiente y, en segundo lugar, en la medida en que fuera coherente con el primer objetivo, hiciera de la política fiscal una fuerza estabilizadora. Este esfuerzo fue más evidente en los Estados Unidos que en otros lugares, tal vez porque el proceso político estadounidense no dejaba la política presupuestaria en manos de "expertos", lo que generaba un mayor interés público en la especificación de guías de política presupuestaria.
La regla sugería comúnmente establecer como estándar una relación fija entre los programas de gastos y los tipos impositivos, de manera que los ingresos superaran a los gastos en alguna cantidad constante X (que podría ser positiva, cero o negativa) cuando los ingresos nacionales estuvieran en algún nivel estándar Y. Ejemplos de reglas presupuestarias propuestas pueden encontrarse en los artículos del Comité de Desarrollo Económico y de Milton Friedman incluidos en American Economic Association, Readings in Fiscal Policy (1955). Así pues, el superávit real sería constante cuando el ingreso nacional real estuviera en el nivel estándar. En este grado el presupuesto sería neutral. Si se siguiera esta regla, el superávit real estaría por debajo de X cuando el ingreso nacional real estuviera por debajo del estándar Y, y el superávit estaría por encima de X cuando el ingreso nacional real estuviera por encima del estándar Y. Cuanto más lejos estuviera el ingreso nacional por debajo del estándar, menos restaría el gobierno de la corriente de ingresos privados en impuestos, y más añadiría en gastos, de modo que cuanto mayor fuera el apoyo del gobierno al total de gastos e ingresos. En este grado el presupuesto se estabilizaría; resistiría a las variaciones de la renta nacional real en relación con el estándar. El nivel estándar del ingreso nacional aumentaría a lo largo del tiempo con el crecimiento de la producción nacional potencial. Si el ingreso nacional efectivo no aumentara tan rápido como el potencial, el cumplimiento de la norma generaría un déficit creciente (o un superávit decreciente), que tendería a acelerar el crecimiento del ingreso nacional efectivo.
La lógica de la norma no exigía que el ingreso nacional estándar fuera igual al ingreso nacional potencial o de "pleno empleo", aunque sí exigía que el estándar guardara cierta relación constante con el ingreso nacional potencial. Sin embargo, de hecho, la norma se prescribía normalmente como el ingreso nacional de pleno empleo, y la regla exigía que se equilibrara el presupuesto (o que se produjera algún superávit o déficit constante especificado) en el pleno empleo. Así pues, el examen de la norma centró la atención en lo que sería el superávit o el déficit en el momento del pleno empleo, distinguiéndolo del superávit o el déficit real. El "superávit de pleno empleo" se convirtió en una medida taquigráfica ampliamente utilizada del impacto de la política fiscal. Mientras que los cambios en el superávit o el déficit reales son el resultado de cambios en otras condiciones económicas, así como de cambios en la política presupuestaria, los cambios en el superávit de pleno empleo son el resultado casi total de cambios en la política presupuestaria. La utilización del superávit de pleno empleo para el análisis o la prescripción no implicaba necesariamente que el superávit de pleno empleo debiera ser constante, y el concepto llegó a ser utilizado en el decenio de 1960 por muchos que no aceptaban la norma del superávit de pleno empleo constante.
Los partidarios del enfoque indirecto y pasivo reconocieron que, en principio, una política activa basada en la previsión perfecta daría resultados de estabilización superiores. Sin embargo, la previsión perfecta no era posible, y las decisiones reales, si se liberaban de todas las normas convencionales, ni siquiera se regirían por las mejores previsiones económicas posibles. Las decisiones políticas podrían ser aleatorias y desestabilizadoras, o podrían estar sesgadas en una dirección inflacionaria y de aumento de los gastos. Por lo tanto, una política menos ambiciosa y más moderada daría mejores resultados. De hecho, cabría esperar un alto grado de estabilidad (lo que significa firmeza en el crecimiento) de una política fiscal pasiva, especialmente si se combina con una política monetaria estabilizadora. En algunas variantes se considera que esta política monetaria estabilizadora también se rige por una norma, como una tasa de crecimiento constante de la oferta monetaria; en otras variantes la política monetaria es flexible y discrecional.
Probablemente la crítica básica del enfoque indirecto es que el establecimiento de una regla presupuestaria requiere una previsión de las condiciones económicas que se darán en promedio durante el período en que la regla esté en vigor. Una regla que puede ser altamente inflacionaria en un conjunto de condiciones puede ser altamente deflacionaria en otro. Por lo tanto, la norma no elimina la necesidad de hacer previsiones, pero requiere un tipo de previsión más difícil, porque a más largo plazo, que una política más activa y flexible requiere.
La elección entre estos dos enfoques refleja las diferencias de opinión sobre el funcionamiento de los sistemas económico y político, así como algunas diferencias en la evaluación de las consecuencias de la inflación y el aumento del gasto público. Aunque estas diferencias no se han resuelto, la experiencia y el debate han tendido a reducir la diferencia entre los dos enfoques. Los defensores de lo que se denomina aquí el enfoque directo no desean ni esperan un ajuste continuo de la política fiscal a las condiciones económicas reales o previstas, sino sólo un ajuste a intervalos. También reconocerían que tal vez no sea conveniente modificar la política fiscal para hacer frente a cambios económicos que son pequeños o de pronóstico bastante incierto. Y han tenido, al menos cuando han ocupado puestos de responsabilidad, que aceptar como cierta restricción el sentimiento popular a favor de los presupuestos equilibrados.
Al mismo tiempo, al menos muchos partidarios de una "regla" de política fiscal reconocerían que puede ser necesario o deseable cambiar la regla de vez en cuando. También aceptarían la posible necesidad de apartarse temporalmente de la norma en algún momento.
Una vez alcanzados estos puntos, las diferencias entre los dos enfoques se reducen a cuestiones sobre la frecuencia de los cambios de la política fiscal y la solidez de las pruebas necesarias para justificar un cambio. Se trata de cuestiones de gradación, sobre las que se puede adoptar una graduación continua de posiciones.
La "mezcla" fiscal-monetaria
Si la política fiscal no es el único instrumento mediante el cual el gobierno puede influir en el ingreso nacional monetario, no es una guía suficiente para la política fiscal decir que debe ser administrada de manera que produzca el ingreso nacional deseado. Sólo puede decirse que los instrumentos disponibles deben utilizarse en combinación para lograr el resultado deseado, pero esto deja abierta la cuestión de la combinación en la que deben utilizarse los diversos instrumentos. La cuestión principal de la combinación de instrumentos se refiere a la combinación de la política fiscal y monetaria.
Aunque la política fiscal y la política monetaria pueden ser ambas capaces, en general, de afectar al ingreso nacional, puede haber circunstancias especiales en las que no sean instrumentos alternativos. Por ejemplo, se ha pensado que en el fondo de una profunda depresión, las perspectivas de beneficios pueden parecer tan sombrías que ninguna expansión de la oferta monetaria estimularía un aumento de la inversión u otros gastos privados. En este caso, la política monetaria no sería una alternativa a la política fiscal para promover la recuperación. Sin embargo, se ha discutido si se trata de una posibilidad realista, y no hay indicios de que hayan surgido tales circunstancias en el mundo de la posguerra.
Las medidas fiscales y las medidas monetarias pueden diferir en cuanto a la rapidez con que pueden adoptarse, surtir efecto y modificarse o invertirse en caso necesario. Esto puede servir de base para una división del trabajo entre la política fiscal y la monetaria, siendo el instrumento más flexible el que se utiliza en aquellas circunstancias en las que se necesita un efecto rápido y posiblemente reversible. En gran parte de los primeros escritos de la posguerra se asumió que la política monetaria era el instrumento más flexible y que, por lo tanto, se debía confiar en ella para los ajustes a corto plazo de los efectos del conjunto de medidas fiscales y monetarias. Sin embargo, en un estudio posterior se sugirió que el desfase entre la acción monetaria y sus efectos podría ser largo y variable. Esto planteaba la cuestión de si la política monetaria era de hecho el elemento más flexible y manejable de la combinación monetaria-fiscal. Así pues, el principio sigue siendo que en la división del trabajo entre la política fiscal y la política monetaria se debe utilizar el instrumento más flexible para los ajustes más rápidos y frecuentes, pero no se sabe con certeza cuál es el instrumento más flexible.
Si el ingreso nacional monetario deseado para cualquier período puede lograrse mediante una de las diversas combinaciones de política fiscal y monetaria, la elección entre esas combinaciones requiere la invocación de algún objetivo adicional. Dos de esos objetivos han parecido particularmente pertinentes: el crecimiento económico y el equilibrio de la balanza de pagos.
En ciertos supuestos, la economía crecerá más rápidamente con un gran superávit presupuestario que con un pequeño superávit o déficit presupuestario, si en cada caso existe la política monetaria adecuada para alcanzar la tasa actual deseada de ingresos nacionales monetarios. A menos que haya efectos totalmente compensatorios, el mayor superávit significará un mayor ahorro total y una mayor inversión total. Cabe esperar algunas compensaciones. Para obtener el mayor superávit se requerirá alguna combinación de impuestos más altos, que pueden reducir el ahorro privado o tener otros efectos de restricción del crecimiento, y de gastos públicos más bajos, algunos de los cuales podrían haber tenido efectos de promoción del crecimiento. Además, la política monetaria más expansiva necesaria para acompañar al mayor superávit puede deprimir el ahorro privado. Por lo tanto, no se puede decir que una política de mayor superávit sea una política de crecimiento más rápido sin más especificaciones, pero probablemente es posible diseñar una política de mayor superávit que sea una política de crecimiento más rápido. Incluso esto, por supuesto, no haría por sí mismo preferible el superávit más grande. Un superávit mayor sólo conduce a un crecimiento más rápido a un cierto costo, en forma de reducción del consumo actual y posiblemente también en otras formas; si es legítimo o prudente que el gobierno decida pagar ese costo es una pregunta que todavía tendría que ser respondida.
A finales del decenio de 1950 y principios del de 1960 la atención se centró en las consecuencias para la balanza de pagos de la combinación de la política fiscal y monetaria. Este nuevo interés se derivaba en gran medida de la preocupación por la posición de los Estados Unidos, que registraba un persistente déficit en la balanza de pagos junto con más desempleo y menos inflación que la mayoría del resto del mundo. Un país en esas circunstancias busca tanto la expansión interna como la contracción de su déficit externo. Se sugirió que esos dos objetivos podrían abordarse simultáneamente mediante una política fiscal más expansiva combinada con una política monetaria menos expansiva. En términos más generales, podría demostrarse que si el ingreso interno y la balanza de pagos dependen de la política monetaria y fiscal y de ninguna otra, y si esas dos políticas no afectan a ningún otro objetivo, los dos objetivos determinan la mejor combinación de las dos políticas. Si bien es posible que estas condiciones nunca se cumplan plenamente, se pueden aproximar por períodos breves.
Política Monetaria
En su sentido más amplio, la política monetaria incluye todas las acciones de los gobiernos, los bancos centrales y otras autoridades públicas que influyen en la cantidad de dinero y el crédito bancario. Por consiguiente, abarca las políticas relativas a aspectos como la elección del criterio monetario de la nación; la determinación del valor de la unidad monetaria en términos de un metal o de monedas extranjeras; la determinación de los tipos y cantidades de las propias emisiones monetarias del gobierno; el establecimiento de un sistema de banco central y la determinación de sus facultades y normas de funcionamiento; y las políticas relativas al establecimiento y la reglamentación de los bancos comerciales y otras instituciones financieras conexas. Unos pocos incluso amplían el significado de la política monetaria para incluir acciones oficiales que afectan no sólo a la cantidad de dinero sino también a su tasa de gasto, abarcando así las políticas gubernamentales de impuestos, gastos, préstamos y gestión de la deuda.
Sin embargo, se ha convertido en costumbre definir la política monetaria en un sentido más restringido y excluir de ella las opciones relativas al amplio marco jurídico e institucional del sistema monetario y bancario. Este concepto más restringido se empleará aquí. La política monetaria en este sentido se refiere a la regulación de la oferta de dinero y crédito bancario para la promoción de objetivos seleccionados.
Elementos de la política monetaria
Al igual que todas las políticas económicas, la política monetaria tiene tres elementos interrelacionados: la selección de objetivos, la aplicación y, al menos, una teoría implícita de las relaciones entre las acciones y los efectos. Los tres elementos presentan problemas de elección y siguen siendo objeto de controversia.
La política monetaria puede dirigirse hacia el logro de muchos objetivos diferentes. Por ejemplo, la oferta de dinero puede regularse para proporcionar al gobierno fondos baratos o incluso sin coste, para mantener los tipos de interés a un nivel determinado, para regular el tipo de cambio de la moneda nacional, para proteger el oro y otras reservas internacionales de la nación, para estabilizar los niveles de precios internos, para promover continuamente altos niveles de empleo, etc. Es poco probable que esos múltiples objetivos sean plenamente compatibles en todo momento. Por lo tanto, la formulación racional de políticas requiere la identificación de los diversos objetivos, el análisis de la medida en que son o pueden ser compatibles y la elección entre aquellos que entran en conflicto entre sí. En una sección posterior se hará hincapié en los cambios en los objetivos de la política monetaria y en algunos de los problemas de su conciliación.
El papel que desempeña la política monetaria en la promoción de determinados objetivos económicos depende en gran medida de la naturaleza del sistema económico y de las actitudes hacia el uso de otros métodos de regulación. Esta función suele ser secundaria en las economías caracterizadas por el funcionamiento gubernamental de la mayoría de las empresas económicas y el control gubernamental de la asignación de recursos, la distribución de la producción y los precios de los insumos y productos. Incluso en estas economías la política monetaria no es trivial. Una oferta excesiva de dinero puede crear una demanda excesiva y presiones inflacionistas, que se manifiestan en los mercados negros, el acaparamiento y las estanterías desnudas. Por otro lado, una oferta deficiente de dinero puede impedir el flujo de la producción y el comercio. Sin embargo, la principal función de la política monetaria en esas economías es la de la acomodación pasiva, es decir, proporcionar la cantidad de dinero necesaria para facilitar el funcionamiento de otros controles gubernamentales; no es servir de regulador principal.
La política monetaria suele desempeñar una función reguladora más positiva en los sistemas económicos que dependen en gran medida de las fuerzas del mercado para organizar y dirigir los procesos de producción y distribución. En esas economías, las decisiones de las empresas comerciales relativas a las tasas de producción, las cantidades de mano de obra empleada, las tasas de formación de capital, etc., están fuertemente influenciadas por las relaciones entre los costos y las demandas reales y previstas de producción. Si la demanda agregada es deficiente, las empresas no encontrarán rentable emplear toda la mano de obra disponible, utilizar plenamente la capacidad existente o adquirir todos los nuevos bienes de capital que podrían producirse. Por otra parte, las demandas agregadas excesivas de producción son inflacionarias. Por lo tanto, una de las principales funciones de la política monetaria es regular el comportamiento de la demanda agregada de producción para obtener un rendimiento más favorable de la economía. Esta función es compartida con la política fiscal en muchos países y en muchas combinaciones o "mixes" diferentes. Aunque el uso deliberado de la política fiscal con este fin ha aumentado considerablemente en los últimos decenios, la política monetaria sigue siendo un instrumento importante.
La responsabilidad principal de la administración de las políticas monetarias suele confiarse a los bancos centrales, aunque hay diversos grados de control gubernamental de los bancos centrales y sus políticas. Los bancos centrales regulan la oferta monetaria e influyen en la oferta de crédito en dos capacidades principales, separadas pero estrechamente relacionadas: como controladores de sus propias emisiones de dinero y como reguladores de la cantidad de dinero creada por los bancos comerciales. Ambas son importantes, pero su importancia relativa depende en parte de la etapa de desarrollo financiero del país y de los tipos de dinero empleados. En los países en que los depósitos bancarios aún no se han generalizado, los billetes emitidos por el banco central suelen constituir una parte importante de la oferta monetaria. En esos casos, el banco central puede regular la oferta monetaria en gran medida controlando directamente sus propias emisiones de billetes. Sin embargo, en los países que han alcanzado una etapa posterior de desarrollo financiero, los billetes del banco central constituyen una parte más pequeña de la oferta monetaria; los depósitos en los bancos comerciales son el principal componente, y las acciones de los bancos comerciales representan directamente una gran parte de las fluctuaciones de la oferta monetaria. En esos países, el banco central es principalmente un regulador de los bancos comerciales, aunque el control de su propia creación de dinero sigue siendo importante y forma parte del proceso.
Los términos "política monetaria" y "política crediticia" se utilizan a menudo indistintamente o con matices ligeramente diferentes. Esto se ha producido principalmente porque en la mayoría de los sistemas modernos la creación y destrucción de dinero por parte de los bancos centrales y comerciales están tan estrechamente entrelazadas con su expansión y contracción del crédito. Normalmente crean y emiten dinero (moneda y depósitos) haciendo préstamos o comprando valores, normalmente obligaciones de deuda. Así pues, una de las partes de la transacción es la emisión de dinero; la otra es la provisión de fondos a los prestatarios o vendedores de valores, lo que tiende a reducir los tipos de interés. Los bancos centrales y comerciales suelen retirar dinero (moneda y depósitos) disminuyendo sus préstamos pendientes o vendiendo valores, por lo general obligaciones de deuda. Así pues, se produce tanto una disminución de la oferta de dinero como una disminución de los fondos disponibles para los prestatarios y los compradores de los valores vendidos por los bancos, lo que tiende a aumentar los tipos de interés.
Los que hablan de política monetaria tienden a centrarse en el comportamiento de la reserva de dinero, mientras que los que hablan de política crediticia tienden a centrarse en la cantidad de fondos de préstamo disponibles de los bancos centrales y comerciales. Esas diferencias de enfoque no tienen por qué conducir a diferencias en el análisis o las conclusiones. Sin embargo, a veces lo hacen. Los que se centran en la reserva de dinero tienen más probabilidades de hacer hincapié en los "efectos de equilibrio real" tanto en el gasto de consumo como en el de inversión, mientras que los que se centran en el crédito tienen más probabilidades de hacer hincapié en los efectos directos en los tipos de interés, la disponibilidad de fondos y la inversión. La teoría monetaria ha avanzado considerablemente en la conciliación e integración de estos enfoques, pero aún queda mucho por hacer.
El tercer elemento de la política monetaria es, al menos, una teoría implícita de las relaciones entre las acciones y los efectos. Para que sus acciones promuevan sus objetivos, la autoridad monetaria necesita alguna teoría sobre la naturaleza, la dirección, la magnitud y el momento de las respuestas. Las respuestas pertinentes son numerosas y de varios niveles. Por ejemplo, incluyen la respuesta de la oferta de dinero y crédito; la respuesta de la demanda agregada de producción; y las respuestas de la producción, el empleo y los precios reales. Sigue habiendo desacuerdos entre los economistas y los banqueros centrales sobre muchas de esas cuestiones teóricas y empíricas, y esos desacuerdos subyacen a muchas controversias permanentes sobre la naturaleza y el alcance adecuados de la política monetaria. Algunos de ellos se tratarán en una sección posterior.
Evolución de los objetivos
La política monetaria, en el sentido moderno de gestión deliberada y continua de la oferta monetaria para promover objetivos sociales y económicos seleccionados, es en gran medida un producto del siglo XX, especialmente de las décadas posteriores a la Primera Guerra Mundial. La disminución de las reservas metálicas de la nación a niveles peligrosamente bajos, o cualquier otra amenaza a la redimibilidad, se convirtió en una señal de restricción monetaria y crediticia, cualesquiera que fueran sus otros efectos económicos. Cuando la posibilidad de rescate parecía segura, la política monetaria se utilizaba para promover otros objetivos: hacer frente a los pánicos, las crisis y otras restricciones crediticias, e incluso para expandir un poco el dinero cuando los negocios estaban deprimidos. Pero esa intervención era esporádica en lugar de continua y sus propósitos limitados en lugar de ambiciosos. El patrón oro internacional del período anterior a 1914 no era puramente automático, sino que se gestionaba sólo marginalmente.
Muchas fuerzas han contribuido al cambio y al crecimiento de la política monetaria desde la Primera Guerra Mundial. Un conjunto de fuerzas incluye la ruptura del patrón oro internacional y otros cambios y crisis en los sistemas monetarios -inflación durante y después de la Primera Guerra Mundial y el largo período de suspensión del reembolso del oro en la mayoría de los países, la naturaleza cambiante e insegura de los patrones de cambio del oro y del oro restablecidos en el decenio de 1920, la nueva ruptura de los patrones oro durante la gran depresión del decenio de 1930 y la inflación mundial durante y después de la Segunda Guerra Mundial. Tanto los países que tenían demasiado poco oro como los que tenían demasiado, pasaron a considerar que el estado de sus reservas de oro ya no era una guía adecuada para la política y que debían elaborarse nuevos objetivos y guías. Las acciones monetarias se volvieron cada vez menos esporádicas y limitadas y más continuas y ambiciosas en su alcance.
Los objetivos de la política monetaria también se han visto poderosamente influidos por los cambios de actitud relativos a las responsabilidades de los bancos centrales y los gobiernos en el desempeño de la economía. En el decenio de 1920 se observó una creciente demanda de que algún organismo central redujera la inestabilidad de los niveles de precios y de la actividad empresarial. Esas exigencias se vieron reforzadas enormemente por la catástrofe económica del decenio de 1930 y por los temores de que a la guerra mundial n siguiera otra depresión mundial. A los pocos años de esa guerra, los gobiernos de casi todas las naciones occidentales habían asumido formalmente la responsabilidad de promover continuamente altos niveles de empleo y producción. Y en unos pocos años más casi todos estos gobiernos habían manifestado su intención de promover el crecimiento económico. La política monetaria es necesaria, en algunos casos por el gobierno y en otros por la fuerza de la opinión pública y la presión, para contribuir a tales objetivos.
Aunque a menudo se formulan en términos diferentes, ahora es común que las autoridades monetarias establezcan cuatro objetivos principales o básicos de la política monetaria: 1) niveles continuamente altos de empleo y producción, 2) la tasa más alta de crecimiento económico sostenible, 3) niveles de precios internos relativamente estables y 4) mantenimiento de un tipo de cambio estable para la moneda nacional y protección de su posición de reserva internacional. En algunos países la política monetaria también se ve influida por otras consideraciones, como el deseo de mantener bajos tipos de interés para facilitar la financiación pública u otros tipos de actividad económica favorecidos.
Conflictos de objetivos
Algunos de los problemas más básicos de la política monetaria se refieren a la compatibilidad de esos objetivos múltiples. ¿Pueden todos ellos ser alcanzados simultáneamente y en un grado aceptable, incluso si una nación tiene un control preciso del comportamiento de la demanda agregada de la producción? Por supuesto, la respuesta depende en parte de la ambición de los objetivos; difícilmente se puede esperar la perfección en todos los aspectos.
La respuesta también depende en gran medida de las respuestas de la producción, el empleo, los salarios monetarios y los precios a los cambios en la demanda agregada. El caso más favorable es aquel en que la oferta de producción es completamente elástica a los niveles de precios existentes hasta el punto de "pleno empleo" y producción de capacidad. En esos casos, el aumento de la demanda sólo provocaría un incremento de la producción hasta que la economía alcanzara su máxima capacidad de producción. La inflación de los precios sólo aparecería cuando la demanda fuera excesiva en relación con la capacidad productiva.
Sin embargo, surgen problemas para conciliar los objetivos relativos a la producción, el empleo y la estabilidad del nivel de precios cuando la oferta de productos no responde de manera tan favorable a los aumentos de la demanda y cuando los precios aumentan antes de que la economía se haya acercado a su capacidad de producción. Incluso ante cantidades considerables de desempleo, los salarios medios del dinero pueden aumentar más rápidamente que la producción media por hora-hombre, lo que tiende a elevar los costos de producción. Y por esta u otras razones, las empresas comerciales pueden aumentar los precios de sus productos aunque persista un considerable exceso de capacidad. En esas condiciones puede resultar imposible alcanzar todos los objetivos, en grados aceptables, únicamente mediante el control de la demanda agregada. Los niveles de demanda suficientes para provocar el "pleno empleo" y la producción de capacidad pueden provocar inflación, mientras que los niveles de demanda suficientemente bajos para asegurar la estabilidad de los niveles de precios pueden dejar grandes cantidades de desempleo y capacidad no utilizada.
Debido a esas dificultades, muchos economistas y otros observadores han llegado a la conclusión de que los objetivos relativos a la producción, el empleo y los niveles de precios sólo pueden conciliarse satisfactoriamente si la regulación de la demanda agregada mediante políticas monetarias y fiscales se complementa con medidas destinadas a suscitar respuestas más favorables de la economía. Esas medidas son de varios tipos, que sólo pueden enumerarse aquí: 1) la reforma de los procesos salariales para evitar aumentos inflacionarios de los salarios monetarios, 2) la disminución del poder de monopolio en la industria, y 3) el aumento de la movilidad regional y ocupacional de la mano de obra.
La discusión anterior se refería a los posibles conflictos entre los múltiples objetivos nacionales de una nación. Uno o más de estos objetivos domésticos también pueden entrar en conflicto con los objetivos internacionales de la nación de mantener un tipo de cambio estable para su moneda y de proteger su posición de reserva internacional. Afortunadamente, los objetivos nacionales e internacionales no siempre entran en conflicto. Por ejemplo, una nación puede tener un déficit en su balanza de pagos debido principalmente a una demanda interna excesiva y al aumento de los precios. En esos casos, las políticas monetarias restrictivas pueden ser apropiadas por razones tanto internas como internacionales. Por otra parte, una nación puede tener un superávit en su balanza de pagos debido principalmente al desempleo y a la disminución de la producción y los ingresos nacionales, lo que reduce su demanda de importaciones. En este caso, una política monetaria expansiva promoverá sus objetivos tanto nacionales como internacionales.
Sin embargo, se dan casos en que entran en conflicto los objetivos nacionales y los objetivos de mantener unos tipos de cambio estables y una balanza de pagos internacional. Por ejemplo, una nación puede tener un superávit grande y persistente en su balanza de pagos mientras que las demandas de su producción son tan grandes que provocan una inflación real o una amenaza de inflación. Una política monetaria expansiva, encaminada a reducir el superávit de su balanza de pagos, aumentaría las presiones inflacionistas en el plano interno; mientras que una política restrictiva, encaminada a inhibir la inflación interna, mantendría, y tal vez incluso aumentaría, el superávit de su balanza de pagos. Una nación que se enfrente a esta situación puede verse obligada a sacrificar su objetivo interno de prevenir la inflación o a aumentar el tipo de cambio de su moneda para disminuir el valor de sus exportaciones en relación con sus importaciones.
Considerada por la mayoría de los países como aún más grave es la situación en la que existe un gran y persistente déficit en la balanza de pagos combinado con un exceso de desempleo real o amenazado en el país. El empleo de políticas monetarias y fiscales expansivas para aumentar la demanda interna y erradicar el exceso de desempleo tendería a ampliar el déficit de la balanza de pagos de la nación y a agotar sus reservas internacionales. Pero el empleo de políticas restrictivas para erradicar el déficit en su balanza de pagos aumentaría el desempleo en el país. La nación puede verse obligada a sacrificar sus objetivos internos relacionados con el empleo, la producción y el crecimiento o a reducir el tipo de cambio de su moneda.
Debido a estos conflictos, muchos economistas han criticado los acuerdos en los que los tipos de cambio permanecen fijos durante largos períodos de tiempo. Consideran que la estabilidad de los tipos de cambio como tal tiene poco mérito y que los alteraría siempre que entraran en conflicto con objetivos económicos importantes. Sin embargo, sus prescripciones varían mucho. Por ejemplo, algunos favorecen la estabilidad de los tipos de cambio la mayoría de las veces con ajustes sólo en caso de "desequilibrio fundamental". Otros favorecen tipos de cambio continuamente flexibles, con o sin intervención oficial para influir en su comportamiento. Todo el campo de la política de tipos de cambio sigue siendo muy controvertido.
MERCOSUR
Consideraciones Generales
Hace referencia la expresión «mercosur», en esta plataforma global, fundamentalmente al «Mercado Común del Sur» unión enonómica iniciada por el Tratado de Asunción (1991) entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.Entre las Líneas En esta plataforma, los conceptos y temas relacionados con mercosur incluyen los siguientes: UNASUR
, Cuotas compensatorias, Asociación Latinoamericana de Integración, Grupo de Desarrollo del Río de la Plata, Organización Mundial del Comercio, Desarrollo, Tratados y acuerdos interamericanos. Para más información sobre mercosur en un contexto más anglosajón, puede verse, en inglés, MERCOSUR (mercosur).A continuación se examinará el significado.
¿Cómo se define? Concepto de Mercosur en el Entorno Empresarial Global
Los negocios internacionales se definen como las transacciones comerciales que tienen lugar a través de las fronteras nacionales. Esta amplia definición incluye la empresa muy pequeña que exporta (o importa) una pequeña cantidad a un solo país, así como la empresa mundial muy grande con operaciones integradas y alianzas estratégicas en todo el mundo. Dentro de esta amplia gama, a menudo se hacen distinciones entre los diferentes tipos de empresas internacionales, y estas distinciones son útiles para comprender la estrategia, la organización y las decisiones funcionales de una empresa (por ejemplo, sus decisiones financieras, administrativas, de comercialización, de recursos humanos o de operaciones). Una distinción que puede ser útil es la que se hace entre las operaciones multidominales, con filiales independientes que actúan esencialmente como empresas nacionales, y las operaciones mundiales, con filiales integradas que están estrechamente relacionadas e interconectadas. Puede pensarse que éstas son los dos extremos de un continuo, con muchas posibilidades intermedias. Sin embargo, es poco probable que las empresas se encuentren en un extremo del continuo, ya que a menudo combinan aspectos de las operaciones multidominales con aspectos de las operaciones mundiales.
Aunque la actividad económica mundial ha existido durante siglos, la globalización en su forma actual comenzó en serio en el decenio de 1970. Esencialmente, la globalización se refiere al crecimiento del comercio y la inversión, acompañado del crecimiento de los negocios internacionales y la integración de las economías de todo el mundo. Según Punnett, el concepto de globalización se basa en una serie de premisas relativamente sencillas:
- Los avances tecnológicos han aumentado la facilidad y la velocidad de las comunicaciones y los viajes internacionales.
- El aumento de las comunicaciones y los viajes ha hecho que el mundo sea más pequeño.
- Un mundo más pequeño significa que las personas son más conscientes de los acontecimientos fuera de su país de origen y es más probable que viajen a otros países.
- El aumento de la conciencia y de los viajes da lugar a una mejor comprensión de las oportunidades en el extranjero.
- Una mejor comprensión de las oportunidades da lugar a un aumento del comercio y las inversiones internacionales, así como del número de empresas que operan a través de las fronteras nacionales.
Esos aumentos significan que las economías y los mercados financieros de todo el mundo están más estrechamente integrados.
Los directivos deben ser conscientes de que los mercados, los suministros, los inversores, las ubicaciones, los socios y los competidores pueden estar en cualquier parte del mundo. Las empresas exitosas aprovecharán las oportunidades dondequiera que estén y estarán preparadas para las caídas. Los gerentes exitosos, en este entorno, necesitan comprender las similitudes y diferencias entre las fronteras nacionales, a fin de aprovechar las oportunidades y hacer frente a las posibles caídas.
La globalización de los negocios es fácil de reconocer en la difusión de muchas marcas y servicios en todo el mundo. Por ejemplo, la electrónica y los automóviles japoneses son comunes en Asia, Europa y América del Norte, mientras que los automóviles, las actividades de entretenimiento y los servicios financieros de los Estados Unidos también son comunes en Asia, Europa y América del Norte.
Además, las empresas se han convertido en transnacionales o multinacionales, es decir, tienen su sede en un país pero realizan operaciones en otros. Por ejemplo, muchos fabricantes de automóviles con sede en el Japón tienen ahora fábricas en los Estados Unidos y en otros lugares, mientras que la empresa Coca-Cola, con sede en los Estados Unidos, tiene fábricas en otros países.
Al elaborar estrategias mundiales apropiadas, los administradores deben tener en cuenta las ventajas y los inconvenientes de la globalización. Una estrategia mundial debe tener en cuenta los acontecimientos en todo el mundo, así como los que se producen en el país.
La estrategia internacional es la técnica de gestión continua e integral diseñada para ayudar a las empresas a operar y competir eficazmente a través de las fronteras nacionales. Si bien los altos directivos de las empresas suelen elaborar estrategias mundiales, dependen de todos los niveles de gestión para aplicar esas estrategias con éxito. Los métodos que las empresas utilizan para lograr los objetivos de estas estrategias adoptan una serie de formas. Por ejemplo, algunas empresas forman asociaciones con empresas de otros países, otras adquieren empresas de otros países, otras siguen desarrollando productos, servicios y campañas de comercialización concebidas para atraer a clientes de otros países. Algunos aspectos rudimentarios de las estrategias internacionales reflejan las estrategias nacionales en el sentido de que las empresas deben determinar qué productos o servicios vender, dónde y cómo los venderán, dónde y cómo los producirán o los proporcionarán, y cómo competirán con otras empresas del sector de conformidad con los objetivos de la empresa.
El desarrollo de estrategias internacionales implica prestar atención a otros detalles que rara vez, si es que alguna vez, entran en juego en el mercado nacional. Estas otras áreas de preocupación se derivan de diferencias culturales, geográficas y políticas. En consecuencia, aunque una empresa sólo tiene que elaborar una estrategia teniendo en cuenta las reglamentaciones gubernamentales conocidas, un idioma (en general) y una moneda en el mercado interno, debe considerar y planificar diferentes niveles y tipos de reglamentación gubernamental, múltiples monedas y varios idiomas en el mercado mundial.
Aunque las empresas multinacionales han sido un pilar del escenario empresarial durante algún tiempo, la ola de globalización más reciente de las empresas estadounidenses comenzó en el decenio de 1980, cuando las empresas empezaron a darse cuenta de que concentrarse únicamente en el mercado interno llevaría a un estancamiento de las ventas y los beneficios y que los mercados emergentes ofrecían muchas oportunidades de crecimiento. Parte de la motivación de esta globalización se debió a la pérdida de cuota de mercado en el decenio de 1970 a favor de las empresas multinacionales de otros países, especialmente las del Japón. Inicialmente, estas empresas estadounidenses trataron de emular a sus homólogas japonesas implantando estructuras de gestión y círculos de calidad de estilo japonés. Tras adaptar estas prácticas para satisfacer las necesidades de las empresas estadounidenses y recuperar la cuota de mercado, estas empresas comenzaron a trasladarse a nuevos mercados para estimular el crecimiento, permitir la adquisición de recursos (a menudo con una ventaja de costos) y obtener una ventaja competitiva mediante el logro de mayores economías de escala.
La globalización de las empresas estadounidenses no ha estado exenta de preocupaciones y detractores. Exportar puestos de trabajo en los Estados Unidos, explotar el trabajo infantil y contribuir a la pobreza han sido cargos que se han puesto a las puertas de las empresas estadounidenses. Estas acusaciones han sido acompañadas por manifestaciones y boicots de consumidores.
Las empresas estadounidenses tampoco han sido las únicas afectadas. Las empresas del resto del mundo desarrollado se han globalizado junto con las empresas de EE.UU., y también se han enfrentado a las consecuencias a veces negativas.
Es interesante que a finales del siglo XX y principios del XXI también se haya producido un crecimiento de las empresas internacionales de países en desarrollo y en transición, y cabe esperar que esta tendencia continúe y aumente. Las exportaciones e inversiones de la República Popular China son un ejemplo notable, pero las empresas del Asia sudoriental, la India, Sudáfrica y América Latina, por nombrar algunos países y regiones, se están dando a conocer en todo el mundo.
TIPOS DE ACTIVIDADES COMERCIALES MUNDIALES
Las empresas pueden optar por globalizarse u operar en diferentes países de cuatro maneras distintas: mediante el comercio, la inversión, las alianzas estratégicas y la concesión de licencias o franquicias. Las empresas pueden decidir comerciar con bienes tangibles como automóviles y productos electrónicos (exportaciones e importaciones de mercancías). Alternativamente, las empresas pueden decidir comerciar con productos intangibles como los servicios financieros o jurídicos (exportaciones e importaciones de servicios).
Las empresas pueden entrar en el mercado mundial a través de diversos tipos de inversiones internacionales. Las empresas pueden optar por hacer inversiones extranjeras directas, lo que les permite controlar empresas y activos en otros países. Además, las empresas pueden optar por hacer inversiones de cartera, adquiriendo acciones de empresas de otros países para obtener el control de esas empresas.
Otra forma en que las empresas se introducen en el mercado mundial es formando alianzas estratégicas con empresas de otros países. Si bien las alianzas estratégicas adoptan muchas formas, algunas permiten a cada empresa acceder al mercado nacional de la otra y, de ese modo, comercializar sus productos como si estuvieran afiliados a la conocida empresa anfitriona. Este método de negocios internacionales también permite a una empresa superar algunas de las dificultades asociadas a la internacionalización, como las diferentes condiciones políticas, reglamentarias y sociales. La empresa de origen puede ayudar a la empresa multinacional a abordar y superar esas dificultades porque está acostumbrada a ellas.
Por último, las empresas pueden participar en el mercado internacional mediante la concesión de licencias o franquicias. La concesión de licencias implica la concesión a otra empresa del derecho a utilizar sus nombres comerciales, marcas, derechos de autor o patentes a cambio del pago de regalías. La franquicia, en cambio, es cuando una empresa acepta permitir que una empresa de otro país utilice su nombre y sus métodos de operación a cambio del pago de regalías.
PANORAMA GENERAL DE LA ELABORACIÓN DE ESTRATEGIAS INTERNACIONALES
Por lo general, una empresa desarrolla su estrategia internacional teniendo en cuenta su estrategia general, que incluye sus operaciones en el país y en el extranjero. Podemos considerar cuatro aspectos de la estrategia: (1) alcance de las operaciones, (2) asignación de recursos, (3) ventaja competitiva, y (4) sinergia. El primer componente abarca las ubicaciones geográficas -países y regiones- de las posibles operaciones, así como los posibles mercados o nichos en diversas regiones. Dado que las empresas tienen recursos limitados y que las distintas regiones ofrecen diferentes ventajas, los directivos deben seleccionar los mercados que ofrezcan a la empresa las oportunidades óptimas.
El segundo componente de la estrategia mundial se centra en la utilización de los recursos de la empresa para que ésta pueda competir con éxito en los mercados elegidos. Este componente de la planificación de la estrategia también determina la importancia relativa de las diversas funciones de la empresa y basa la asignación de recursos en la importancia relativa de cada función. Por ejemplo, una empresa puede decidir asignar sus recursos en función de las líneas de productos o de la ubicación geográfica.
A continuación, la dirección debe decidir dónde puede la empresa lograr una ventaja competitiva sobre otras empresas del sector. La dirección puede identificar su ventaja competitiva determinando qué es lo que la empresa hace mejor (o puede hacer mejor) que sus competidores. Las empresas pueden obtener esta ventaja mediante una serie de técnicas como el uso de tecnología superior, la aplicación de prácticas organizativas y sistemas de distribución más eficientes y el cultivo de marcas conocidas. Este componente de la estrategia implica no sólo la identificación de las áreas de ventaja competitiva existentes o potenciales, sino también la elaboración de un plan para sostener las áreas de ventaja competitiva. Por último, la estrategia global debe entrañar el establecimiento de un plan para la empresa que permita que sus diversas funciones y operaciones se beneficien mutuamente. Por ejemplo, una empresa puede utilizar una línea de productos para fomentar las ventas de otra línea de productos, permitiendo así que las diferentes partes de un negocio se beneficien mutuamente.
Algunos han sostenido que las operaciones internas también pueden ser de alcance mundial. Por ejemplo, en un artículo de 2002 de la Academy of Management Executive se destaca la importancia de la contratación a nivel mundial. Los autores señalan que la coordinación e integración de las compras y las fuentes de suministro de una empresa a escala mundial puede dar lugar a ventajas competitivas al hacer que una organización sea más eficiente. Asimismo, Thomas Friedman ha escrito sobre la importancia de las cadenas de suministro globales. Friedman utiliza a Wal-Mart como ejemplo de una empresa con una sofisticada cadena de suministro global. La empresa ha logrado un notable grado de eficiencia en su cadena de suministro al contar con un sistema informático que permite una rápida comunicación con sus proveedores. General Motors es otra empresa que ha utilizado los sistemas de TI para mejorar su cadena de suministro global.
En general, las recientes innovaciones tecnológicas han ayudado en todos los aspectos de la realización de operaciones comerciales en un entorno global. Por ejemplo, Colgate Palmolive ha utilizado materiales de capacitación basados en la Web en toda su organización en lugar de la capacitación en persona.
Muchas empresas están subcontratando ahora muchas de sus operaciones a nivel internacional. Por ejemplo, si llama para obtener información sobre su tarjeta de crédito, es muy posible que esté hablando con alguien en la India o en México. Igualmente, los fabricantes suelen subcontratar la producción a países con bajos costos de mano de obra. Las preocupaciones por cuestiones éticas, como el trabajo esclavo y el trabajo infantil, han llevado a las empresas a subcontratar en condiciones controladas: la producción en el extranjero puede ser objeto de visitas y búsquedas sorpresa y las fábricas subcontratadas deben ajustarse a criterios específicos. Lamentablemente, la subcontratación y la externalización pueden hacer que la supervisión sea una tarea muy difícil.
Sin embargo, hay otros pasos que una empresa puede dar para ser más competitiva a nivel mundial. Por ejemplo, se ha señalado que, si bien muchas empresas de los Estados Unidos están aplicando una estrategia mundial, ello no se refleja en la composición de los directores. En el artículo se sostiene que las empresas necesitan añadir ciudadanos extranjeros a su junta directiva para ayudar a promover las estrategias mundiales. Si bien esto puede presentar algunos problemas prácticos (como los viajes a las reuniones del consejo de administración y los choques culturales), la "internacionalización" de un consejo de administración puede ayudar a cimentar el compromiso de una empresa con una estrategia mundial.
ETAPAS DE LA ELABORACIÓN DE ESTRATEGIAS INTERNACIONALES
La elaboración de la estrategia propiamente dicha suele tener lugar en dos etapas: la formulación de la estrategia y la aplicación de la misma. Al planificar una estrategia, las empresas identifican sus objetivos internacionales y elaboran una estrategia que les permita alcanzar sus metas. Durante la etapa de planificación, los directivos proponen, revisan y finalmente ratifican los planes para entrar en nuevos mercados y competir en ellos.
Una vez acordada una estrategia, los directivos deben tomar medidas para su aplicación. Por consiguiente, esta etapa implica determinar cuándo comenzar las operaciones mundiales, así como iniciar realmente las operaciones y poner en marcha los demás componentes de la estrategia mundial.
Más concretamente, la primera etapa -la formulación de la estrategia- consiste en el análisis de la empresa y su entorno, el establecimiento de objetivos estratégicos y la elaboración de planes para alcanzar las metas, así como un marco de control. Al evaluarse a sí misma y al entorno empresarial mundial, una empresa puede determinar qué mercados, productos, servicios, etc. ofrecen oportunidades de crecimiento. Este proceso implica la recopilación de datos sobre una empresa y su entorno, incluida la información sobre los mercados mundiales, la reglamentación, la productividad, los costos y los competidores. Por lo tanto, la recopilación de datos debe proporcionar a los administradores información económica, financiera, política, jurídica y social sobre diversos países y sus mercados para diferentes productos o servicios. Sobre la base de esa información, los administradores pueden determinar qué mercados y productos ofrecen oportunidades económicamente viables para la expansión mundial.
En este siglo, varios autores sostuvieron que los modelos tradicionales de análisis estratégico no eran suficientes para operar en un entorno mundial. Concretamente, propusieron que se añadieran elementos de cambio en los análisis del ciclo de vida de los productos y del análisis DAFO (puntos fuertes, puntos débiles, oportunidades y amenazas). En el caso del análisis FODA, señalan que la incorporación de varios tipos de cambio como elementos a considerar puede dar lugar a que avance más de una estrategia.
Independientemente de que esto se haga o no, una vez que este análisis se haya completado, los directivos deben establecer objetivos estratégicos, que son las metas significativas que una empresa trata de alcanzar a través de una búsqueda particular como la entrada en un nuevo mercado regional. Estos objetivos deben ser practicables, mensurables y limitados a un marco temporal específico. Una vez establecidos los objetivos estratégicos, las empresas deben elaborar planes que les permitan alcanzar sus metas, y esos planes deben concentrarse en la forma de aplicar los planes estratégicos. Por último, la formulación de estrategias implica un marco de control, que es un proceso que la dirección utiliza para ayudar a garantizar que una empresa siga el rumbo correcto al aplicar sus planes estratégicos. El marco de control responde esencialmente a diversos acontecimientos mientras se ejecutan los planes estratégicos. Por ejemplo, si las ventas son inferiores a las ventas proyectadas que forman parte de los objetivos estratégicos, entonces una empresa puede aumentar sus esfuerzos de comercialización y bajar temporalmente sus precios para estimular ventas adicionales.
EVALUACIÓN DEL MERCADO INTERNACIONAL
Si bien muchos aspectos de la estrategia internacional y su formulación son similares a los de sus homólogos nacionales, algunos aspectos clave no lo son y, por lo tanto, requieren métodos y tipos de información diferentes. El conocimiento de los mercados internacionales es una de esas diferencias clave y una parte crucial del desarrollo de una estrategia internacional. Para que una empresa pueda entrar en un nuevo mercado, captar cuota de mercado y, por tanto, aumentar las ventas y los beneficios, debe conocer cómo es ese mercado. A nivel básico, una empresa debe examinar los diferentes mercados, evaluar las ventajas y desventajas de entrar en cada uno de ellos y seleccionar sólo los mercados que muestren el mayor potencial de entrada y crecimiento.
Al examinar los diferentes mercados internacionales, una empresa debe considerar el potencial del mercado, la competencia, la regulación y los factores culturales de cada uno de ellos. Los gerentes de las empresas pueden evaluar el potencial de mercado reuniendo datos sobre el producto interno bruto (PIB), el PIB per cápita, la población, el transporte y otras cifras de diversos países. Este tipo de información permitirá a los administradores determinar el poder adquisitivo de los consumidores de cada país y determinar si ese poder adquisitivo les permite adquirir los productos o servicios de una empresa. Los administradores también deben tener en cuenta la estabilidad monetaria de los diferentes mercados, lo que puede hacerse utilizando documentos de los países de origen para determinar el valor y la fluctuación de la moneda a lo largo de un período de años.
Para seleccionar los mejores mercados de entrada, los administradores también deben considerar el grado de competencia dentro de los diferentes mercados y deben anticiparse a la competencia futura en ellos también. La determinación del grado de competencia implica la identificación de todas las empresas que compiten en los posibles mercados, así como sus tamaños, cuotas de mercado y precios. Los gerentes deben entonces evaluar un mercado prospectivo considerando el número de competidores y sus características así como las condiciones del mercado, es decir, si el mercado está saturado de competencia y no puede apoyar a ningún nuevo participante.
A continuación, los gerentes deben evaluar el entorno reglamentario de los mercados prospectivos, ya que conocer las políticas fiscales, comerciales y otras políticas conexas es esencial para el éxito de un negocio internacional. Este paso implica determinar los respectivos aranceles y barreras comerciales de los mercados prospectivos. Los diferentes tipos de barreras comerciales pueden influir en el tipo de actividad comercial que una empresa elija para un mercado determinado. Por ejemplo, si un mercado en perspectiva tiene barreras comerciales que restringen la entrada de productos fabricados en el extranjero, una empresa puede decidir acceder al mercado a través de la inversión extranjera directa y fabricar sus productos en el propio país. Las restricciones a la propiedad también pueden limitar el interés de una empresa en un mercado determinado; algunos países permiten que las empresas extranjeras establezcan operaciones locales sólo si se asocian con una empresa local. Además, los directivos deben averiguar si los posibles países cobran a las empresas extranjeras impuestos más altos o si ofrecen exenciones fiscales e incentivos para fomentar el desarrollo económico. Una última consideración que deben hacer las empresas en relación con el gobierno es la estabilidad. Dado que algunos países han sufrido transiciones gubernamentales resultantes de golpes y levantamientos, las empresas deben soportar la posibilidad de una agitación política que podría perturbar sustancialmente los negocios.
El último paso en la evaluación de los mercados internacionales es la evaluación de los factores culturales. Para evitar las dificultades asociadas a las diferencias culturales, algunos directivos buscan nuevos mercados que tengan similitudes culturales con su mercado de origen, especialmente para los primeros esfuerzos de penetración en el mercado internacional. A diferencia del potencial del mercado, la competencia y la reglamentación, las diferencias culturales son más difíciles de evaluar. No obstante, los gerentes deben tratar de determinar las necesidades y preferencias de los consumidores en los posibles mercados. Los gerentes también deben tener en cuenta las diferencias culturales en las relaciones laborales, como la motivación de los trabajadores, la compensación, las horas de trabajo, etc., si planifican la inversión extranjera directa en una empresa extranjera. Además, una comprensión profunda de la cultura de un país en perspectiva facilitará enormemente cualquier tipo de empresa comercial global. Este conocimiento cultural debe incluir una comprensión básica de las creencias y actitudes de un posible país, el idioma y los estilos de comunicación, la vestimenta, las preferencias y costumbres alimentarias, la conciencia del tiempo y la hora, las relaciones, los valores y la ética laboral. Este tipo de información cultural es esencial para desarrollar una estrategia global efectiva y realista.
Dado que la realización de investigaciones primarias requiere mucho trabajo y tiempo, los gerentes pueden obtener información preliminar sobre los mercados potenciales en libros y guías sobre como hacer negocios en los diferentes países, en la que se enumeran posibles oportunidades comerciales, políticas, etiqueta, impuestos, etc. para varios países.
Después de examinar los mercados potenciales de esta manera, los administradores están dispuestos a evaluar las ventajas y desventajas de cada mercado potencial. Una forma de hacerlo es la determinación de los costos, ventajas y desventajas de cada mercado potencial. Los costos de cada mercado incluyen los costos directos y los costos de oportunidad. Los costos directos son los que una empresa paga al establecer un negocio en un nuevo mercado, como los costos asociados a la compra de bienes y equipo y a la producción y el envío de mercancías. Los costos de oportunidad, en cambio, se refieren a los costos asociados con la pérdida de otras oportunidades, ya que al entrar en un mercado se descarta o se aplaza la entrada en otro debido a los recursos limitados de una empresa. Por lo tanto, los beneficios que podrían haberse obtenido en el mercado alternativo constituyen los costos de oportunidad.
Cada mercado alternativo suele tener una serie de ventajas, como la posibilidad de crecimiento, que dará lugar a mayores ingresos y beneficios. Otras ventajas incluyen los costos relativamente bajos de material y mano de obra, la nueva tecnología que adquiere una ventaja estratégica sobre los competidores, y la equiparación de las acciones de los competidores. Sin embargo, cada mercado prospectivo suele tener también una serie de desventajas, como los costos de oportunidad, la mayor complejidad empresarial y las posibles pérdidas derivadas de aspectos imprevistos de los mercados prospectivos y de las fluctuaciones monetarias. Otras desventajas pueden ser el resultado de posibles pérdidas asociadas a condiciones políticas inestables.
ANÁLISIS DE LAS ESTRATEGIAS INTERNACIONALES
Después de que se produjera una importante globalización, los analistas empresariales comenzaron a examinar el éxito de diversas estrategias para hacer negocios en otros países. Este examen condujo a la distinción entre las diversas orientaciones de las estrategias internacionales. La principal distinción era entre las estrategias internacionales multidomésticas (también llamadas multilocales) y las estrategias mundiales. Las estrategias internacionales multidomésticas se refieren a las que se ocupan de la competencia en cada país o región de forma individual, mientras que la estrategia mundial se refiere a las que se ocupan de la competencia de forma integrada y holística a través de las fronteras nacionales y regionales. Por consiguiente, las estrategias internacionales multidominales tratan de atender a las necesidades de los clientes de diferentes países o regiones, mientras que las estrategias mundiales tratan de normalizar los productos y la comercialización para que funcionen a través de las fronteras. En lugar de basarse en una de esas estrategias, las empresas multinacionales pueden adoptar una estrategia diferente para diferentes productos o servicios. Por ejemplo, una empresa podría utilizar una estrategia global para sus productos electrónicos y una estrategia multidoméstica para sus electrodomésticos.
Los críticos del enfoque de la normalización sostienen que hace dos supuestos cuestionables: que las necesidades de los consumidores son cada vez más homogéneas en todo el mundo y que los consumidores prefieren la alta calidad y los precios bajos a las características y funciones avanzadas. No obstante, las estrategias mundiales normalizadas tienen algunos beneficios importantes. Las empresas pueden reducir sus gastos de comercialización, por ejemplo, si utilizan los mismos anuncios en todos sus mercados. Además de los ahorros en materia de comercialización, las estrategias mundiales pueden dar lugar a otros tipos de beneficios y ventajas en esferas como el diseño, el embalaje, la fabricación, la distribución, el servicio de atención al cliente y el desarrollo de programas informáticos. Algunos han observado que la normalización tiene los beneficios tradicionales asociados a muchas grandes organizaciones, como la eficiencia de la velocidad y la escala.
Por otra parte, algunos sostienen que las empresas deben adaptar sus productos o servicios a las necesidades de los diversos mercados internacionales y, por lo tanto, deben utilizar una estrategia multidoméstica, al menos en parte. Por ejemplo, KFC planificó un enfoque estandarizado para su incursión en el mercado japonés, pero la empresa pronto se dio cuenta de que tenía que cambiar su estrategia para satisfacer las necesidades de los consumidores japoneses y adaptar sus operaciones en el Japón. En consecuencia,
KFC introdujo piezas más pequeñas de alimentos para satisfacer una preferencia japonesa, y ubicó restaurantes en zonas concurridas junto con otros restaurantes, alejándose de los sitios independientes. Como resultado de estos cambios, el restaurante de comida rápida experimentó una mayor demanda en Japón. En otro ejemplo, News Corporation se basó originalmente en una estrategia global con su red de televisión por satélite STAR-TV, tratando de ofrecer los mismos programas de televisión en toda Asia en inglés. La empresa pasó rápidamente a una estrategia multidoméstica, ofreciendo la programación en los idiomas locales después de recibir bajos índices de audiencia y dólares de publicidad con su primer enfoque.
Sin embargo, como sostienen Inkpen y Ramaswamy, es más probable que las estrategias del mundo real sean una mezcla de normalización y localización. De hecho, llegan a afirmar que las circunstancias del mundo real simplemente no permiten una estrategia mundial puramente estandarizada. También señalan que incluso dentro de una misma industria, diferentes empresas pueden desarrollar diferentes combinaciones y grados de enfoques estandarizados y localizados. Por ejemplo, informan de que algunos fabricantes de automóviles tratan de adaptar sus automóviles a cada mercado (que puede tener diferentes entornos normativos, gustos nacionales y economías), mientras que otros tratan de ofrecer un producto lo más normalizado posible a través de las fronteras nacionales. También es importante señalar que los mercados pueden favorecer un enfoque sobre el otro.
Por último, algunos estudiosos de la gestión han propugnado una estrategia híbrida de los dos, argumentando que las empresas deben tener un alto grado de competencia tanto en materia de normalización como de localización. Los académicos en administración Bartlett y Ghoshal identificaron uno de esos modelos de organización que denominaron "organización transnacional". Estas organizaciones están muy descentralizadas, lo que permite estrategias de localización eficaces, pero también suponen un alto grado de intercambio de conocimientos en todo momento, lo que permite a una empresa aprovechar también muchas de las ventajas de la normalización.
Sin embargo, diversos colapsos empresariales y la revelación de prácticas poco éticas e ilegales en muchas empresas internacionales han dado lugar a que se preste atención a la gobernanza y la ética empresariales a principios del siglo XXI. Es probable que las cuestiones relativas a lo que constituye un comportamiento socialmente responsable constituyan una parte importante de la estrategia mundial para los próximos años. En un artículo de opinión de 2008, un empleado de Hewlett Packard también señaló que la ética empresarial era y debe ser una preocupación importante para las empresas de alcance mundial. Cita la necesidad de crecer de manera responsable, en particular en los países que aún están en desarrollo, así como de mantener una cultura interna ética y tener altos estándares para los proveedores.
Los negocios internacionales son diferentes de los nacionales porque el entorno cambia cuando una empresa cruza las fronteras internacionales. Por lo general, una empresa comprende bastante bien su entorno nacional, pero está menos familiarizada con el entorno de otros países y debe invertir más tiempo y recursos en la comprensión del nuevo entorno. A continuación se examinan algunos de los aspectos importantes del medio ambiente que cambian a nivel internacional.
El entorno económico puede ser muy diferente de una nación a otra. Los países suelen dividirse en tres categorías principales: los países desarrollados, los países menos adelantados y las economías en desarrollo o emergentes. Dentro de cada categoría hay grandes variaciones, pero en general los países más desarrollados son los países ricos, los menos desarrollados los pobres, y los de reciente industrialización los que pasan de ser más pobres a ser más ricos. Estas distinciones suelen hacerse sobre la base del producto interno bruto per cápita (PIB/capita). La mejora de la educación, la infraestructura, la tecnología, la atención de la salud, etc., también suele ir asociada a niveles más altos de desarrollo económico.
Cuando se habla de economías emergentes, las naciones "BRIC" ocupan un lugar destacado. Los países BRIC se refieren a las economías emergentes de Brasil, Rusia, India y China. El término fue usado por primera vez por el banco de inversiones Goldman Sachs en 2003 en un documento que argumentaba que estas naciones en rápido desarrollo superarían a los países más ricos del mundo para el 2050. Jim O'Neill, jefe de investigación económica global de Goldman Sachs, afirma que los países BRIC están avanzando hacia la creación de un bloque económico similar a la Unión Europea. La cumbre de los BRIC que tuvo lugar en 2008 indica que estos países están empezando a formalizar su asociación.
Además del nivel de desarrollo económico, los países pueden clasificarse como de libre mercado, de planificación centralizada o mixta. Las economías de libre mercado son aquellas en las que el gobierno interviene mínimamente en las actividades comerciales y en las que se permite que las fuerzas del mercado de la oferta y la demanda determinen la producción y los precios. Las economías de planificación centralizada son aquellas en las que el gobierno determina la producción y los precios basándose en las previsiones de la demanda y los niveles de oferta deseados. Las economías mixtas son aquellas en las que algunas actividades se dejan en manos de las fuerzas del mercado y otras, por razones de bienestar nacional e individual, están controladas por el gobierno. A finales del siglo XX y principios del XXI se ha producido un cambio sustancial hacia las economías de libre mercado, pero la mayoría de los países mantienen cierto control gubernamental de las actividades comerciales. La República Popular China (RPC) ha aplicado reformas económicas basadas en el mercado desde la muerte del Presidente Mao en 1976, tras lo cual el control del Partido Comunista sobre los ciudadanos disminuyó. Ahora la RPC tiene una economía mixta que incorpora muchos aspectos de un entorno de libre mercado, manteniendo al mismo tiempo el control gubernamental sobre las industrias que se consideran de vital importancia estratégica para el Estado.
Es evidente que el nivel de actividad económica combinado con la educación, la infraestructura, etc., así como el grado de control gubernamental de la economía, afectan prácticamente a todas las facetas de la actividad empresarial, y una empresa necesita comprender este entorno si quiere operar con éxito a nivel internacional.
El entorno político se refiere al tipo de gobierno, la relación del gobierno con las empresas y el riesgo político en un país. Por lo tanto, hacer negocios a nivel internacional implica tratar con diferentes tipos de gobiernos, relaciones y niveles de riesgo.
Hay muchos tipos diferentes de sistemas políticos, por ejemplo, democracias multipartidistas, estados unipartidistas, monarquías constitucionales y dictaduras (militares y no militares). Además, los gobiernos cambian de diferentes maneras, por ejemplo, mediante elecciones periódicas, elecciones ocasionales, muertes, golpes de Estado y guerras. Las relaciones entre el gobierno y las empresas también difieren de un país a otro. Las empresas pueden ser consideradas positivamente como el motor del crecimiento, pueden ser vistas negativamente como explotadoras de los trabajadores, o en algún punto intermedio como proveedoras tanto de beneficios como de inconvenientes. Las relaciones específicas entre el gobierno y las empresas también pueden variar de positivas a negativas, según el tipo de operaciones comerciales de que se trate y la relación entre la población del país anfitrión y la del país de origen. Para ser eficaz en una ubicación en el extranjero, una empresa internacional depende de la buena voluntad del gobierno extranjero y necesita tener una buena comprensión de todos estos aspectos del entorno político.
Una preocupación particular de las empresas internacionales es el grado de riesgo político en una ubicación en el extranjero. El riesgo político se refiere a la probabilidad de que una actividad gubernamental tenga consecuencias indeseadas para la empresa. Esas consecuencias pueden ser dramáticas, como en el caso de la desinversión forzosa, en que un gobierno exige a la empresa que renuncie a sus activos, o más moderadas, como en el caso de reglamentos no deseados o interferencias en las operaciones. En cualquier caso, el riesgo se produce debido a la incertidumbre sobre la probabilidad de que tenga lugar la actividad estable del gobierno. Por lo general, el riesgo se asocia con la inestabilidad, y un país se considera más arriesgado si es probable que el gobierno cambie de forma inesperada, si hay disturbios sociales, si hay disturbios, revoluciones, guerra, terrorismo, etc. Las empresas prefieren, naturalmente, los países que son estables y que presentan poco riesgo político, pero es necesario sopesar los beneficios frente a los riesgos, y las empresas suelen hacer negocios en países donde el riesgo es relativamente alto. En estas situaciones, las empresas tratan de gestionar el riesgo percibido mediante seguros, opciones de propiedad y gestión, control de la oferta y el mercado, acuerdos de financiación, etc. Además, el grado de riesgo político no depende únicamente del país, sino también de la empresa y sus actividades -un país arriesgado para una empresa puede ser relativamente seguro para otra. Además, los países de los que se puede decir que tienen poco riesgo político pueden tener un entorno normativo estricto. En los Estados Unidos, los reglamentos crean un entorno comercial estable, pero la carga del cumplimiento -en particular desde que se introdujo el código de la ley Sarbanes-Oxley en 2002- puede ser tan costosa que disuada a las empresas extranjeras de hacer negocios en los Estados Unidos.
El entorno cultural es uno de los componentes críticos del entorno comercial internacional y uno de los más difíciles de comprender. Esto se debe a que el entorno cultural es esencialmente invisible; según Kluckhohn y Strodtbeck, puede describirse como un conjunto compartido y común de creencias y valores generales que determinan lo que es correcto para un grupo. La cultura nacional se describe como el cuerpo de creencias y valores generales que son compartidos por una nación. Las creencias y los valores se consideran generalmente formados por factores como la historia, el idioma, la religión, la ubicación geográfica, el gobierno y la educación; por lo tanto, las empresas comienzan un análisis cultural tratando de comprender esos factores.
Las empresas desean comprender qué creencias y valores pueden encontrar en los países en los que hacen negocios, y los estudiosos han propuesto varios modelos de valores culturales. El más conocido es el desarrollado por Hofstede en 1980. Este modelo propone cuatro dimensiones de valores culturales, incluyendo el individualismo, la evitación de la incertidumbre, la distancia de poder y la masculinidad. El individualismo es el grado en que una nación valora y alienta la acción individual y la toma de decisiones. La evitación de la incertidumbre es el grado en el que una nación está dispuesta a aceptar y tratar con la incertidumbre. La distancia de poder es el grado en que una nación acepta y sanciona las diferencias de poder. Y la masculinidad es el grado en que una nación acepta los valores masculinos tradicionales o los valores femeninos tradicionales. Este modelo de valores culturales se ha utilizado ampliamente porque proporciona datos para una amplia gama de países. Muchos académicos y administradores encontraron este modelo útil para explorar los enfoques de gestión que serían apropiados en las diferentes culturas. Por ejemplo, en una nación con un alto grado de individualismo se espera que los objetivos, las tareas y los sistemas de recompensa individuales sean eficaces, mientras que lo contrario ocurriría en una nación con un bajo grado de individualismo. Aunque este modelo es popular, ha habido muchos intentos de desarrollar modelos de cultura más complejos e inclusivos.
El entorno competitivo también puede cambiar de un país a otro. Esto se debe en parte a los entornos económicos, políticos y culturales; estos factores ambientales ayudan a determinar el tipo y el grado de competencia que existe en un país determinado. La competencia puede provenir de diversas fuentes. Puede ser del sector público o privado, proceder de organizaciones grandes o pequeñas, ser nacional o mundial, y provenir de competidores tradicionales o nuevos. En el caso de la empresa nacional, las fuentes de competencia más probables pueden ser bien conocidas. No ocurre lo mismo cuando se pasa a competir en un nuevo entorno. Por ejemplo, en los Estados Unidos la mayoría de las empresas son de propiedad privada y la competencia se da entre empresas del sector privado, mientras que en la República Popular China algunas empresas siguen bajo la dirección del Estado. Así pues, una empresa estadounidense en la República Popular China podría encontrarse compitiendo con organizaciones propiedad de entidades estatales. Esto podría cambiar drásticamente la naturaleza de la competencia.
La naturaleza de la competencia también puede cambiar de un lugar a otro, como se ilustra a continuación: la competencia puede alentarse y aceptarse o desalentarse en favor de la cooperación; las relaciones entre compradores y vendedores pueden ser amistosas u hostiles; las barreras de entrada y salida pueden ser bajas o altas; los reglamentos pueden permitir o prohibir ciertas actividades. Para ser eficaces en el plano internacional, las empresas deben comprender estas cuestiones relativas a la competencia y evaluar sus repercusiones. Además de la liberalización del comercio, se ha hecho un esfuerzo por negociar la facilitación del comercio, que se centra en el costo de los procedimientos comerciales y aduaneros.
Un aspecto importante del entorno competitivo es el nivel y la aceptación de la innovación tecnológica en los distintos países. En los últimos decenios del siglo XX se produjeron importantes avances en la tecnología, y esto continúa en el siglo XXI. A menudo se considera que la tecnología da a las empresas una ventaja competitiva; por lo tanto, las empresas compiten por el acceso a la tecnología más reciente y las empresas internacionales transfieren tecnología para ser competitivas a nivel mundial. Es más fácil que nunca que incluso las pequeñas empresas tengan una presencia mundial gracias a Internet, que amplía enormemente su exposición, su mercado y su posible clientela. Por razones económicas, políticas y culturales, algunos países aceptan más las innovaciones tecnológicas, otros menos.
Las empresas internacionales pueden optar por hacer negocios de diversas maneras. Algunas de las más comunes son las exportaciones, las licencias, los contratos y las operaciones "llave en mano", las franquicias, las empresas mixtas, las filiales de propiedad exclusiva y las alianzas estratégicas.
La exportación suele ser la primera opción internacional de las empresas, y muchas empresas dependen sustancialmente de las exportaciones a lo largo de su historia. Se considera que las exportaciones son relativamente sencillas porque la empresa depende de la producción nacional, puede utilizar diversos intermediarios para ayudar en el proceso y espera que sus clientes extranjeros se ocupen de las cuestiones de comercialización y ventas. Muchas empresas empiezan por exportar de manera reactiva; luego se vuelven proactivas cuando se dan cuenta de los posibles beneficios de dirigirse a un mercado mucho más grande que el nacional. Para que la exportación sea eficaz es preciso prestar atención a los detalles si se quiere que el proceso tenga éxito; por ejemplo, el exportador debe decidir si utiliza diferentes intermediarios y cuándo, seleccionar un método de transporte apropiado, preparar la documentación de exportación, preparar el producto, concertar condiciones de pago aceptables, etc. Lo más importante es que el exportador suele dejar la comercialización y las ventas a los clientes extranjeros, y éstos pueden no recibir la misma atención que si la propia empresa emprendiera estas actividades. Los grandes exportadores suelen emprender su propia comercialización y establecer filiales de venta en importantes mercados extranjeros.
Se conceden licencias de un licenciante a un licenciatario para los derechos de algunos bienes intangibles (por ejemplo, patentes, procesos, derechos de autor, marcas comerciales) a cambio de una compensación acordada (un pago de regalías). Muchas empresas consideran que la producción en un país extranjero es deseable, pero no desean emprender esta producción por sí mismas. En esta situación, la empresa puede conceder una licencia a una empresa extranjera para que emprenda la producción. El acuerdo de licencia da acceso a los mercados extranjeros a través de la producción en el extranjero sin necesidad de invertir en el lugar extranjero. Esto es particularmente atractivo para una empresa que no tiene la capacidad financiera o de gestión para invertir y emprender la producción en el extranjero. La principal desventaja de un acuerdo de licencia es la dependencia del productor extranjero en cuanto a la calidad, la eficiencia y la promoción del producto; si el licenciatario no es eficaz, esto se refleja en el licenciante. Además, el licenciante corre el riesgo de perder parte de su tecnología y crear un competidor potencial. Esto significa que el licenciante debe elegir cuidadosamente al licenciatario para asegurarse de que éste se desempeñe a un nivel aceptable y sea digno de confianza. El acuerdo es importante para ambas partes y debe garantizar que ambas partes se beneficien equitativamente.
La subcontratación es cuando una empresa subcontrata un aspecto de sus operaciones comerciales, como la nómina o la publicidad. La deslocalización se refiere a cuando una empresa subcontrata un proceso comercial a una empresa de otro país. A menudo las empresas subcontratan para aprovechar los costos laborales más bajos. Otras motivaciones para la subcontratación incluyen la transferencia del riesgo a un tercero.
Los contratos son utilizados con frecuencia por empresas que prestan servicios especializados, como los de gestión, conocimientos técnicos, ingeniería, tecnología de la información, educación, etc., en un lugar del extranjero por un período de tiempo y una tarifa determinados. Los contratos son atractivos para las empresas que tienen talentos que no se utilizan plenamente en el país y que tienen demanda en el extranjero. Son relativamente a corto plazo, lo que permite flexibilidad, y los honorarios suelen ser fijos para que los ingresos se conozcan de antemano. El principal inconveniente es su carácter a corto plazo, lo que significa que la empresa contratante necesita desarrollar nuevos negocios constantemente y negociar nuevos contratos. Esta negociación requiere mucho tiempo, es costosa y requiere habilidad en las negociaciones interculturales. Es probable que los ingresos sean desiguales y la empresa debe ser capaz de capear los períodos en los que no se materializan nuevos contratos.
Los contratos "llave en mano" son un tipo específico de contrato en el que una empresa construye una instalación, inicia sus operaciones, capacita al personal local y luego transfiere la instalación (entrega las llaves) al propietario extranjero. Estos contratos suelen ser para proyectos de infraestructura muy grandes, como presas, ferrocarriles y aeropuertos, y entrañan una financiación considerable; por lo tanto, las instituciones financieras internacionales como el Banco Mundial suelen financiarlos. Las empresas que se especializan en esos proyectos pueden ser muy rentables, pero requieren conocimientos especializados. Además, la inversión en la obtención de estos proyectos es muy elevada, por lo que sólo un número relativamente pequeño de grandes empresas participan en estos proyectos, y a menudo implican un sindicato o una colaboración de empresas.
Al igual que los acuerdos de licencia, las franquicias implican la venta del derecho a operar una operación comercial completa. Entre los ejemplos más conocidos figuran los restaurantes de comida rápida de propiedad independiente, como McDonald's y Pizza Hut. Una franquicia exitosa requiere el control sobre algo por lo que otros están dispuestos a pagar, como un nombre, un conjunto de productos o una forma de hacer las cosas, y la disponibilidad de franquiciados dispuestos y capaces. Encontrar franquiciados y mantener el control sobre los activos franquiciables en países extranjeros puede ser difícil; para tener éxito en las franquicias internacionales, las empresas deben asegurarse de que pueden lograr ambas cosas.
Las empresas conjuntas implican la propiedad compartida de una empresa subsidiaria. Una empresa conjunta permite a una firma tomar una posición de inversión en un lugar extranjero sin asumir la responsabilidad completa de la inversión extranjera. Las empresas conjuntas pueden adoptar muchas formas. Por ejemplo, puede haber dos o más socios, los socios pueden compartir a partes iguales o tener participaciones variables, los socios pueden proceder del sector privado o del público, los socios pueden ser silenciosos o activos, los socios pueden ser locales o internacionales. Las decisiones sobre qué compartir, cuánto compartir, con quién compartir y cuánto tiempo compartir son todas importantes para el éxito de una empresa conjunta. Las empresas mixtas se han comparado con los matrimonios, con la sugerencia de que la elección del socio es de importancia crítica. Muchas empresas conjuntas fracasan porque los socios no se han puesto de acuerdo sobre sus objetivos y les resulta difícil resolver los conflictos. Las empresas mixtas proporcionan una entrada internacional efectiva a los mercados cuando los socios son complementarios, pero las empresas deben ser minuciosas en su preparación para una empresa conjunta.
Las filiales de propiedad exclusiva implican el establecimiento de negocios en lugares del extranjero que son propiedad exclusiva de la empresa inversora. Esta opción de entrada pone a la matriz inversora en pleno control de las operaciones, pero también requiere la capacidad de proporcionar el capital y la gestión necesarios, y de asumir todo el riesgo. Cuando el control es importante y la empresa es capaz de realizar la inversión, suele ser la opción preferida. Otras empresas sienten la necesidad de contar con la aportación local de los socios locales, o la aportación especializada de los socios internacionales, y optan por las empresas mixtas o las alianzas estratégicas, incluso cuando tienen la capacidad financiera de tener el 100% de la propiedad.
Las alianzas estratégicas son acuerdos entre empresas para cooperar con fines estratégicos. Las licencias y las empresas mixtas son formas de alianzas estratégicas, pero a menudo se diferencian de ellas. Las alianzas estratégicas no pueden implicar una propiedad conjunta o un acuerdo de licencia específico, sino dos empresas que trabajan juntas para desarrollar una sinergia. Las empresas forman alianzas estratégicas por diversas razones. Lo ideal es que cada socio pueda aportar activos complementarios, lo que se traduce en una ventaja competitiva para los participantes de forma colectiva. Las empresas que forman parte de una alianza estratégica pueden beneficiarse de muchos aspectos de una relación de cooperación: acceso a mercados desconocidos o sin explotar, distribución de riesgos, economías de escala, tecnología compartida y reducción de costos. Los programas de publicidad conjunta son una forma de alianza estratégica, al igual que los programas conjuntos de investigación y desarrollo. Las alianzas estratégicas parecen hacer que algunas empresas sean vulnerables a la pérdida de ventaja competitiva, especialmente cuando las pequeñas empresas se alian con empresas más grandes. A pesar de ello, muchas empresas más pequeñas descubren que las alianzas estratégicas les permiten entrar en la arena internacional cuando no podrían hacerlo solas.
El comercio internacional creció sustancialmente en la segunda mitad del siglo XX, y es probable que este crecimiento continúe. El entorno internacional es complejo y es muy importante que las empresas comprendan este entorno y tomen decisiones eficaces en este entorno complejo. En el debate anterior se introdujo el concepto de ventaja comparativa, se exploraron algunos de los aspectos importantes del entorno comercial internacional y se esbozaron las principales opciones de entrada internacional de que disponen las empresas. El tema de los negocios internacionales es en sí mismo complejo, y este breve debate sirve sólo para introducir algunas ideas sobre cuestiones de negocios internacionales.
La subcontratación (o externalización) es un procedimiento que implica la delegación de operaciones o trabajos no esenciales de la producción interna a un recurso externo. La subcontratación es una decisión comercial que a menudo se toma para centrarse en las competencias básicas. Un subconjunto del término, la deslocalización, también implica la transferencia de puestos de trabajo a otro país, ya sea mediante la contratación de subcontratistas locales o la construcción de una instalación en una zona donde la mano de obra sea barata.
En un momento dado, las empresas utilizaron la subcontratación como una forma de resolver los problemas de altos costos, puestos redundantes y malas aptitudes laborales. En la década de 1990 las razones para la subcontratación cambiaron. Las empresas comenzaron a subcontratar para obtener una ventaja sobre sus competidores. Querían mejorar sus procesos y construir relaciones a largo plazo con sus socios extranjeros. En la actualidad, muchas empresas consideran que la subcontratación es una práctica comercial indispensable arraigada en su filosofía empresarial. Las investigaciones han revelado que la próxima ola de globalización se centrará en la subcontratación de los departamentos de tecnología de la información (TI).
Cuando una organización decide que se necesita más personal, debe considerar la posibilidad de contratar más empleados, contratar trabajadores o subcontratar las funciones. La atención se centra en la eficiencia y la eficacia en función de los costos al decidir si se subcontrata o no. Este proceso de toma de decisiones entraña el análisis y la evaluación internos, la determinación de las necesidades y la selección de proveedores, así como la ejecución y la gestión.
La adquisición de servicios o productos de un proveedor o fabricante externo con el fin de reducir los costos, la contratación externa es una de las tendencias emergentes más candentes en el mundo de los negocios. Los organismos de los sectores público y privado, que carecen de una forma clara y precisa de medir el número de puestos de trabajo en los Estados Unidos que se han perdido a causa de la contratación externa, o cuántos podrían perderse en el futuro, aún no se han puesto de acuerdo sobre el número de puestos de trabajo que se han visto o se verán afectados. Según el Centro para el Progreso Americano en 2004, la variación de las estimaciones muestra la incertidumbre y la dificultad de medir estas cifras.
A medida que los puestos de trabajo de cuello blanco se van retirando con mayor regularidad, vuelve a ser generalizado un debate que antes se centraba en la pérdida de la fabricación en favor de la subcontratación en el extranjero. A medida que las empresas se apresuran a reducir los costos, la subcontratación sigue siendo una de las soluciones de más rápido crecimiento. Las empresas de nueva creación, alentadas por
sus inversionistas de riesgo, estaban recurriendo a la subcontratación al igual que algunas grandes empresas multinacionales. Mientras que el 15% de las 145 grandes empresas encuestadas por Forrester Research Inc. a principios del siglo XXI revelaron que la subcontratación era una parte permanente de la estrategia de deslocalización, una encuesta informal de los capitalistas de riesgo sugirió que entre el 20 y el 25% de las empresas invertidas tenían un compromiso comparable.
El rostro cambiante de los negocios y la necesidad de mantenerse a la cabeza del juego obligó a las empresas a buscar formas de reducir los costos. Como resultado, la subcontratación se ha convertido en la solución tanto para el sector privado como para el público. El mercado creciente y la globalización de los negocios a principios del siglo XXI han dado lugar a muchos cambios para las empresas de todo el mundo. En 2004 Toyia Bulla escribió que la era de la información ha creado un mayor nivel de competencia en respuesta a las presiones competitivas. Tanto las instituciones del sector privado como las del sector público han centrado su atención en las competencias básicas pertinentes para su empresa o industria.
¿POR QUÉ EXTERIORIZAR?
Las razones para la subcontratación son más que la reducción de costos. Bulla sugirió que las empresas subcontrataran para:
-mejorar el enfoque de la compañía
-obtener acceso a capacidades de clase mundial
-manejar funciones difíciles o fuera de control
-reducir o controlar los costos de operación
-obtener recursos no disponibles de otra manera
Por supuesto, otra razón es liberar recursos internos para otros fines. Por ejemplo, Datasweep Inc. (que fue adquirida por Rockwell Automation en 2005), una compañía cuyo software ayuda a los fabricantes a gestionar las fábricas de manera más eficiente, contrató a ocho programadores en India y China para traducir su producto al japonés y conectar sus programas con el software de SAP, un fabricante de software alemán. Muchas otras compañías están cosechando los mismos beneficios de la subcontratación a través del uso de empleados extranjeros educados pero peor pagados que realizan las tareas de negocios rutinarias. Las empresas pueden utilizar su personal en EE.UU. para centrarse en la innovación.
VENTAJAS DE LA SUBCONTRATACIÓN
La subcontratación es una de las tendencias más populares en los negocios de hoy en día por los beneficios que ofrece. Para la empresa que envía el trabajo, el consumidor, la economía en general, y para el país y la empresa que recibe el trabajo, los beneficios económicos se ven claramente. Los beneficios del libre comercio son enormes: Las empresas pagan menos por los bienes y servicios, creando más riqueza para los accionistas, y haciendo que los precios bajen o se mantengan iguales para los consumidores, elevando el nivel de vida de todo el país. Para el país que recibe el trabajo, hay más empleo, más competencia para los empleados calificados, mayores ingresos para el gobierno en forma de impuestos sobre la nómina, y un mayor nivel de vida en general.
Las empresas que ahorran hasta el 80 por ciento de los salarios llevan a que más riqueza vaya a los accionistas. Esto libera recursos valiosos para ser usados en formas más productivas. El ahorro de costes que esto permite hace que los precios sean más bajos para los consumidores, aumentando su poder de compra. A muchas personas les preocupan las implicaciones futuras y actuales de la subcontratación, como muestran los resultados de las encuestas. En algunos casos se pierden puestos de trabajo, estimados hasta ahora en alrededor del 2%. Así pues, los defensores de la contratación externa sugieren que este proceso apenas contribuye a los problemas de desempleo causados por una economía débil. Las conclusiones de la Oficina de Estadísticas Laborales de los Estados Unidos mostraron que, en el primer trimestre de 2004, el 70% de todas las pérdidas de empleo fueron resultado de reestructuraciones internas de las empresas, como la quiebra, el cambio de propiedad de las empresas, las dificultades financieras y la reorganización.
El siguiente en la cadena de beneficios es la empresa que contrata el trabajo en un país extranjero. La empresa se beneficia porque puede aumentar su producción y contratar más trabajadores. Los trabajadores compiten por trabajos mejor pagados de los que tendrían de otra manera, elevando su nivel de vida. El tremendo potencial de crecimiento en algunas áreas tiene la atención de PricewaterhouseCoopers, que señaló a la ciudad de Coimbatore, India, como un centro de crecimiento debido a su plan de un nuevo parque informático. El país y la ciudad se benefician de los nuevos ingresos, lo que permite mejorar la infraestructura en beneficio de todos.
Un grupo de personas que a menudo se pasa por alto en este debate sobre los beneficios es la población de trabajadoras con educación moderada que pueden obtener puestos mejor remunerados debido a la afluencia de la subcontratación de procesos empresariales y los servicios habilitados para la tecnología de la información. Esta nueva capacidad ha permitido un empoderamiento social que antes se negaba a las mujeres jóvenes, y que finalmente conduce a una posición más equitativa en la sociedad.
DESVENTAJAS DE LA CONTRATACIÓN EXTERNA
Aunque la subcontratación tiene muchas ventajas, también tiene muchas desventajas. Una de las principales cuestiones que rodean a la externalización es el número de puestos de trabajo americanos que se trasladan al extranjero. Otra cuestión relativa a la externalización es la ineficiencia que crea para las empresas debido a las barreras de comunicación. Por ejemplo, los clientes pueden tener dificultades para obtener respuestas a sus preguntas sobre asistencia técnica debido a las diferencias de idioma. En algunos casos, el proveedor y el cliente no están disponibles al mismo tiempo debido a la diferencia de husos horarios. Los empleados no cualificados y los proveedores incompetentes son otros problemas que surgen con la subcontratación. Los clientes no siempre están satisfechos con la calidad o el precio de sus servicios y las empresas pueden incurrir en pérdidas por su producción y apoyo informático. La subcontratación puede hacer que una empresa pierda el control de la parte del proyecto que ha subcontratado, especialmente si la empresa no contrata a un gerente experimentado cuando subcontrata.
Cuando se subcontrata la seguridad de la TI, los contratistas en el extranjero tienen acceso al entorno comercial de la empresa. Las empresas deben controlar el nivel de acceso que se da a los proveedores y verificar que los empleados contratados en el extranjero cumplan las normas de selección de la empresa. Las empresas que subcontratan deben asegurarse de que sus datos y redes estén protegidos.
La subcontratación de ciertos trabajos en una empresa requiere mucho tiempo y planificación y debe ser evaluada cuidadosamente. Eric Wahlgren descubrió que el proceso de subcontratación puede ser oneroso para algunas pequeñas empresas porque pueden "carecer de procesos establecidos que puedan enseñarse fácilmente mediante un manual de capacitación" (2004, pág. 41). La principal desventaja de la contratación externa para los países de ultramar es la posible repercusión económica de la guerra. Durante la crisis entre la India y el Pakistán en 2002, se produjo una disminución de los contratos en el extranjero durante varios meses.
TENDENCIAS FUTURAS
Las predicciones realizadas por Forrester Research en 2002 indicaban que unos 3,3 millones de puestos de trabajo en el sector de los servicios de los Estados Unidos se trasladarían al extranjero para el año 2015. Mediante el uso de la subcontratación, se creía que se crearían 516.000 puestos de trabajo en la industria de los programas informáticos y los servicios entre 2004 y 2009. De estos empleos, 272.000 serían en el extranjero y 244.000 se quedarían en los Estados Unidos. Si no se utilizara la subcontratación, sólo se crearían unos 490.000 empleos. La próxima ola de globalización se centrará en enviar departamentos completos de TI al extranjero.
RESUMEN
En un momento dado, la subcontratación se limitó a servicios como el mantenimiento de la casa, el diseño arquitectónico, el servicio de alimentos, la seguridad y la reubicación. Sin embargo, hoy en día, la subcontratación se ha convertido en una opción popular en los negocios y la industria. Aunque la subcontratación comenzó con las pequeñas empresas, tanto las organizaciones grandes como las pequeñas están ahora subcontratando.
La subcontratación ya no es sólo una preocupación nacional. A nivel mundial, las organizaciones están considerando y utilizando la contratación externa. Dado que el comercio electrónico desempeña un papel importante en la economía, se espera que la contratación externa desempeñe un papel considerable en el crecimiento del comercio electrónico.
Revisor: Lawrence
Visualización Jerárquica de Mercosur
Organizaciones Internacionales > Organizaciones extraeuropeas > Organización latinoamericana
Geografía > Geografía económica > Países del Mercosur
Economía > Estructura económica > Régimen económico > Mercado común
Mercosur
A continuación se examinará el significado.
¿Cómo se define? Concepto de Mercosur
Véase la definición de Mercosur en el diccionario.
Características de Mercosur
Organizaciones Internacionales
Este recurso incluye las siguientes materias: Derecho de las Organizaciones Internacionales, Naciones Unidas, organizaciones europeas, organizaciones extraeuropeas, organizaciones mundiales y organizaciones no gubernamentales.
Geografía
Este recurso incluye las siguientes materias: Europa, regiones de los Estados miembros de la UE, América, África, Asia-Oceanía, geografía económica, geografía política, y países y territorios de ultramar.
Economía
Este recurso incluye, entre otras, las materias siguiente: política económica, situación económica, región y política regional, estructura económica, contabilidad nacional y análisis económico.
Mercosur en economía
En inglés: Mercosur in economics. Véase también acerca de un concepto similar a Mercosur en economía.
Introducción a: Mercosur en este contexto
Mercosur es un ambicioso proyecto de integración económica, lanzado en 1991, que incluye a Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Este tema puede ser de interés para los economistas profesionales. La liberalización temprana y casi completa del comercio intrarregional y la adopción de un arancel externo común en 1996 fueron acompañadas por un aumento significativo del comercio intrarregional. Sin embargo, los pasos más difíciles y desafiantes hacia un mercado común (su objetivo original) han sido lentos desde entonces, en parte debido a la ausencia de instituciones regionales fuertes. Este texto tratará de equilibrar importantes preocupaciones teóricas con debates empíricos clave para ofrecer una visión general de este importante tema sobre: Mercosur. Para tener una panorámica de la investigación contemporánea, puede interesar asimismo los textos sobre economía conductual, economía experimental, teoría de juegos, microeconometría, crecimiento económico, macroeconometría, y economía monetaria.
Datos verificados por: Sam.
Historia Económica
¿Cuáles fueron las raíces económicas del industrialismo moderno? ¿Fueron los sindicatos eficaces para elevar el nivel de vida de los trabajadores? ¿Los elevados niveles de impuestos en el pasado condujeron normalmente al declive económico? Estas y otras preguntas similares informan profundamente sobre un amplio abanico de cuestiones sociales entrelazadas cuya complejidad, alcance y profundidad se hacen plenamente evidentes en este recurso.
Se examina los cambios en las pautas y la evolución de la agricultura, el comercio, los intercambios, la industria y el transporte que tuvieron lugar durante el milenio transcurrido entre la caída del Imperio Romano y el descubrimiento del Nuevo Mundo. También esboza las tendencias de la demografía, los precios, las rentas y los salarios, así como las pautas de asentamiento y cultivo.
Incluye:
- Cambio y expansión rural hasta c.1000
- El crecimiento del señorío
- El comercio en la Alta Edad Media
- La reactivación del comercio y el crecimiento de las ciudades
- La organización del comercio en Italia: el crédito y la banca
- El comercio medieval europeo: el sur y el norte
- El crecimiento económico en los siglos XII y XIII
- El transporte medieval
- Las zonas desarrolladas de la Europa medieval: Bizancio y Córdoba
- La industria en la Edad Media: La construcción
- La industria en la Edad Media: el textil
- La industria minera y metalúrgica en la Edad Media
- La sociedad agraria medieval en su apogeo: las relaciones de tenencia
- La sociedad agraria medieval en su apogeo: el trabajo de la tierra, las técnicas y los cultivos
- Decadencia y cambio: renacimiento y nuevos horizontes.
Historia Económica del Siglo XV al Siglo XIX
Este texto abarca aspectos importantes de la evolución histórica de la economía mundial desde el fin de la Edad Media, y especialmente desde la revolución industrial, hasta el siglo XIX. El análisis del desarrollo económico a largo plazo desde 1400 incluye la evolución histórica de las ideas y conceptos económicos y cómo éstos han configurado la política económica y el desarrollo durante el período 1400-1800.
Interés propio, supervivencia humana e historia
¿En qué se diferencia la historia económica de la historia de la economía? ¿Cuáles son las principales preocupaciones de los historiadores económicos actuales? ¿Cuáles son algunos de los momentos económicos decisivos de los últimos 500 años? ¿Por qué la historia económica moderna "comienza" en torno al año 1400? Descúbralo en esta conferencia introductoria al extraordinario viaje que le espera.
Marco Polo, China y el comercio de la Ruta de la Seda
Examine el estado de la economía mundial en torno a 1400, cuando Europa se encontraba sorprendentemente en la parte inferior de la escala de éxito económico. Por el camino, examinará las líneas generales de la economía de China, la India y el mundo islámico y descubrirá cómo Europa sentó las bases del nuevo sistema mundial capitalista que existe en la actualidad.
La sociedad señorial en la Europa medieval
Aprenderá cómo las sociedades señoriales de Europa ayudaron a desarrollar las estructuras e instituciones que conducirían a la revolución comercial medieval. Descubrirá cómo era la vida cotidiana en un señorío, cómo los siervos eran explotados por las élites, la importancia de las ferias comerciales medievales, cómo la producción de lana y tela redefinió el noroeste de Europa, y mucho más.
Cómo la peste negra reconfiguró la ciudad y el campo
Los brotes, las epidemias y las pandemias pueden tener efectos profundos no sólo en las poblaciones humanas, sino también en la economía. Descubra cómo la Peste Negra cerró las rutas comerciales, redujo la productividad económica, alteró la oferta y la demanda, deprimió el valor de la tierra y, en última instancia, hizo insostenible el sistema feudal medieval.
Gremios y monopolios de finales del siglo XIV
Después de la Peste Negra, las revueltas urbanas hicieron hincapié en los derechos de los campesinos europeos. Esto también condujo a la creación de gremios y monopolios que reflejaban los intereses propios de quienes controlaban las estructuras de poder urbano. Descubre cómo estos sistemas ayudaron a llevar la economía europea a lo largo de los siglos siguientes.
La historia económica preindustrial
Este texto estudia los procesos de crecimiento y desarrollo a largo plazo en la Europa medieval tardía y moderna temprana (siglos XI al XVIII). Se centra en la transición de una sociedad jerárquica de estamentos u órdenes corporativos a una sociedad de mercado basada en la igualdad jurídica y la libertad de contratación. Hay dos cuestiones fundamentales: En primer lugar, ¿por qué esta transición se produjo de forma evolutiva en Inglaterra y los Países Bajos, mientras que se retrasó mucho en el resto de Europa? Y en segundo lugar, ¿cómo se relaciona con la "pequeña divergencia" entre la República Holandesa e Inglaterra, por un lado, y la mayor parte del continente, por otro, donde el noroeste gozaba de un nivel de vida y una renta per cápita significativamente superiores a los de otros países mucho antes del inicio de la industrialización?.
Aquí se plantea, pues, cuestiones fundamentales sobre las sociedades y las economías: ¿Fue el crecimiento económico preindustrial transitorio y regional? ¿O era un fenómeno recurrente, incluso normal, que sin embargo podía revertirse ocasionalmente? ¿Fue el éxito holandés y británico el resultado de sus características sociales e institucionales? ¿O fue una combinación de factores geográficos y de buena suerte? ¿Hasta qué punto los primeros gobiernos modernos ayudaron o dificultaron el desarrollo económico? ¿La fragmentación política de Europa frenó el desarrollo del continente o la competencia entre Estados tuvo consecuencias beneficiosas? En conclusión, ¿podemos definir una combinación óptima de instituciones sociales, políticas y económicas que haya sostenido el crecimiento en el pasado (y, por tanto, quizás en el futuro)?
Las rutas del descubrimiento europeo: Oriente y Occidente
¿Qué supuso la era de las exploraciones para la economía europea? Descúbralo en esta conferencia que abarca los viajes de exploradores como Colón y Magallanes, las razones por las que los asiáticos no lograron descubrir una ruta marítima hacia Occidente, los nuevos sistemas comerciales europeos creados en las Américas y mucho más.
1571: España y Portugal dan la vuelta al mundo
Hacia 1500, los reinos ibéricos de Portugal y España abrieron inmensas posibilidades para que la rezagada economía europea tomara la delantera en la escena mundial. Mientras sigue la historia de cómo lo hicieron, encontrará el histórico Tratado de Tordesillas; el desarrollo de las rutas comerciales de la Corona; los hidalgos y conquistadores españoles; y el vínculo entre los esclavos, el oro y las especias.
Información sobre las bolsas y los mercados del Viejo Mundo
Adéntrese en la creación de grandes sociedades anónimas patrocinadas por el Estado en el siglo XVII -como la Bolsa de Amberes y las Bolsas de Londres y Ámsterdam- y descubra cómo los espacios públicos negociados se convirtieron en instituciones comerciales esenciales. También hay que tener en cuenta la importancia de los manuales de los mercaderes, que recopilan las normas comerciales y las mejores prácticas.
El problema de la mano de obra europea en las plantaciones
En el corazón de muchas colonias europeas se encontraban las plantaciones, un sistema económico que depende de un cultivo comercial producido en masa y de una mano de obra numerosa y barata. ¿Cómo resolvieron los europeos los problemas de suministro de mano de obra en las colonias que establecieron en todo el mundo? ¿Cuándo (y dónde) comenzó la esclavitud basada en la raza? ¿Por qué duró tanto tiempo?
Adam Smith, el mercantilismo y la construcción del Estado
Según Adam Smith, si el trabajo crea valor, entonces la cantidad de riqueza en el mundo podría aumentar gracias al esfuerzo colectivo de una nación. Bienvenidos a los albores del mercantilismo, que, como aprenderá aquí, redefinió radicalmente la forma en que los gobernantes utilizaban la política económica, concretamente para impulsar el proceso de construcción del Estado.
Las sociedades anónimas británicas y holandesas
La Compañía Inglesa de las Indias Orientales. La Compañía Holandesa de las Indias Orientales. Adéntrese en estas y otras sociedades anónimas, en las que un grupo de mercaderes monopolizaba el comercio con determinadas partes del mundo. En el proceso, descubrirás cómo se les concedió a estas compañías amplios poderes, incluido el derecho a hacer la guerra cuando lo consideraran necesario.
Europa, la imprenta y la ciencia
¿Cómo la imprenta dio forma a la economía moderna del mundo occidental? La respuesta, como aprenderá, está inextricablemente ligada al progreso científico y tecnológico, incluyendo la rápida circulación de nuevas ideas, el surgimiento de una intelligentsia laica y el establecimiento de nuevas formas de organizar el conocimiento.
La revolución industrial: Crece la demanda
Explore los dos siglos que van de 1600 a 1800 conocidos como la revolución industrial". En primer lugar, examine el temprano surgimiento de las primeras fábricas (a las que se opusieron inicialmente los gremios y los estados). A continuación, estudie el lento cambio de la economía doméstica, los patrones de consumo y el comportamiento de los consumidores (incluida la introducción del paño de algodón)".
Historia Económica del Siglo XIX
La internacionalización del crecimiento económico desde 1870
El texto examina las interrelaciones entre el desarrollo de la economía internacional y el crecimiento de las economías nacionales desde finales del siglo XIX. Se incluye el análisis de la nación líder original, Gran Bretaña, y de su sustituta, Estados Unidos, así como la recuperación de zonas como la Europa continental, y el fracaso en la recuperación de zonas anteriormente bien situadas, como América Latina. Se investigan los efectos de los principales acontecimientos, como las guerras y las crisis de la deuda, y también se consideran las implicaciones de los cambios en las instituciones económicas mundiales, como el patrón oro y el FMI, así como los efectos de los cambios, a veces rápidos, en la tecnología de productos y procesos.
¿Por qué China no se industrializó antes?
El desarrollo económico de China entre 1500 y 1800 fue bastante similar al de Europa durante el mismo periodo. Entonces, ¿por qué Europa se industrializó y China no? Repase algunos de los factores que contribuyeron a una economía robusta en China, y luego examine por qué China y Europa emprendieron trayectorias económicas diferentes.
La agricultura y la producción del siglo XVIII
Utilizando Gran Bretaña como microcosmos de Europa Occidental, examine varios cambios clave en la relación entre la agricultura y la producción que sentaron las bases de la Revolución Industrial. Estos cambios incluyen la creciente centralización del gobierno y la mayor concentración de la mano de obra en las ciudades.
La revolución industrial: El comercio textil
Descubra lo que el floreciente comercio textil de Gran Bretaña en el siglo XVIII revela sobre por qué esta nación fue el corazón de la Revolución Industrial. Considere cómo la introducción de un nuevo producto popular generó una importante demanda en el mercado, cómo los inventores resolvieron los problemas de su época y por qué la máquina de vapor se considera, con razón, el factor decisivo que facilitó la producción industrial a gran escala.
El carbón británico, el coque y la nueva era del hierro
Durante la Revolución Industrial, Europa Occidental aprendió a fabricar productos de hierro mejor, más rápido y más barato que nunca. Viaje a la era del hierro y el acero en esta conferencia que abarca desde los nuevos procesos de fundición y el combustible de coque hasta los inventos de Henry Cort y la construcción de los primeros edificios con estructura de hierro.
La energía: De las turberas a las máquinas de vapor
El carbón no fue el único combustible utilizado durante la Revolución Industrial. En primer lugar, se presenta aquí otras fuentes de energía que se utilizaban en la época (como la turba y la energía animal). A continuación, esta parte nos introduce en la espectacular evolución de la máquina de vapor, una nueva fuente de energía que tendría un impacto irrevocable en la evolución de la economía mundial.
Una segunda revolución industrial después de 1850
¿Qué hace que la Segunda Revolución Industrial sea tan diferente de su predecesora? Descubra por qué Estados Unidos (gracias a sus estrechos lazos con Gran Bretaña) fue uno de los primeros participantes en esta segunda fase, que vio los albores del sistema americano de piezas intercambiables y un mayor vínculo entre la ciencia y la industria.
El trabajo familiar se convierte en trabajo de fábrica
La industrialización no sólo fue una fuerza útil, sino también disruptiva. De hecho, muchos estudiosos creen que llevó a la ruptura de la estructura familiar de la clase trabajadora. Investiga lo que esto significó para las familias, incluyendo la desestabilización de los salarios, la división por sexos de las ocupaciones, el empeoramiento de las condiciones de trabajo y el surgimiento de nuestras ideas modernas de conciencia de clase.
Cornelius Vanderbilt y la empresa moderna
Conozca a Cornelius Vanderbilt, el hombre que fue una verdadera pieza central de la Revolución Industrial. Aprenderá cómo este emblemático industrial amasó una gran riqueza e influencia, formó su enorme imperio ferroviario, provocó el surgimiento de la empresa moderna y de las jerarquías de gestión, y llegó a personificar la idea del individuo hecho a sí mismo.
La tecnología agrícola del siglo XIX, la reforma agraria
Desde la reforma agraria hasta las técnicas agrícolas científicas y la nueva tecnología agrícola, explore los factores que transformaron la producción agrícola en Europa y Estados Unidos. Los temas incluyen cómo Estados Unidos se convirtió en la potencia agrícola dominante del mundo, los derechos de los campesinos derivados de la Revolución Francesa y cómo los agricultores utilizaron nuevas prácticas como los sistemas de rotación de cultivos y los fertilizantes químicos para aumentar el éxito de sus cosechas.
Aceleración: Canales, barcos de vapor, ferrocarriles
Ferrocarriles, barcos de vapor, telégrafos, teléfonos... cada una de estas innovaciones del siglo XIX contribuyó a crear el mundo globalizado e interconectado que habitamos actualmente en el siglo XXI. Siga la trayectoria de la historia del transporte y la comunicación modernos (con su énfasis en la velocidad) en relación con la historia de la economía.
Historia Económica del Siglo XX
Urbanización y emigración en Europa
En 1910, la población de Europa se había triplicado, y esta población en expansión proporcionaba a los fabricantes una base creciente de consumidores a los que podían comercializar sus productos. Aquí se utiliza el París del siglo XIX como ejemplo perfecto de cómo una ciudad maneja (y maneja mal) la rápida urbanización y la enorme afluencia de inmigrantes.
Sindicatos, huelgas y el caso Haymarket
El caso Haymarket de Chicago ilustra perfectamente las tensiones sociales que generó la industrialización y que aún no se han resuelto. En primer lugar, aprenda qué entendemos por "clase" y "conciencia de clase". Luego, explore los objetivos únicos de los sindicatos. Por último, examine la creciente politización del trabajo, incluyendo el uso de las huelgas laborales y las filosofías de Marx y Engels".
Bancos, bancos centrales y Estados modernos
Esta parte le introduce en los orígenes de la banca moderna. En primer lugar, explore las principales revoluciones bancarias que tuvieron lugar en Gran Bretaña, Bélgica y Alemania. A continuación, examine cómo se desarrollaron las compañías de seguros junto con los bancos; cómo los bancos fomentaron la industrialización; y cómo los bancos centrales desempeñaron un papel importante en la creación de un entorno económico estable al establecer normas para el intercambio internacional.
Comprender el desarrollo económico desigual
Pasemos ahora a algunos de los factores que afectaron a la industrialización de finales del siglo XIX y que, en algunos casos, provocaron un desarrollo económico desigual entre los distintos países. Aprenderá cómo esta desigualdad de poder en las relaciones económicas contribuyó a un importante resentimiento hacia los sistemas capitalistas en Occidente, ya que algunos países sentían que la industrialización había exacerbado la disparidad económica.
El argumento de Adam Smith a favor del libre comercio
¿Hasta qué punto es "libre" la idea del libre comercio? ¿Se beneficiaron todas las naciones del libre comercio? ¿Cómo se convenció a la gente de que el libre comercio era la mejor opción para la economía mundial? Descubra por qué Gran Bretaña fue uno de los primeros campeones del libre comercio y vea cómo la crisis económica de 1870 condujo a un retroceso de los ideales del libre comercio.
Los catálogos de la clase media y el consumo de masas
Bienvenido al mundo del consumo de masas, que llevó a la humanidad a la economía moderna de forma definitiva. Después de examinar qué es exactamente la "clase media", reflexionará sobre la importancia económica de los catálogos de venta por correo, la aparición de los grandes almacenes en Estados Unidos y Europa y el nacimiento de la publicidad moderna.
El imperialismo: Apropiación de tierras y juegos morales
A finales del siglo XIX, Europa y Estados Unidos establecieron el control sobre gran parte de Asia, África y Oriente Medio. Examine los tratados internacionales que decidieron el destino de las naciones y las civilizaciones, las Guerras del Opio, las teorías del darwinismo social y cómo la competencia nacionalista entre los países industrializados llegó a dominar la forma en que Occidente interactuaba con el mundo no industrializado.
La Primera Guerra Mundial: Las potencias industriales chocan
La Primera Guerra Mundial fue una catástrofe global que tuvo un importante efecto en la economía mundial. En primer lugar, analice cómo la guerra puso fin a las políticas de libre comercio y permitió a los gobiernos asumir un control más directo de los asuntos económicos. A continuación, analice el mundo económico de la posguerra: un periodo de declive lleno de caída de la producción, pérdida de población, enormes deudas y vuelta al proteccionismo.
El experimento marxista-leninista de Rusia
Esta parte explica la ideología socialista de Karl Marx y Friedrich Engels, que se convirtió en la variedad de socialismo ampliamente aceptada a principios del siglo XX. Aprenderá las etapas de desarrollo de Marx; cómo Lenin condujo a Rusia por el camino del comunismo de guerra; y cómo Stalin rechazó el camino económico trazado para Rusia en favor de algo mucho peor.
El problema del patrón oro
Después de la Primera Guerra Mundial, el mundo industrializado se volcó en la vuelta al patrón oro. Adéntrese en la estabilización del sistema monetario internacional y examine los pros y los contras del patrón oro. Vea por qué algunos países industrializados no lograron recuperarse de la guerra, profundice en la deflación estructural de la economía mundial y considere el papel desempeñado por el aislacionismo estadounidense.
Aranceles, cárteles y John Maynard Keynes
Conozca cómo John Maynard Keynes, fundador de la macroeconomía, echó por tierra el pensamiento económico predominante del siglo XIX y principios del XX. ¿Qué hizo que los gobiernos fueran la mejor fuente para moderar las oscilaciones de los resultados económicos? ¿Qué no tuvieron en cuenta los responsables de la política económica en los años que precedieron a la Gran Depresión? ¿Cómo funcionaron los aranceles y los cárteles para eliminar gran parte del libre comercio?
El expansionismo japonés: El incidente de Manchuria
En primer lugar, aprenda por qué la dominación japonesa de Manchuria (en preparación para una eventual guerra más amplia con el Occidente capitalista) hizo poco para resolver los problemas económicos de Japón después de la Gran Depresión. A continuación, eche un vistazo comparativo a los motivos económicos del Japón imperialista y de la Alemania nazi, que adoptaron algunas políticas económicas keynesianas para salir de sus respectivas depresiones económicas.
La ayuda estadounidense y el milagro económico de la posguerra
El Plan Marshall (también conocido como Plan Europeo de Recuperación Económica) fue un paso importante para devolver al mundo las políticas de libre comercio del periodo anterior a la Primera Guerra Mundial. ¿Quién fue el artífice del milagro económico europeo de posguerra? ¿Cómo se desarrollaron estos grandes planes para las naciones que habían sido golpeadas por los costes de la guerra?
El colonialismo y el movimiento independentista
Desde Ghana hasta Argelia e Indonesia, muchas colonias europeas cayeron bajo la influencia de las teorías marxistas de autodeterminación. El resultado fue una nueva generación de líderes nativos que admiraron o vilipendiaron el movimiento capitalista occidental. Adéntrate en la batalla económica posterior a la Segunda Guerra Mundial entre los sistemas económicos comunista y capitalista en los nuevos territorios coloniales en disputa.
Japón, el transistor y los tigres de Asia
La economía japonesa (junto con la de Taiwán, Hong Kong, Corea del Sur y Singapur) tardó sólo 10 años después de la Segunda Guerra Mundial en resurgir con más fuerza que nunca. Descubra las raíces de esta resurrección económica, incluidos los intercambios tecnológicos, la expansión del comercio mundial, el aumento del nivel de vida y la humilde radio de transistores. Se explica el modelo japonés de capitalismo dirigido por el gobierno e impulsado por las exportaciones. Influyó profundamente en el desarrollo coreano y chino (después de Deng Xiao-ping). También se examina la dependencia de Taiwán de las pequeñas y medianas empresas.
El Estado del Bienestar: De Bismarck a Obama
Aterrice en la historia económica el feroz debate actual sobre los programas de bienestar social. Aquí explorará los orígenes de la asistencia social patrocinada por el Estado, el importante papel desempeñado por el economista y reformador social británico William Beveridge, la génesis del estado de bienestar durante la Gran Depresión, la carrera por el bienestar entre capitalistas y socialistas durante la Guerra Fría y los riesgos básicos que cubren los programas de bienestar.
Las principales cuestiones culturales desde el siglo XIX que afectan a la economía
Se examina la explicación de Max Weber sobre la "ética protestante".
¿El fin del excepcionalismo estadounidense?
La edad de oro del capitalismo estadounidense fue, sin duda, los años cincuenta y sesenta. Se traza el desarrollo del excepcionalismo económico estadounidense (ayudado por la industria automovilística de Estados Unidos). También examina cómo el excepcionalismo estadounidense fue moldeado por la Guerra Fría, y considera si llegó o no a su fin en la década de 1970.
Oriente Medio: De peón a agente de poder
Gracias a un cambio global en el consumo de combustible, el petróleo ha sido un arma en las disputas geopolíticas durante bastante tiempo. En esta conferencia, descubra cómo la economía global llegó a este punto y cómo los países en desarrollo de Oriente Medio empezaron a desempeñar un papel central en los asuntos económicos mundiales en el último cuarto del siglo XX.
Alemania, la Unión Europea y el euro
En primer lugar, investigue los inicios de la Unión Europea en los inciertos días posteriores a la Segunda Guerra Mundial. Descubra por qué las organizaciones supranacionales resultan atractivas para los posibles Estados miembros y sea testigo del desarrollo de una de las primeras organizaciones supranacionales: la Comunidad Europea del Carbón y del Acero. Por último, siga los acontecimientos económicos que condujeron a la formación de la Unión Europea en 1993 y a su moneda común: el euro.
Libre comercio: bloques globales frente a regionales
Retroceda en el tiempo para examinar la economía política del comercio exterior (las relaciones entre los mercados y el Estado). Examine algunas de las diversas formas que puede adoptar el comercio internacional, como el unilateralismo y el multilateralismo, y estudie algunas de las organizaciones comerciales más importantes e influyentes (e incluso controvertidas) del mundo moderno, como la Liga Árabe y el TLCAN. También se examinan las economías redistributivas.
Gorbachov, Yeltsin y el declive soviético
En última instancia, el sistema comunista de la Unión Soviética (a pesar de los esfuerzos de líderes como Gorbachov y Yeltsin) fue incapaz de ofrecer una alternativa viable a la economía de mercado, y se derrumbó en 1989 y 1990. Siga la historia del fin del régimen comunista, desde las reformas fallidas y la acción populista hasta la escasez de bienes de consumo y la ausencia de una vida política abierta.
La mitad del mundo se queda atrás en la pobreza
¿Por qué algunas partes del mundo se han quedado atrás en términos de desarrollo económico? ¿Debemos leer las historias económicas de Nigeria y Bangladesh como historias de éxito o como cuentos de advertencia? ¿Cuáles son los diferentes tipos de ayuda exterior que existen, y cuál es la mejor manera de combatir problemas como el hambre y la falta de vivienda?
Asia Moderna. China e India: Dos caminos hacia los extremos de la riqueza
Haga un viaje a las nuevas fronteras de la economía mundial. Aprenderás cómo la India, mediante la promoción de su riqueza en capital humano, y China, mediante la promoción de la inversión extranjera, se han convertido en dos de las grandes potencias económicas del mundo. También estudiará la influencia ejercida por figuras políticas, como Gandhi, Mao Zedong y Deng Xiaoping.
La economía de la información: Del telégrafo a la tecnología
También aprenderá cómo nuestra creciente economía de la información está transformando la forma en que el mundo hace negocios. Aqui. retrocedemos más de 500 años para revelar la evolución desde un mundo en el que la información era lenta (y a menudo desfasada cuando se recibía) hasta el siglo XXI, en el que la información está disponible al instante y a un coste bastante bajo.
El apalancamiento con la globalización a cuestas
Descubra cómo la crisis financiera asiática de 1997, la Gran Recesión de 2008, la crisis de la deuda griega de 2009 y la pandemia de 2020 ponen de manifiesto, a su manera, la naturaleza interconectada de la nueva economía mundial actual. Como aprenderá en esta parte, los dos cambios económicos a los que nos enfrentamos ahora incluyen una nueva fase de globalización y la reorientación del capitalismo hacia el crecimiento impulsado por la deuda.
El futuro y las recientes controversias
¿Los acuerdos comerciales perjudican a unos sectores más que a otros? ¿Qué pasa con las desigualdades de riqueza y renta? ¿Es siempre malo el proteccionismo?
Recursos
Véase También
Recursos
Traducción de Mercosur
Inglés: Mercosur
Francés: Mercosur
Alemán: Mercosur
Italiano: Mercosur
Portugués: Mercosul
Polaco: Mercosur
Tesauro de Mercosur
Organizaciones Internacionales > Organizaciones extraeuropeas > Organización latinoamericana > Mercosur
Geografía > Geografía económica > Países del Mercosur > Mercosur
Economía > Estructura económica > Régimen económico > Mercado común > Mercosur
Véase También
- Mercado Común del Sur
Recursos
Véase También
- Estrategias de Internacionalización en la Plataforma
- Globalización Económica, Social y Política
- Mercosur
- Proceso de Internacionalización en la Plataforma
Recursos
Véase También
- Tribunales Arbitrales Ad-Hoc en el MERCOSUR
- Tribunal Permanente de Revisión en el MERCOSUR
- Laudos arbitrales en el MERCOSUR
- Medidas compensatorias en el MERCOSUR
- Arbitraje
- Arbitraje Laboral
- Arbitraje Internacional
Recursos
Notas y Referencias
- Información sobre mercosur de la Enciclopedia Encarta
Véase También
Otra Información en relación a Mercosur
Recursos
Notas
[1] HIRST, Mónica, «Democracia, seguridad e integración. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). América Latina en un mundo en transición», Norma, Buenos Aires, 1996, Pág. 108.[2] VACCHINO, Juan Mario, “Integración, Cooperación y Concertación en América Latina”, Mimeo, Buenos Aires, 1989, pág. 2.
[3] BOUZAS, Roberto, “Mercosur: regional governance, asimetrías e integración profunda”, en Banco Interamericano de Desarrollo: www.iadb.org, consultado el 14/5/06.
[4] BOUZAS, Roberto y SOLTZ, Hernán, «Institutions and regional integration: the case of Mercosur», en Red de Investigaciones Económicas del Mercosur: www.redmercosur.org.uy, consultado el 15/5/06.
[5] GONZÁLEZ – OLDEKOP, Florencia, “La integración y sus instituciones”, Ed. Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1997.
[6] Íbidem, Pág. 251.
[7] BOUZAS, Roberto, Op. Cit.
[8] Íbidem.
[9] BOUZAS, Roberto, Op. Cit.
[10] HIRST, Mónica, Op. Cit., Pág. 211.
[11] CAETANO, Gerardo y VAILLANT, Marcel; “¿Qué Mercosur necesita Uruguay?; ¿Qué Uruguay necesita el Mercosur?”, en Fundación Friedrich Ebert: www.fesur.org.uy, consultado el 10/7/06.
[12] Íbidem.
[13] MIDÓN, Mario, “Derecho de la Integración. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Aspectos institucionales del Mercosur”, Ed. Rubinzal – Culzoni, Santa Fe, 1998, Pág. 326.
[14] DÍAZ, Corina, “Avances o retrocesos del Mercosur”, en LAREDO, Iris (Comp.), “Estado, mercado y sociedad en el Mercosur. Pautas para su viabilización”, Vol. VI, UNR, Rosario, 1999, Pág. 114.
[15] MIDÓN, Mario, Op. Cit., Pág. 296.
[16] AAVV, “Alternativas al modelo Mercosur de integración: ampliación del mercado versus desarrollo humano sustentable”, en LAREDO, Iris (Comp.), Op. Cit., Vol. V, UNR, Rosario, 1998, Pág. 23.
[17] BOUZAS, Roberto y SOLTZ, Hernán, Op. Cit.
[18] GRANDI, Jorge, “Déficit democrático y social en los procesos de integración”, en LAREDO, Iris (Comp.), Op. Cit., Vol. VI, UNR, Rosario, 1999.
[19] MIDÓN, Mario, Op. Cit.
[20] Íbidem, Pág. 301
[21] PEÑA, Félix, “El Mercosur y su futuro: una visión argentina”, en Centro de Estudios Nueva Mayoría: www.nuevamayoria.com, consultado el 10/7/06.
[22] BOUZAS, Roberto y SOLTZ, Hernán, Op. Cit.
[23] Íbidem.
[24] PEÑA, Félix, Op. Cit.
[25] Íbidem.
[26] GONZÁLEZ – OLDEKOP, Op. Cit., Pág. 287.
[27] Íbidem, Pág. 292.
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Las itálicas son de la autora.
[28] AAVV, “Pautas para el diseño de un nuevo paradigma (modelo, patrón o marco conceptual, o teoría que sirve de modelo a seguir para resolver alguna situación determinada) para la integración regional”, en LAREDO, Iris (Comp.), Op. Cit., Vol. IV, UNR, Rosario, 1997.
[29] MIDÓN, Mario, Op. Cit., Pág. 301.
[30] CAETANO, Gerardo y VAILLANT, Marcel, Op. Cit.
[31] Íbidem.
[32] Íbidem.
[33] DECLARACIÓN DE BRASILIA, “Hacia una reforma global y participativa de las instituciones del MERCOSUR”, en Ministerio de Relaciones Exteriores de Uruguay: www.mrree.gub.uy, consultado el 14/5/2006.
[34] Íbidem.
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