Regulación del Transporte
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Introducción: Intermodal Transportation
La regulación del transporte es compartida por todos los niveles de gobierno (federal, provincial y municipal) y se aplica a las tarifas, las condiciones y tipos de servicio y la gestión de las empresas de transporte. Su objetivo es garantizar unos servicios de transporte adecuados y proteger a los usuarios de prácticas desleales o tarifas excesivamente elevadas. La regulación también puede tener como objetivo ayudar a determinadas regiones, industrias o grupos particulares de usuarios. Sobre fronteras, véase qué es, su definición, o concepto jurídico, y su significado como “boundaries” en derecho anglosajón, en inglés.
La regulación del transporte canadiense comenzó con la creación de un Comité Ferroviario del Consejo Privado en 1868. Los poderes reguladores de este comité se transfirieron a la Junta de Comisarios Ferroviarios en 1903, un organismo independiente y cuasi judicial. La jurisdicción de la Junta se amplió posteriormente para incluir a las compañías telefónicas, telegráficas y de mensajería (1908), los ferrocarriles públicos (1923), los puentes y túneles internacionales (1929), el abandono de líneas ferroviarias (1933), el Ferrocarril de la Bahía de Hudson (1948) y los ferrocarriles de Terranova. La Ley de Transportes de 1938 la rebautizó como Junta de Comisarios de Transportes y le otorgó poderes reguladores sobre el transporte aéreo y marítimo. En 1944, los poderes reguladores sobre la aviación civil se transfirieron a la Junta de Transporte Aéreo de Canadá. La Ley Nacional de Transportes de 1967 creó la Comisión Canadiense de Transportes (véase JUNTA NACIONAL DE TRANSPORTES).
Regulación de las tarifas ferroviarias
Los ferrocarriles desempeñan un papel fundamental en el transporte en Canadá. Los factores geográficos de distancia y densidad de población, combinados con las disparidades económicas y políticas, crean una situación compleja para la regulación. La determinación de una tarifa justa y razonable que no sea discriminatoria se ve dificultada por las diferencias en las estructuras financieras y los recursos de los ferrocarriles, el grado de competencia directa e indirecta, la naturaleza de las mercancías transportadas, las rutas alternativas y la tasa de rentabilidad admisible. Estos factores se complican aún más por consideraciones políticas y regionales.
Una categoría importante de tarifas ferroviarias, las del transporte de grano, escapó a la regulación hasta 1983. Estas tarifas fueron establecidas originalmente por el ACUERDO DEL NIDO DE AVES de 1897 entre el gobierno federal y Canadian Pacific y modificadas por una ley de 1922.
Tras la Segunda Guerra Mundial y el crecimiento del transporte por carretera, los reguladores se encontraron con otros problemas. Los costes, cada vez más elevados, provocaron repetidas peticiones de las compañías para aumentar las tarifas, y el aumento de la competencia exigía precios competitivos y tarifas contractuales especiales. Sin embargo, el crecimiento del transporte por carretera hace que las subidas generales de tarifas afecten a un mercado en declive. Los efectos de esta competencia también varían según el país.
Consideraciones políticas llevaron al gobierno de Diefenbaker a imponer una reducción de las tarifas del transporte ferroviario de mercancías y su posterior congelación (Ley de Reducción de las Tarifas de Transporte de Mercancías, 1960). Al mismo tiempo, creó una COMISIÓN REAL DE INVESTIGACIÓN sobre el transporte. Las recomendaciones de la Comisión MacPherson (1961) reconocían el principio de la competencia y sus efectos beneficiosos. La Comisión propuso que se compensara a los ferrocarriles por las tarifas anormalmente bajas que les había impuesto el Gobierno en aras del interés público y que se les permitiera competir con otras empresas de transporte. También propone dejar que el mercado funcione libremente en la medida de lo posible, proteger a los cargadores cautivos (los que no tienen acceso a otros medios de transporte) y prohibir los precios abusivos exigiendo que las tarifas sean compensatorias, es decir, que reflejen los costes variables del transporte.
Transporte aéreo
Los principales objetivos de la regulación del transporte aéreo son estructurar la industria y la red de líneas aéreas. Los problemas asociados a la regulación de los precios, que en un principio se reducían principalmente a la estabilidad de las tarifas, se hicieron más importantes y complejos en la década de 1970 con la aparición de las compañías chárter, así como la “venta de asientos” y otras herramientas de marketing utilizadas por las compañías aéreas regulares. Justo después de la guerra, la regulación del transporte aéreo se basaba en el principio del monopolio de ruta. Los vuelos entre las principales ciudades se asignaban a TRANS-CANADA AIRLINES (más tarde rebautizada AIR CANADA), y los vuelos regionales y locales a Canadian Pacific Airlines (más tarde rebautizada CP Air) o a compañías independientes.
El aumento de la competencia se produjo gradualmente, primero con la experiencia de la desregulación en el ámbito de las pequeñas compañías chárter, y después con la concesión de un acceso limitado al mercado transcontinental a CP Air en 1958. La regulación del transporte aéreo fue inicialmente responsabilidad de la Comisión Canadiense de Transporte (1938-1944). Cuando, en 1944, la Ley de Aeronáutica transfirió esta responsabilidad a la Junta Canadiense de Transporte Aéreo, el gobierno heredó considerables poderes para intervenir en cuestiones de política. Tras la desregulación de facto a mediados de la década de 1980, la estructura de la industria cambió considerablemente. Se formó un duopolio virtual entre Air Canada y Canadian Airlines como resultado de la adquisición por parte de CP Air de varias compañías regionales y de la propia adquisición de CP Air por parte de Canadian Airlines. Esta evolución refleja la tendencia hacia una mayor concentración de la industria tras la desregulación en Estados Unidos.
Comisión Canadiense de Transportes
La regulación federal del transporte entró en una nueva fase en 1967 con la adopción de la Ley Nacional de Transporte. Esta ley confió toda la regulación del transporte a un nuevo organismo, la Comisión Canadiense de Transporte, que sustituyó a la Junta de Comisarios de Transporte, la Junta de Transporte Aéreo y la Comisión Marítima Canadiense. La nueva Comisión también regula los oleoductos y los tramos de carretera bajo responsabilidad federal. La Comisión también tenía autoridad sobre las TELECOMUNICACIONES, pero ésta fue transferida a la JUNTA CANADIENSE DE RADIO Y TELECOMUNICACIONES en 1976.
En virtud de la Ley Nacional de Transporte de 1967, la regulación ferroviaria se basó en los principios propuestos por la Comisión MacPherson: respeto de las leyes del mercado, salvo la aplicación de reglamentos para proteger a los “cargadores cautivos” y la prohibición de tarifas no compensatorias. También se ocupa de casos concretos en los que las tarifas representan una carga para los cargadores o las regiones que no está justificada por la existencia de costes específicos. La normativa de la Comisión en materia de transporte aéreo refleja fielmente las políticas gubernamentales. La competencia aumentó gradualmente durante la década de 1970, cuando se concedió a las compañías aéreas competidoras el derecho a explotar las principales rutas regulares y se permitió una mayor competencia en el mercado de vuelos chárter.
Las restricciones se relajaron en gran medida con el gobierno de Clark (1979-1980) y el gobierno liberal que le siguió. El gobierno de Mulroney desreguló la industria de la aviación a todos los efectos. Además de sus competencias estrictamente reglamentarias, la Comisión gestionó programas de subvenciones al transporte y de abandono de líneas ferroviarias. También es responsable de la seguridad ferroviaria y de ciertos aspectos de la regulación del transporte por carretera.
Regulación del transporte por carretera
La regulación del transporte por carretera está repartida entre el gobierno federal y los gobiernos provinciales. Las provincias tienen derecho a regular los transportistas que operan dentro de su territorio, pero el transporte interprovincial está sujeto a la regulación federal. Sin embargo, la regulación federal se delega en las comisiones provinciales (Ley de Transporte por Carretera, 1954). La Ley Nacional de Transporte reafirma los poderes reguladores federales sobre el transporte interprovincial y regula ciertos aspectos del transporte por carretera (fusiones, operaciones dominicales). A todos los efectos, sin embargo, la industria del transporte por carretera está regulada a nivel provincial.
El número de normativas sobre licencias y precios aplicables a la INDUSTRIA DEL CAMIÓN varía de una provincia a otra. Alberta no tiene prácticamente ninguna, mientras que Quebec cuenta con una normativa exhaustiva. Las rutas de autobús se rigen por franquicias exclusivas o monopolios. Los municipios regulan los servicios de taxi y mensajería.
Debate sobre la desregulación y la reforma reglamentaria
Hasta la década de 1970, en Norteamérica se daba por sentada la existencia y la utilidad de una regulación del tipo “servicios públicos”. Aunque el ejemplo estadounidense siempre ha influido en el pensamiento canadiense sobre la regulación del transporte, las políticas y prácticas de Canadá y Estados Unidos siguen siendo muy diferentes. Los ferrocarriles canadienses gozan de un alto grado de libertad tarifaria (que llegó a ser casi total después de 1967), mientras que las tarifas ferroviarias estadounidenses están estrictamente controladas por la Comisión de Comercio Interestatal (ICC). A diferencia de Canadá, la ICC también regula el transporte interestatal por carretera. El transporte aéreo también está regulado de forma diferente, una situación atribuible en gran medida a las disparidades en la infraestructura industrial y la organización de la red.
En los años 70, un replanteamiento del concepto de regulación condujo a la desregulación del transporte en Estados Unidos, que tuvo un gran impacto en las políticas canadienses. En 1985, el ministro de Transportes, Don Mazankowski, presentó una declaración política, “Going Unfettered”, en la que se detallaba una profunda reforma de la regulación que constituyó la base de una nueva ley aprobada en 1986. Incluía las siguientes disposiciones Supresión de la Comisión Canadiense de Transportes y creación de la Agencia Nacional de Transportes con poderes reguladores y autonomía muy reducidos, poder de “decisión final” de la Agencia en caso de fracaso de las negociaciones entre cargadores y transportistas, mantenimiento de ciertos poderes de decisión de la Agencia en los casos en que estuviera en juego el “interés público”, no intervención de la Agencia en materia de tarifas ferroviarias, supresión de la obligación de publicar las tarifas (desaparecía la “transparencia del mercado” y podían celebrarse acuerdos secretos). La ley incluye también una serie de disposiciones destinadas a aumentar la competencia en el sector ferroviario. También sanciona la desregulación en la industria del transporte aéreo.
Comisión Canadiense de Radiotelevisión y Telecomunicaciones
La Comisión Canadiense de Radiotelevisión y Telecomunicaciones (CRTC) es un organismo público independiente que regula y supervisa los sistemas canadienses de radiodifusión y telecomunicaciones. La Comisión Canadiense de Radiotelevisión y Telecomunicaciones no regula los periódicos, las revistas, las tarifas de telefonía móvil ni la calidad y el contenido de la programación de radio y televisión. La Comisión Canadiense de Radiotelevisión y Telecomunicaciones informa al Parlamento a través del Ministro del Patrimonio Canadiense. Su mandato consiste en garantizar que los sistemas de radiodifusión y telecomunicaciones satisfagan las necesidades del público canadiense. Véase la definición de radiodifusión en el diccionario.
La Ley de Radiodifusión de 1967-1968 creó la Comisión Canadiense de Radiotelevisión (CRTC) para regular y supervisar todos los aspectos del sistema canadiense de radiodifusión. Desde 1958, estas funciones habían sido desempeñadas por el Consejo Superior de Radiodifusión y, anteriormente, por el Consejo Superior de la Corporación Canadiense de Radiodifusión (CBC). En 1976, el Parlamento confirió estas competencias sobre las empresas de TELECOMUNICACIONES reguladas a nivel federal a la Comisión Canadiense de Radiotelevisión y Telecomunicaciones, competencias que antes ejercía la Comisión Canadiense de Transportes, y el nombre de la organización pasó a ser “Comisión Canadiense de Radiotelevisión y Telecomunicaciones”. Al tomar decisiones estratégicas, la Comisión Canadiense de Radiotelevisión y Telecomunicaciones tiene en cuenta los objetivos establecidos en la Ley de Radiodifusión y en la Ley de Telecomunicaciones.
La Ley de la Comisión Canadiense de Radiotelevisión y Telecomunicaciones, que establece la estructura de la Comisión y sus competencias, prevé el nombramiento de hasta trece consejeros a tiempo completo, entre ellos un presidente y dos vicepresidentes, así como seis consejeros a tiempo parcial. Todos los consejeros son nombrados por el Gabinete. Las responsabilidades de los comisionados incluyen establecer normas, políticas y directrices para la concesión de licencias; participar en consultas y audiencias públicas; elaborar normas y participar en la publicación de las decisiones de la Comisión Canadiense de Radiotelevisión y Telecomunicaciones; consultar a los miembros de las industrias de la radiotelevisión y las telecomunicaciones, al público y a otras partes interesadas; reunirse con los titulares de licencias, las organizaciones de la industria u otras partes interesadas; y tener en cuenta las instrucciones dadas a la Comisión Canadiense de Radiotelevisión y Telecomunicaciones por el Gabinete.
Radiodifusión
La Comisión Canadiense de Radiotelevisión y Telecomunicaciones garantiza que todos los canadienses tengan acceso a una amplia gama de programación canadiense de alta calidad. La programación del sistema canadiense de radiodifusión (véase más detalles, en general) debe reflejar la creatividad y el talento canadienses, el bilingüismo, el multiculturalismo y los intereses de las comunidades aborígenes de Canadá.
La Comisión Canadiense de Radiotelevisión y Telecomunicaciones expide, modifica, renueva o revoca las licencias de todas las empresas de radiodifusión, incluidas la radio, la televisión y el cable. Puede imponer condiciones a las licencias y establecer reglamentos y políticas en materia de radiodifusión. El Gobernador en Consejo puede suspender la decisión de conceder una licencia o solicitar una revisión por parte de la Comisión Canadiense de Radiotelevisión y Telecomunicaciones.
En 1992-1993, por ejemplo, la Comisión recibió 3924 solicitudes de candidatura y de fijación de tarifas y celebró 20 audiencias públicas en todo el país. Durante el mismo periodo, emitió 191 avisos públicos, 784 decisiones y 1634 órdenes de telecomunicaciones. Entre las primeras decisiones importantes de la Comisión Canadiense de Radiotelevisión y Telecomunicaciones se encuentran la obligación de emitir un mínimo de música canadiense, la reglamentación para garantizar contenidos canadienses en la programación televisiva y la concesión de licencias a las redes provinciales de televisión educativa y a las cadenas de televisión de todo el país. En 1981, la Comisión autorizó a Cancom, una empresa de satélites, a ofrecer servicios de radio y televisión en zonas remotas y desatendidas.
Tras un examen público del cambiante entorno de las comunicaciones, en 1993 la Comisión dio a conocer un paquete de reformas reglamentarias destinadas a ayudar al sistema canadiense de radiodifusión a afrontar los retos del futuro sistema multicanal. En aquel momento, había en Canadá 6 servicios de televisión de pago autorizados y 13 servicios de televisión especializada autorizados. A principios de 1994, la Comisión celebró una audiencia pública para examinar 48 propuestas de nuevos servicios de televisión canadienses, entre los que se incluían servicios de noticias, canales especializados en las artes u otros que emitían únicamente dibujos animados y comedias, deportes y vídeos musicales, así como canales que trataban exclusivamente sobre salud y estilo de vida. La Comisión Canadiense de Radiotelevisión y Telecomunicaciones concede licencias a muchos de estos canales especializados.
Telecomunicaciones
La Comisión Canadiense de Radiotelevisión y Telecomunicaciones vela por que los canadienses reciban servicios fiables de telefonía y telecomunicaciones a precios asequibles. En el ámbito de las telecomunicaciones, la función principal de la Comisión es fijar las tarifas y tasas propuestas por las empresas de telecomunicaciones bajo jurisdicción federal y evitar la discriminación injusta en la prestación de servicios de telecomunicaciones. El Gabinete está facultado para modificar, anular o devolver para su revisión cualquier decisión adoptada por la Comisión Canadiense de Radiotelevisión y Telecomunicaciones en el ámbito de las telecomunicaciones.
Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):
En 2006, el Gobierno de Canadá ordenó a la Comisión Canadiense de Radiotelevisión y Telecomunicaciones que confiara en las fuerzas del mercado en la mayor medida posible. En algunos mercados, los consumidores tienen muchas opciones y esta competencia natural reduce los precios para los consumidores. En estos casos, la Comisión Canadiense de Radiotelevisión y Telecomunicaciones limita la regulación y deja que la competencia dirija el mercado, pero la regulación por parte de la Comisión Canadiense de Radiotelevisión y Telecomunicaciones es a veces necesaria para otros tipos de mercados.
Cronología
En 1932, se creó la Comisión Canadiense de Radiotelevisión (CRC) a raíz de la recomendación de la primera Comisión Real de Radiodifusión de que Canadá contara con un sistema nacional de radiodifusión supervisado por un organismo federal independiente. La Comisión fue la primera versión de la Comisión Canadiense de Radiotelevisión y Telecomunicaciones, creada por el Parlamento en 1968.
En 1936, se creó la Canadian Broadcasting Corporation (CBC) para sustituir a la CRTC. Se encargaba de ofrecer un servicio nacional de radio en Canadá.
La creación de la Ley de Radiodifusión en 1968 confirmó la posición de la CBC como emisora nacional, endureció las restricciones a la propiedad extranjera e hizo obligatorio que la programación canadiense fuera producida por artistas canadienses de talento. La ley también creó la Comisión Canadiense de Radiotelevisión y Telecomunicaciones (CRTC), un nuevo organismo regulador que más tarde, en 1976, se convirtió en la Comisión Canadiense de Radiotelevisión y Telecomunicaciones (CRTC).
En 1972, la Ley de la Comisión Canadiense de Radiotelevisión y Telecomunicaciones amplió la jurisdicción de la Comisión Canadiense de Radiotelevisión y Telecomunicaciones para incluir a los operadores comunes de telecomunicaciones.
La Comisión Canadiense de Radiotelevisión y Telecomunicaciones decidió no regular los contenidos de Internet en 1999 y confirmó su decisión de no regular la programación en Internet y en dispositivos móviles (radiodifusión en nuevos medios) en 2009.
Revisor de hechos: Can
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- Información sobre transporte recogida del Glosario sobre Migración, Derecho Internacional sobre Migración, Organización Internacional para las Migraciones, Ginebra, Suiza (2006)
Véase También
- Estrategias de Internacionalización en la Plataforma
- Medio de transporte
- Porteador
- Empresas de Transporte
- Globalización Económica, Social y Política
- Transporte de Carga
- Transporte Aéreo
- Proceso de Internacionalización en la Plataforma
Códigos Industriales, Comercio Exterior, Derecho de la Competencia, Derecho Industrial, Economía de la Regulación, Historia de la Regulación Económica, Re, Regulación, Regulación Empresarial,
Traducción al Inglés
Traducción al inglés de Transporte: Transport
Bibliografía
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