Derechos de Aduana

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Visualización Jerárquica de Derechos de Aduana

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Empresa y Competencia > Competencia > Derecho de la competencia > Legislación antidumping > Derechos antidumping
Unión Europea > Finanzas de la Unión Europea > Financiación del presupuesto de la UE > Recursos propios > Derechos del AAC

A continuación se examinará el significado.

¿Cómo se define? Concepto de Derechos de Aduana

Véase la definición de derechos de aduana en el diccionario.

Concepto de Derechos de Aduana en el ámbito del objeto de esta plataforma online: Derechos establecidos en el Arancel Aduanero y/o en la legislación nacional, que gravan a las mercancías que entran al territorio nacional o que salen de él. Estos pueden consistir en:

• Derecho AdValorem: Tributo que grava la importación de mercancías y que se fija en proporción a su valor aduanero; y
• Derecho Específico: Tributo que grava la importación de mercancías en una cantidad fija de dinero, que se determina en base a una unidad de medida, ya sea kilogramo, tonelada, litro, docena, metro, etc.

Derechos de Aduana en el Centro de Europa y su Historia

Los derechos de aduana son impuestos indirectos que gravan las mercancías cuando cruzan una frontera; son un elemento de las finanzas públicas. Para los productores y los consumidores, encarecen los productos que venden. Se juzgan de distintas maneras, según la concepción fundamental de la economía a la que uno se refiera: el espectro va desde los defensores del libre comercio, que desearían verlos reducidos, hasta los proteccionistas, que quieren que las barreras aduaneras sean lo más altas posible para proteger la producción nacional de la competencia extranjera.

Los derechos de aduana son fiscales (para generar ingresos para el Estado), económicos (para servir a los intereses de la economía o de determinados sectores) o una combinación de ambos, y se calculan por peso o valor. Pueden aplicarse a las mercancías importadas (la única forma aún vigente en Suiza a principios del siglo XXI), a las mercancías exportadas o a las mercancías en tránsito.

Antigüedad y Edad Media
Autor: Marco Polli-Schönborn Traducción: Marie Ellenberger-Leuba
Los ingresos aduaneros representaban una parte sustancial de los recursos del Imperio Romano. El territorio de Suiza formaba parte de un distrito aduanero que abarcaba varias provincias galas, donde se recaudaba la quadragesima Galliarum (impuesto de la cuadragésima parte, es decir, el 2,5%). Los principales puestos aduaneros se encontraban en Acaunum (San Mauricio), Genava (Ginebra) y Turicum (Zúrich).

A principios de la Edad Media, las aduanas constituían uno de los principales atributos del poder señorial. Sin embargo, el derecho a recaudar impuestos y derechos estaba vinculado a una contrapartida: la protección garantizada y, más tarde, los servicios prestados por los funcionarios de aduanas. Esto significaba que las sumas recaudadas debían destinarse a un fin específico (causa finalis): los peajes debían utilizarse para mantener carreteras y puentes, mientras que el octroi debía garantizar el buen funcionamiento y la seguridad de los mercados. Los derechos de paso sin compensación estaban prohibidos en un principio. En el caso del transporte fluvial, la contraprestación consistía, por ejemplo, en abrir puentes móviles o autorizar el amarre o el fondeo. Los carolingios pusieron las aduanas al servicio de su política comercial e intervinieron concediendo exenciones. El políptico rético del siglo IX contiene información precisa sobre el importe de los derechos de aduana en Walenstadt.

Desde principios del s. X como demuestra la ordenanza de Raffelstetten, que regulaba las tasas por cruzar el Danubio en Enns (Alta Austria), los principios favorables al comercio de una fiscalidad basada en una contraprestación dieron paso a otras prácticas: cada vez se recaudaban más derechos de tránsito sin contraprestación, con una finalidad primordialmente fiscal; las aduanas se diferenciaban y las tarifas ya no se fijaban globalmente por carga (carro, mula, barco), sino según el tipo de mercancía y el peso.

Los aranceles aduaneros de las ciudades mercantiles de Chiavenna y Como, al igual que el de Bellinzona -la parte meridional de los Alpes proporcionó documentos más antiguos que la septentrional-, proporcionan información sobre las cargas aduaneras y las mercancías a las que afectaban. El de Como era muy detallado, distinguiendo entre impuestos de entrada, de salida y de tránsito; las tasas también diferían según la ruta, ya fuera por Magadino o por el Monte Ceneri. Posteriormente, en 1372, el dazio della mercantia de Como se incrementó en un tercio. Hasta los tiempos modernos, era el 5% del valor de las mercancías, como en Milán. A principios de la Edad Media, el régimen aduanero de Milán era el más detallado al sur de los Alpes, con 215 partidas arancelarias para las especias.

La importancia de los ingresos aduaneros explica el interés de los señores por las grandes rutas que atravesaban su territorio, en particular para acceder a los puertos alpinos. El rentista de los Habsburgo (hacia 1300) menciona los ingresos aduaneros, lo que demuestra el papel de las rutas comerciales y sus puestos aduaneros. Según Aloys Schulte, la aduana del Gotardo entre Hospental y Reiden proporcionaba a los Habsburgo más ingresos no sólo que todos sus demás puestos aduaneros importantes (Brugg, Friburgo, Hauenstein y Othmarsheim), sino también el total de los ingresos fiscales de sus ciudades de la Meseta (Mellingen, Aarau, Brugg, Zug, Lenzburg, Sursee, Sempach, Lucerna, Winterthur, Diessenhofen y Zofingen) y sólo ligeramente menos que los de sus posesiones en Alsacia. Saboya, cuyos condes habían adquirido derechos al norte y al oeste del lago Lemán, el Bajo Valais y el Valle de Aosta en el siglo XII, controlaba el tráfico por el Gran San Bernardo, lo que le valió el sobrenombre de “guardián de los pasos”.

Hacia 1400, al declinar la influencia de los Habsburgo en la antigua Austria, las ciudades empezaron a desarrollar su propia política aduanera. Incluso antes de obtener un privilegio aduanero del emperador Segismundo (1415), Lucerna gravaba el tránsito por el Gotardo: su arancel más antiguo conocido data de 1390. Se aplicaba en particular a los paños, los metales y el pescado, y provocó un aumento de los precios del que se quejaban los comerciantes de Milán y otros lugares. En el siglo XV, Lucerna creó una oficina especial de recaudación y llevó un registro mucho más preciso de sus ingresos aduaneros, cuya importancia parece haber aumentado. A finales de la Edad Media, la ciudad de Schaffhausen, bien situada a orillas del Rin, cubría una media del 15% de sus gastos con los ingresos aduaneros, aunque éstos estaban sujetos a considerables fluctuaciones, afectados por guerras, crisis políticas, epidemias y epizootias que obstaculizaban el comercio.

Época moderna
Autor: Marco Polli-Schönborn Traducción: Marie Ellenberger-Leuba
A principios de la Edad Media y en la época moderna, los derechos de aduana, al igual que el ohmgeld, eran impuestos sobre el consumo, recaudados tanto en la ciudad como en el campo. Gravaban las mercancías importadas y exportadas y se recaudaban en los puntos de paso (puente, río, mercado, ciudad). En los siglos XVII y XVIII, el derecho de guía o escolta (Geleitzoll) pasó a un segundo plano frente a las aduanas fronterizas.

Los especialistas se dividían entre los cameralistas, que por razones teóricas y técnicas preferían los impuestos sobre el consumo y el tráfico comercial, y los partidarios del derecho natural, que consideraban más justa la imposición personal sobre la renta y el patrimonio. La proporción de impuestos indirectos -y, por tanto, de derechos de aduana- fue relativamente modesta hasta 1500 en la mayoría de las monarquías europeas y en los cantones de la Confederación, pero luego empezó a aumentar. Lucerna es un buen ejemplo. Tras la Guerra de los Treinta Años, y más aún en la segunda mitad del siglo XVIII, la ciudad incrementó continuamente los diversos derechos de aduana (puentes, mercados, fronteras) recaudados en el campo. Como estos ingresos se sumaban a las pensiones, no fue necesario -salvo contadas excepciones, por ejemplo entre 1691 y 1701- recaudar impuestos directos como en Schaffhausen o San Gall. La ampliación de los derechos de aduana dio lugar tanto a vociferantes protestas -la abolición de los impuestos indirectos fue una de las reivindicaciones de la población rural durante la Guerra de los Campesinos- como al contrabando. A finales del siglo XVIII, el cantón contaba con treinta y seis puestos aduaneros, frente a los treinta y tres de Berna y menos de la mitad de Solothurn, que seguía una política similar desde 1767. Entre los siglos XV y mediados del XVIII, los ingresos aduaneros de Lucerna cubrían entre el 3 y el 10% de los gastos del Estado, porcentaje que pasó al 20-30% en la segunda mitad del siglo XVIII.

La aduana de Pont-de-Thielle en 1792. Acuarela de Caspar Leontius Wyss (Zentralbibliothek Zürich, Graphische Sammlung und Fotoarchiv).
La oficina del impuesto sobre el consumo en Pont-de-Thielle en 1792. Acuarela de Caspar Leontius Wyss (Zentralbibliothek Zürich, Graphische Sammlung und Fotoarchiv). […] Las costumbres influyeron en la elección de las rutas comerciales. El ligero declive del tráfico del Gotardo en el tercer tercio del siglo XVII (entre las dos guerras de Villmergen) se debió no sólo a las tensiones confesionales, sino también al elevado coste de los impuestos entre Basilea y Bellinzona, que llevó a los comerciantes a preferir los pasos de los Grisones. En el siglo XVIII, las finanzas de Uri se basaban principalmente en las aduanas y los peajes, que representaban el 55% de los ingresos en 1756 y el 72% en 1794. En el cantón de Uri, al igual que en el cantón del Tesino creado en 1803, los derechos de aduana proporcionaron la mayor parte de los ingresos del Estado hasta 1848.

Siglos XIX y XX
De la República Helvética a la fundación del Estado federal
Autor: Marco Polli-Schönborn Traducción: Marie Ellenberger-Leuba
La unificación aduanera avanzó poco entre 1798 y 1848. Bajo la República Helvética, al igual que otros intentos de reforma (diezmos e impuestos territoriales, pesas y medidas, servicios postales), chocó con intereses particulares y con el problema de los derechos en manos privadas. En 1801, el Consejo Legislativo autoriza al Consejo Ejecutivo a uniformizar el sistema aduanero, sobre la base del límite máximo del 6% decretado dos años antes para todas las aduanas (interiores y fronterizas). Pero no se aprobó ninguna ley. La ordenanza impuesta por Francia no fue abolida hasta 1813 y sustituida por el primer arancel aduanero federal.

El Pacto Federal de 1815 preveía la recaudación de derechos de aduana en las fronteras de Suiza, principalmente para financiar el fondo federal de guerra, pero en materia de comercio y aduanas concedía a los cantones una gran libertad. Podían concluir tratados comerciales con otros Estados, conservaban el control sobre las aduanas y peajes existentes aprobados por la Dieta, y tenían derecho a introducir otros nuevos, sujetos a la aprobación posterior de la Dieta. Al igual que antes de 1798, Suiza contaba ahora con una multitud de aduanas cantonales descoordinadas, de las cuales había más de 400 en 1823. Los derechos eran recaudados por los cantones, pero también por algunas comunas o comunidades, e incluso por particulares; afectaban a las importaciones, las exportaciones y el tránsito, en forma de peajes en carreteras y puentes, derechos de mercado y derechos de escolta. Sus efectos económicos variaban: algunas industrias se beneficiaban de su protección, mientras que los exportadores sufrían las consiguientes barreras al comercio. En la primera mitad del siglo XIX, los derechos de aduana dentro de Suiza eran relativamente moderados, comparados con los de Estados tradicionalmente proteccionistas como Austria y Francia, o incluso los de Gran Bretaña y la Confederación Germánica (y su unión aduanera, el Zollverein, fundada en 1834). Los derechos de aduana en las fronteras de la Confederación se recaudaban por motivos fiscales, no como parte de una política comercial; los derechos cantonales, a veces elevados, se aplicaban principalmente a las mercancías en tránsito.

En los años 1820 y principios de los 1830, se empezó a reclamar una cierta coordinación para facilitar el comercio con los países vecinos y el tránsito dentro de Suiza, pero esto tuvo poco efecto práctico, a pesar de los esfuerzos del interventor federal de aduanas Johann Caspar Zellweger. Los intentos de defenderse de la política proteccionista francesa dividieron Suiza en dos. En 1822, trece cantones y medio firmaron el “Concordat de représailles”, que fue derogado por la Dieta dos años más tarde. Las negociaciones para crear un concordato de todos los cantones en el eje este-oeste fracasaron debido a la divergencia de intereses entre la Suiza oriental y la occidental; sin embargo, en 1831 se firmó un concordato para la ruta de Rorschach a Les Verrières. Ese mismo año, una revisión de las aduanas interiores para facilitar el comercio intercantonal de alimentos, mercancías y productos industriales encontró la oposición de Berna, que gravaba los vinos de otros cantones con más impuestos que los suyos y no quería hacer concesiones a los vaudois en este punto.

La revisión del Pacto Federal en 1832 brindó otra oportunidad para revisar el sistema. El plan Rossi preveía la recaudación de derechos de aduana en las fronteras de Suiza y la abolición de todas las aduanas interiores, aunque los cantones conservaban la facultad de cobrar peajes en carreteras, puentes y transportes fluviales. Sin embargo, el proyecto no preveía ninguna compensación por los ingresos perdidos, y fue rechazado sobre todo por los cantones montañosos menos industrializados (Tesino, Uri, Grisones). La versión modificada por la Dieta en 1833 garantizaba de nuevo los derechos de aduana interiores e incluso suprimía la prohibición de perjudicar a los productos de otros cantones. A pesar de estas concesiones al federalismo, la revisión acabó fracasando.

En los años siguientes, los esfuerzos se centraron en reducir las barreras al comercio dentro de los cantones, simplificar el sistema aduanero y bajar los impuestos. En 1835, Zúrich suprimió todas las aduanas cantonales y financió sus gastos exclusivamente mediante impuestos directos. Su ejemplo fue admirado, pero no seguido; la mayoría de los cantones siguieron cobrando derechos de importación, exportación y tránsito. En 1841, el cantón de Berna optó por un sistema puramente fronterizo. En 1844, un estudio federal contabilizó unos 370 puestos fronterizos cantonales, 147 de los cuales se encontraban en las fronteras de la Confederación, y más de 180 dentro de los cantones, lo que hacía un total de unos 550.

Detalle del mapa aduanero de Suiza (1825), 2ª versión, del cartógrafo Heinrich Keller (Archivo Federal Suizo, Berna, D0#1000/3#967*).
Detalle del mapa aduanero de Suiza (1825), 2ª versión, realizado por el cartógrafo Heinrich Keller (Archivo Federal Suizo, Berna, D0#1000/3#967*). […] Numerosas iniciativas encaminadas a abolir las aduanas interiores y centralizar el sistema aduanero no dieron resultados concretos antes de 1848; en cambio, las negociaciones iniciadas en la década de 1840 por el cantón de Berna para crear uniones aduaneras intercantonales según el modelo del Zollverein alemán tuvieron más éxito. Poco antes de la guerra de la Sonderbund, Berna, Argovia, Soleura y Basilea-Landschaft firmaron un concordato que podría haberse extendido a otros cantones de no haber estallado el conflicto político y militar. La transición de una confederación de Estados a un Estado federal no se produjo a través de una unión aduanera; al contrario, la centralización de las aduanas fue el resultado de la unión política.

Desde la fundación del Estado federal hasta nuestros días
Autor: Marco Polli-Schönborn Traducción: Marie Ellenberger-Leuba
Dado que las aduanas proporcionaban a los cantones una gran parte de sus ingresos, su reorganización durante la redacción de la Constitución Federal de 1848 fue muy discutida. Tras duras negociaciones, los partidarios de la centralización se impusieron: se otorgó a la Confederación el poder de concluir tratados aduaneros y comerciales (art. 23) y se le atribuyó la responsabilidad de recaudar los derechos de aduana en las fronteras de Suiza; se suprimieron las aduanas interiores y los cantones compensaron esta pérdida, pero los impuestos cantonales sobre el consumo quedaron intactos. Friedrich Frey-Hérosé, de Argovia, fue el primer jefe del Departamento de Comercio y Aduanas. Estaba asistido por un secretario de aduanas; el puesto de director de aduanas, previsto por la ley, no se ocupó hasta 1864.

La centralización era costosa. Las cuotas anuales pagadas a los cantones eran superiores a sus antiguos ingresos aduaneros, pero los derechos recaudados por la Confederación aumentaron más de lo previsto, gracias al alto nivel de actividad de la economía suiza e internacional: en 1861, eran cuatro veces y media superiores a las cantidades presupuestadas en 1848.

Con la unificación de las monedas, el arancel aduanero de 1849 tuvo que ser sustituido ya en 1851 por un arancel general, que permaneció casi inalterado durante más de veinte años. Su justificación era puramente fiscal, de acuerdo con la doctrina del libre comercio. La Constitución de 1874 amplió las competencias de la Confederación, por ejemplo en materia de defensa nacional y obras públicas. Los gastos pasaron de 14,9 a 38,2 millones de francos suizos entre 1874 y 1890. Para hacer frente a este aumento de las necesidades, era lógico aumentar los derechos de aduana, principal fuente de ingresos de las arcas federales (tres cuartas partes de los ingresos). La primera revisión justificada del arancel tuvo lugar en 1878, en plena depresión económica internacional. Mientras que la mayoría de los países vecinos habían recurrido al proteccionismo, Suiza seguía adhiriéndose al principio del libre comercio y de los derechos de aduana bajos. Pero a mediados de los años 1880, a medida que las asociaciones económicas como la Unión Suiza de Comercio e Industria ganaban influencia, Suiza adoptó una política aduanera más activa. Aumentó sus tasas en los aranceles de 1884, 1887 y 1891 y las redujo sólo en la medida en que sus socios comerciales hicieran lo mismo. Como resultado, la frontera tuvo que ser vigilada más de cerca, y se dividió en distritos aduaneros (cinco en 1848, seis a partir de 1850), cada uno dirigido por un director nombrado por el Consejo Federal. En la mayoría de los cantones, el control aduanero era responsabilidad de los gendarmes cantonales. En 1894, esta tarea se confió al cuerpo de guardias fronterizos (véase a continuación) creado por la Confederación.

La política aduanera tuvo éxito a partir de 1900. El arancel de 1902 contenía 1164 partidas, de las cuales más de 700 se redujeron en los años siguientes mediante acuerdos comerciales. El objetivo de la revisión de 1921 era aumentar los derechos de aduana para devolver la presión fiscal sobre las importaciones a los niveles anteriores a la guerra, una presión que se había visto gravemente reducida por la inflación durante la guerra. Introducido por un decreto federal urgente, este arancel proteccionista provocó un aumento de los precios de la gasolina, el tabaco, la cerveza, el café, etc., que la población encontró difícil de aceptar. Sin embargo, un referéndum sobre el arancel fracasó en 1923 y se mantuvo en vigor hasta 1959.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Derechos de aduana a la importación e ingresos federales 1950-2012
Derechos de aduana a la importación e ingresos federales 1950-2012 […] En la segunda mitad del siglo XX, Suiza se adhirió a una serie de organizaciones económicas internacionales cuyo principal objetivo era reducir las barreras aduaneras y comerciales. La adhesión provisional al GATT tuvo lugar en 1958, la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) se fundó en 1960, Suiza concluyó un acuerdo de libre comercio con la Comunidad Europea (Unión Europea) en 1973 y se adhirió a la Organización Mundial del Comercio (OMC) en 1995. Las aduanas perdieron pronto su importancia para las arcas federales; en 2011, los derechos de importación (1.050 millones de francos suizos) representaron sólo el 1,6% de los ingresos.

A principios del siglo XXI, los derechos de aduana se regían por la Ley de Aranceles Aduaneros de 1986, que ha sido modificada y completada en varias ocasiones. Desde 1999 está en vigor la Ordenanza de 1998 sobre la aplicación de los tipos arancelarios generales acordados en el marco de la OMC. La creciente integración de la economía suiza en el espacio comercial europeo exige que la legislación aduanera suiza sea más compatible con la de la Unión Europea. En 1999, la Administración de Aduanas elaboró un proyecto de ley aduanera lo más cercano posible a la legislación aduanera europea, que se basa en un Código Aduanero de 253 artículos acompañado de una ordenanza de aplicación. En su concepto general y su estructura, el proyecto suizo es similar al código europeo, del que toma el procedimiento y la mayor parte del contenido, pero es considerablemente más corto, con sólo 125 artículos. Los Acuerdos Bilaterales II, concluidos en mayo de 2004, prevén una estrecha cooperación entre las autoridades administrativas y judiciales suizas y europeas, y regulan en particular su colaboración en la lucha contra el fraude aduanero y el contrabando.

Revisor de hechos: Helv

Características de Derechos de aduana

Regulación sobre Derechos de aduana e inspección

Recursos

Traducción de Derechos de aduana

Inglés: Customs duties
Francés: Droits de douane
Alemán: Zollsatz
Italiano: Dazi doganali
Portugués: Direitos aduaneiros
Polaco: Opłata celna

Tesauro de Derechos de aduana

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Véase También

• Medida de efecto equivalente
• Derechos antidumping
• Derechos del AAC

Tareas del Estado, Economía del Estado, Finanzas públicas, Ingresos, Comercio, Política comercial, Aspectos económicos, Política económica, Impuestos, Tasas, Transportes, Obstáculos

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