Política Agrícola Común
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Política Agrícola Común (pac) en el Derecho Comercial
Significado de Política Agrícola Común (pac) (1), en relación a este tema: El 30 de junio de 1960, la Comisión Europea lanzó la propuesta para la creación de una Política Agrícola Común (PAC). Después de intensas negociaciones, en enero de 1962, se establecieron las orientaciones generales de la PAC, las cuales se sustentan en tres principios: unidad de mercado, preferencia comunitaria y solidaridad financiera.
La PAC ha sido la más importante política común y un elemento central del sistema institucional de la Unión Europea. Sus objetivos están establecidos en el Artículo 39 del Tratado de Roma, éstos son: incrementar la productividad, asegurar estándares justos de calidad de vida para la Comunidad agrícola, estabilizar mercados, asegurar la oferta alimentaria, y proveer a los consumidores con alimentos a precios razonables.
Política Agrícola Común en el Ámbito Económico-Empresarial
En el Contexto de: Políticas
Véase una definición de política agrícola común en el diccionario y también más información relativa a política agrícola común.[rtbs name=”politicas”]
Significado de Política Agrícola Común, PAC
Se ha definido política agrícola común, pac, en el contexto de las instituciones económicas, de la siguiente forma: La Unión Europea tiene una política agrícola común, que siguen con pequeñas variantes todos sus miembros. La política consiste en garantizar un precio mínimo a determinados productos agrícolas. Para ello la UE compra los excedentes de producción al precio fijado. Este precio, mayor que el de otros grandes mercados, incluye un subsidio a la producción. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Con este estímulo, la producción es muy superior a las necesidades de los ciudadanos de la UE. Los excedentes que se acumulan o bien se destruyen o se venden como ayuda a los países en vías de desarrollo a precios inferiores a los del mercado, con lo cual destruyen los mercados domésticos y hacen dumping en los mercados mundiales. Para mantener bajo el costo (o coste, como se emplea mayoritariamente en España) de este subsidio la UE pone barreras al comercio, incluyendo cuotas y aranceles, para proteger a los agricultores europeos de la competencia de productos más baratos en otras par1tes del mundo. Esta manera de proteger a los agricultores europeos es muy costosa para la propia Unión Europea y sus ciudadanos, además de poner trabas al comercio con países emergentes o en vías de desarrollo.[1]
Historia de la Política Agrícola Común
La Política Agrícola Común (PAC) europea ha sido una de las políticas agrícolas más controvertidas y complejas de todos los tiempos. La PAC fue una de las piedras angulares de la Comunidad Económica Europea (CEE) establecida por el Tratado de Roma de 1957, cuyo objetivo era crear progresivamente un mercado común y armonizar las políticas económicas de los entonces seis Estados miembros. Francia, Alemania Occidental, Italia, los Países Bajos, Bélgica y Luxemburgo fueron los signatarios originales.
Más Información
Los objetivos de la PAC para “los seis”, tal y como se recoge en el artículo 39 del Tratado, eran (i) aumentar la productividad agrícola; (ii) garantizar un nivel de vida equitativo para la comunidad agrícola; (iii) estabilizar los mercados; (iv) proporcionar seguridad en el suministro de alimentos; y (v) garantizar que dichos suministros lleguen a los consumidores a precios razonables.
Para intentar alcanzar estos objetivos (algunos de los cuales eran potencialmente conflictivos), se utilizaron dos mecanismos principales.Entre las Líneas En primer lugar, se fijó un generoso “precio indicativo” común a toda la CEE para cada uno de los principales productos agrícolas. Los productos alimenticios que entraban en la CEE procedentes de terceros países estaban sujetos a “gravámenes variables” (aranceles), que impedían que los precios objetivo fueran rebajados por importaciones más baratas.Entre las Líneas En segundo lugar, si el precio de mercado de un producto básico dentro de la Comunidad caía hasta un “precio de intervención” designado -normalmente fijado entre un diez y un veinte por ciento por debajo de su precio objetivo-, los organismos nacionales de intervención compraban todos los productos que no pudieran venderse a ese precio, eliminando artificialmente la oferta e impidiendo así una mayor caída de los precios. De este modo, la PAC estableció un “precio mínimo” para los productos agrícolas producidos en la CEE.
Secuencia
Posteriormente, otros países adoptaron la PAC cuando se incorporaron a lo que se convirtió en la Comunidad Europea (CE) y es ahora la Unión Europea (UE), empezando por Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido en 1973 y Grecia en 1981.
A lo largo de su vida, la PAC ha sido objeto de fuertes críticas. El coste financiero de la política ha sido muy importante.Entre las Líneas En los años setenta y ochenta, la PAC absorbió una media de dos tercios de todo el presupuesto anual de la CE. Los contribuyentes europeos han pagado impuestos más elevados de lo que habrían sido en ausencia de las ayudas agrícolas, mientras que la fijación de precios objetivo y de intervención sustancialmente superiores a los precios vigentes en los mercados mundiales elevó el coste de los alimentos para los consumidores europeos.
Detalles
Las estimaciones del gasto total de la PAC varían mucho debido a las diferencias en los métodos empleados y a los movimientos de los precios mundiales de los productos básicos; una cifra aproximada para finales de los años 90 era un coste para cada ciudadano de la UE de unas 250 libras esterlinas al año.
El problema principal era que la estabilización de los precios agrícolas en niveles altos animaba a los agricultores europeos a aumentar la producción. Es importante destacar que esto cumplía varios de los objetivos originales de la PAC, pero a principios de los años 80, cuando la producción nacional superaba constantemente el consumo interno, la CE se vio obligada a comprar y almacenar grandes cantidades de productos básicos excedentes, produciendo las llamadas “montañas de mantequilla” y “lagos de vino” que a menudo tenían que revenderse con pérdidas en los mercados mundiales; o bien la CE tenía que atraer a los comerciantes para que vendieran en el extranjero pagándoles “restituciones” a la exportación (subvenciones a la exportación) iguales a la diferencia entre los precios de intervención comunitarios y los precios mundiales más bajos.
Otros Elementos
Además, la vinculación o “acoplamiento” de las ayudas al volumen de producción actual del agricultor garantizaba que, de forma poco equitativa, los mayores productores recibieran la mayor parte de los beneficios (en 1991, un documento de la Comisión Europea decía que el ochenta por ciento de las ayudas de la PAC iban a parar a tan sólo el veinte por ciento de los agricultores), y también contribuía a los daños medioambientales al animar a los agricultores a aumentar la producción mediante prácticas intensivas como la aplicación de pesticidas químicos y la eliminación de setos. Fuera de la CE, los productores agrícolas de las naciones desarrolladas y en desarrollo se han visto privados de oportunidades comerciales a causa de los gravámenes a la importación de la CE y el “dumping” subvencionado del exceso de productos europeos en los mercados mundiales.
Ya en 1968 se hicieron propuestas radicales de reforma de la política con el Plan Mansholt para ofrecer incentivos financieros que animaran a cerca de la mitad de la población agrícola a abandonar el sector durante la década de 1970 y a sacar de la producción al menos cinco millones de hectáreas.Si, Pero: Pero éste y los posteriores intentos de reforma fueron sustancialmente diluidos por los políticos que toman las decisiones políticas. Así, hoy la PAC sigue absorbiendo más de dos quintas partes del presupuesto de la UE. El fracaso de estas recomendaciones de reforma más radicales puede atribuirse principalmente a la influencia del lobby agrícola, especialmente en Francia. Mientras que los costes de la PAC están muy repartidos entre millones de contribuyentes y consumidores de la UE, sus cuantiosos beneficios se concentran en un número relativamente pequeño de agricultores.
Una Conclusión
Por lo tanto, los agricultores europeos han tenido un fuerte incentivo económico para ejercer presión política a favor de la continuación de la política actual, mientras que el contribuyente/consumidor individual tiene un incentivo pecuniario mucho más débil para presionar a favor del cambio. De ahí que exista un sesgo hacia el statu quo, y que durante muchos años los retos de resolver el problema de la sobreproducción y de frenar el coste de la PAC sólo se hayan abordado mediante una serie de ajustes políticos algo menores. Por ejemplo, las cuotas de producción en el sector lácteo se introdujeron en 1984, y desde 1988 los agricultores reciben dinero si “retiran” de la producción parte de sus tierras.
Las quejas internacionales sobre la PAC en la Ronda de Uruguay de las negociaciones comerciales mundiales contribuyeron a desencadenar las reformas MacSharry de 1992, que llevan el nombre del Comisario Europeo de Agricultura de la época. Los cambios políticos introducidos, que representaban una vez más un compromiso respecto a las propuestas originales de mayor alcance, incluían la ampliación de las cuotas lácteas y la retirada de tierras, y, lo que es mucho más importante, por primera vez reducciones significativas del nivel de precios institucionales de los cereales y la carne de vacuno. Para compensar estos recortes en el apoyo a los precios, los agricultores recibieron pagos directos (“cheques por correo”) por cabeza de ganado y hectárea de cultivo, más o menos hasta un máximo de sus cantidades anteriores a la reforma. Los economistas consideran que estos pagos directos son un tipo de subvención menos insatisfactorio que el apoyo a los precios porque estaban parcialmente “desvinculados” (eran parcialmente independientes) del volumen actual de la producción del agricultor, con lo que se reducía su incentivo para sobreproducir utilizando métodos intensivos. También se destinaron fondos a programas de ayuda al desarrollo de las zonas rurales (como las subvenciones a la forestación) y a planes en los que los agricultores aplican prácticas agrícolas respetuosas con el medio ambiente a cambio de pagos adicionales. Este cambio de orientación política empezó a mejorar el impacto de la PAC en el medio ambiente. La reforma de la Agenda 2000 -acordada en 1999- amplió las reformas de MacSharry, con recortes adicionales compensados en los precios institucionales y el refuerzo de los regímenes de desarrollo rural/agromedio ambiente, que se convirtieron en el “segundo pilar” de la PAC.
La última gran reforma política fue la revisión intermedia de la Agenda 2000 (o reformas Fischler), acordada en 2003. (Las reformas posteriores de la PAC han sido sectoriales, como los cambios en el régimen del azúcar, hasta ahora no reformado, en 2005, y la reforma de las medidas del sector de las frutas y hortalizas en 2007). Las presiones surgieron de la entrada acordada en la UE de diez países de Europa central y oriental con grandes industrias agrícolas (esta ampliación se produjo en 2004), y sobre todo de las demandas de mayor liberalización de la PAC proteccionista por parte de los socios comerciales de Europa en las negociaciones del Programa de Desarrollo de Doha de la Organización Mundial del Comercio. La alteración más fundamental fue la introducción del “pago único por explotación”, una subvención anual a tanto alzado que sustituyó a los pagos directos por superficie y por cabeza que históricamente recibía cada explotación. A diferencia del sistema anterior, la ayuda única por explotación puede solicitarse más o menos independientemente de los cambios en la escala y el tipo de producción agrícola (aunque los Estados miembros tienen una flexibilidad limitada en cuanto al grado de desvinculación). Así pues, los agricultores de la UE deberían tomar ahora sus decisiones de producción en función de la demanda del mercado y de los costes de producción, en lugar de “cultivar en función de las subvenciones”, lo que debería provocar menos distorsiones en el comercio internacional.
Puntualización
Sin embargo, la percepción de la ayuda única por explotación está condicionada a que los agricultores cumplan los requisitos de “condicionalidad” que garantizan un alto nivel de protección del medio ambiente y del bienestar de los animales.Entre las Líneas En resumen, ha surgido un consenso en Europa en torno a la concesión de ayudas financieras a los agricultores a cambio de que lleven a cabo actividades de gestión rural, como una agricultura respetuosa con el medio ambiente, en lugar de subvencionar la producción de productos básicos. Este “modelo europeo de agricultura” alinea, por tanto, las ayudas a las explotaciones con las preocupaciones de los ciudadanos por el medio ambiente, la seguridad alimentaria y el bienestar de los animales.
Sin embargo, siguen existiendo muchas críticas a la “nueva PAC”, por ejemplo, por su continua falta de equidad, ya que los mayores pagos únicos por explotación se distribuyen entre los mayores (y normalmente más ricos) propietarios de explotaciones agrícolas.Entre las Líneas En el momento de redactar este informe, se están planteando nuevas reformas sustanciales en la Ronda de Desarrollo de Doha y en la preparación del “chequeo” de la PAC en 2008. Las reformas probables en este último caso incluyen la supresión de la retirada de tierras de cultivo para permitir que estas tierras se utilicen para producir biomasa para biocombustibles, y la asignación adicional de fondos del presupuesto (ahora fijo) de la PAC para ayudar a financiar programas de desarrollo rural como las iniciativas locales de turismo. Si finalmente se logra un avance, es probable que un acuerdo de la Ronda de Doha sobre agricultura incluya la eliminación de las subvenciones a la exportación de la PAC en torno a 2013 y un recorte medio general de sus gravámenes a la importación de algo más del 50%, lo que reduciría aún más el impacto adverso de la PAC sobre los productores de fuera de la UE.
Datos verificados por: Conrad
Política Agrícola Común en el Derecho de la Unión Europea
El Diccionario Jurídico Espasa (2001) hace el siguiente tratamiento de este término jurídico: Viene prevista en el Título II de la 3.ª parte del Tribunal Constitucional, teniendo por objeto incrementar la productividad agrícola, garantizar un nivel de vida equitativo de la población agrícola, estabilizar los mercados, garantizar la seguridad de los abastecimientos y asegurar al consumidor suministros a precios razonables.
Se caracteriza por la creación de organizaciones comunes de mercado y por la adopción de medidas que modifiquen las explotaciones agrícolas.
Las organizaciones comunes de mercado pueden sintetizarse en tres notas:
— Fijación por el Consejo, a propuesta de la Comisión, cada año y para cada producto, de un precio comunitario único denominado precio indicativo.
— Respecto de los precios comunitarios, mediante un sistema de intervención que garantiza el productor agrícola la venta de la producción comunitaria a los precios establecidos y mediante un sistema de importación, que protege al precio comunitario de terceros países a precios inferiores al comunitario.
— Financiación de la Política Agraria Comunitaria a través del Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola. Los principios inspiradores de la Política Agrícola Común son los siguientes:
a) Unidad de mercado: que hace efectiva la libre circulación de mercancías agrícolas.
b) Preferencia comunitaria: obliga al aprovisionamiento con productos comunitarios, aunque atenuado por los acuerdos con terceros países.
c) Solidaridad financiera entre los Estados miembros.
d) Corresponsabilidad de los productores. [F.L.V.]
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Política agrícola común
A continuación se examinará el significado.
¿Cómo se define? Concepto de Política agrícola común
Véase la definición de Política agrícola común en el diccionario.
Características de Política agrícola común
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Traducción de Política agrícola común
Inglés: Common agricultural policy
Francés: Politique agricole commune
Alemán: Gemeinsame Agrarpolitik
Italiano: Politica agricola comune
Portugués: Política Agrícola Comum
Polaco: Wspólna polityka rolna
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Véase También
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- Publicado por IICA, del Grupo Andino
- Concepto de política agrícola común, pac, procedente de Luis de Sebastián, Breve Antología de Términos Económicos, Cristianisme i Justícia (Fundació Lluís Espinal), Barcelona, España
Véase También
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