Política Climática

Este elemento es una expansión del contenido de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre política climática. Véase también:

• Política Climática en los Años 80
• Política Climática en los Años 90

Visualización Jerárquica de Política en materia de Cambio Climático

• Medio Ambiente > Política del medio ambiente
• Medio Ambiente > Deterioro del medio ambiente > Degradación del medio ambiente > Cambio climático

A continuación se examinará el significado.

¿Cómo se define? Concepto de Política en materia de cambio climático

Véase la definición de Política en materia de cambio climático en el diccionario.

La política del cambio climático en la práctica

Aquí se analiza los esfuerzos internacionales para hacer frente al cambio climático. La sección comienza destacando que el cambio climático es una cuestión de bien público que requiere la colaboración mundial para lograr resultados eficaces. Desde la creación de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) en 1992, se han celebrado amplios debates internacionales, conocidos como “Conferencias de las Partes” o COP, con el objetivo de alcanzar un acuerdo global sobre la reducción de emisiones.

A continuación, la sección ofrece una tabla de acontecimientos importantes en las negociaciones internacionales sobre el cambio climático, empezando por la CMNUCC de Río de Janeiro en 1992, donde los países acordaron reducir las emisiones con “responsabilidades comunes pero diferenciadas”. La primera Conferencia anual de las Partes del marco se celebró en Berlín en 1995, donde EE.UU. acordó eximir a los países en desarrollo de las obligaciones vinculantes. La tercera Conferencia de las Partes (COP-3), celebrada en Kioto en 1997, aprobó el Protocolo de Kioto, que obligaba a los países desarrollados a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en relación con las emisiones de referencia para el periodo 2008-2012.

En esta sección también se analizan los retos que plantea la aplicación de las políticas sobre cambio climático en la práctica. Uno de los principales retos son los diferentes niveles de desarrollo e intereses económicos entre los países. Los países en desarrollo sostienen que los países desarrollados deberían tomar la iniciativa en la reducción de las emisiones, ya que históricamente han contribuido más al problema. Los países desarrollados, por su parte, sostienen que los países en desarrollo también deberían asumir la responsabilidad de reducir las emisiones, ya que se prevé que sean los mayores emisores en el futuro.

Otro reto es la falta de voluntad política y de apoyo público a las políticas de cambio climático. Las políticas de cambio climático suelen exigir sacrificios a corto plazo a cambio de beneficios a largo plazo, lo que puede resultar difícil de vender al público y a los políticos. La sección señala que el fracaso de la Cumbre de Copenhague de 2009 a la hora de alcanzar un acuerdo global sobre la reducción de emisiones se debió en parte a la falta de voluntad política y de apoyo público.

A pesar de estos retos, la sección concluye que se han logrado avances en las negociaciones internacionales sobre el cambio climático. El Acuerdo de París, adoptado en 2015, es un acuerdo histórico que pretende limitar el calentamiento global muy por debajo de los 2 grados centígrados por encima de los niveles preindustriales y proseguir los esfuerzos para limitar el aumento de la temperatura a 1,5 grados centígrados. El acuerdo también incluye disposiciones de apoyo financiero y tecnológico a los países en desarrollo para ayudarles en la transición hacia economías bajas en carbono.

El cambio climático es un tema que engloba cuestiones de externalidades, recursos de propiedad común, bienes públicos, recursos renovables y no renovables, y el descuento de costes y beneficios a lo largo del tiempo. Tiene dimensiones económicas, científicas, políticas y tecnológicas. El análisis económico por sí solo no puede responder adecuadamente a un problema de esta envergadura, pero la teoría y la política económicas tienen mucho que ofrecer en la búsqueda de soluciones. Véase sobre la economía ambiental, acerca de la economía climática, sobre la economía ecologica, y la economía del cambio climático, incluyendo algunos de sus modelos, como DICE (Dinámica Integrada de Clima y Economía, por sus siglas en inglés), y la información relacionada sobre la economía ecológica aquí (con referencias a la economía energética en otro lugar).

En resumen, la política sobre el cambio climático en la práctica ofrece una visión general de los esfuerzos internacionales para hacer frente al cambio climático, los retos que plantea la aplicación de las políticas sobre el cambio climático y los avances que se han logrado en esta materia.

Cuestiones Clave

Se presentan varias preguntas clave sobre la política sobre el cambio climático en la práctica:

• ¿Qué es la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y cuándo se creó?
• ¿Qué son las “Conferencias de las Partes” (COP) y cuál es su finalidad?
• ¿Cuál fue el resultado de la CMNUCC en Río de Janeiro en 1992?
• ¿Qué fue el Protocolo de Kioto y cuándo se aprobó?
• ¿Cuáles son algunos de los retos de la aplicación práctica de las políticas sobre cambio climático?
• ¿Por qué argumentan los países en desarrollo que los países desarrollados deberían tomar la iniciativa en la reducción de emisiones?
• ¿Por qué los países desarrollados sostienen que los países en desarrollo también deberían asumir la responsabilidad de reducir las emisiones?
• ¿Qué es el Acuerdo de París y cuándo se adoptó?
• ¿Cuáles son los objetivos del Acuerdo de París?
• ¿Hasta qué punto son adecuados o inadecuados los compromisos?
• ¿Qué es y qué ha pasado con el sistema de comercio de carbono de la UE?
• ¿Cuál es el papel de los bosques y los suelos?
• ¿Qué disposiciones incluye el Acuerdo de París para el apoyo financiero y tecnológico a los países en desarrollo?

¿Qué es la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y cuándo se estableció?

La CMNUCC es un tratado internacional establecido en 1992 para abordar el calentamiento global y sus impactos. Es un marco de cooperación internacional para combatir el cambio climático limitando las emisiones de gases de efecto invernadero y promoviendo el desarrollo sostenible.

¿Qué son las “Conferencias de las Partes” (COP) y cuál es su finalidad?

Las “Conferencias de las Partes” (COP) son reuniones internacionales celebradas en el marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). El objetivo de estas reuniones es revisar y evaluar los avances de la CMNUCC y negociar nuevos acuerdos para hacer frente al cambio climático.

¿Cuál fue el resultado de la CMNUCC en Río de Janeiro en 1992?

El resultado de la CMNUCC en Río de Janeiro en 1992 fue el establecimiento del tratado de la CMNUCC, cuyo objetivo era reducir las emisiones con “responsabilidades comunes pero diferenciadas”.

¿Qué fue el Protocolo de Kioto y cuándo se aprobó?

El Protocolo de Kioto fue el primer acuerdo internacional exhaustivo sobre el cambio climático, adoptado en la tercera Conferencia de las Partes (COP-3) celebrada en Kioto en 1997. Obligaba a los países desarrollados a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en relación con las emisiones de referencia para el periodo 2008-2012.

¿Cuáles son algunos de los retos de la aplicación práctica de las políticas sobre cambio climático?

Algunos de los retos de la aplicación de las políticas de cambio climático en la práctica incluyen las barreras políticas y económicas, la falta de concienciación y apoyo públicos y la dificultad de coordinar los esfuerzos internacionales. Además, existen retos a la hora de equilibrar las políticas de mitigación y adaptación, así como a la hora de abordar las necesidades de los países en desarrollo, que son los más vulnerables a los impactos del cambio climático pero cuentan con recursos limitados para adaptarse.

¿Por qué argumentan los países en desarrollo que los países desarrollados deberían tomar la iniciativa en la reducción de emisiones?

Los países en desarrollo sostienen que los países desarrollados deberían tomar la iniciativa en la reducción de emisiones porque son los responsables históricos de la mayor parte de las emisiones de gases de efecto invernadero a la atmósfera. Los países desarrollados también han tenido más tiempo para desarrollar sus economías y se han beneficiado del uso de combustibles fósiles, mientras que los países en desarrollo aún están en proceso de industrialización y necesitan acceso a la energía para apoyar su crecimiento económico. Los países en desarrollo también argumentan que son más vulnerables a los impactos del cambio climático y que disponen de recursos limitados para adaptarse, por lo que los países desarrollados deberían proporcionarles apoyo financiero y tecnológico para ayudarles en la transición hacia economías bajas en carbono.

¿Por qué argumentan los países desarrollados que los países en desarrollo también deberían asumir la responsabilidad de reducir las emisiones?

Los países desarrollados argumentan que los países en desarrollo también deberían asumir la responsabilidad de reducir las emisiones porque sus emisiones están creciendo rápidamente y se espera que superen a las de los países desarrollados en un futuro próximo. Los países en desarrollo también son grandes emisores de otros gases de efecto invernadero, como el metano y el óxido nitroso, que no están contemplados en el Protocolo de Kioto. Los países desarrollados sostienen que todos los países deberían tomar medidas para reducir las emisiones y que los países en desarrollo no deberían estar exentos de asumir la responsabilidad de hacer frente al cambio climático. Además, los países desarrollados sostienen que los países en desarrollo deberían aprovechar la oportunidad de hacer la transición hacia economías con bajas emisiones de carbono y beneficiarse de las oportunidades económicas que conlleva la inversión en energías renovables y otras tecnologías con bajas emisiones de carbono.

¿Qué es el Acuerdo de París y cuándo se adoptó?

El Acuerdo de París es un acuerdo global para hacer frente al cambio climático que se adoptó en la vigésimo primera Conferencia de las Partes (COP21) celebrada en París en diciembre de 2015. El acuerdo fue negociado por 195 delegaciones nacionales y pretende mantener las temperaturas a no más de 2º C por encima de los niveles preindustriales, con un objetivo más ambicioso de 1,5º C. El acuerdo incluye ciclos de 5 años para que los países revisen sus objetivos y aumenten sus metas con el tiempo para alcanzar objetivos más ambiciosos. El acuerdo también incluye un régimen de transparencia y rendición de cuentas basado en inventarios periódicos, informes y revisión por parte de equipos de expertos.

¿Cuáles son los objetivos del Acuerdo de París?

Los objetivos del Acuerdo de París son mantener las temperaturas a no más de 2º C por encima de los niveles preindustriales, con un objetivo más ambicioso de 1,5º C, y lograr un equilibrio entre las emisiones antropogénicas por las fuentes y la absorción por los sumideros de gases de efecto invernadero en la segunda mitad de este siglo. El acuerdo también pretende aumentar la capacidad de los países para adaptarse a los impactos del cambio climático, hacer que los flujos financieros sean coherentes con una vía hacia bajas emisiones de gases de efecto invernadero y un desarrollo resistente al clima, y proporcionar apoyo a los países en desarrollo en sus esfuerzos de transición hacia economías bajas en carbono y de adaptación a los impactos del cambio climático.

¿Qué disposiciones incluye el Acuerdo de París para el apoyo financiero y tecnológico a los países en desarrollo?

El Acuerdo de París incluye disposiciones de apoyo financiero y tecnológico a los países en desarrollo para ayudarles a adaptarse a las consecuencias perturbadoras del cambio climático y a realizar la transición desde los combustibles fósiles hacia fuentes de energía renovables más limpias. A partir de 2020, las naciones industrializadas han prometido 100.000 millones de dólares anuales en ayuda financiera y técnica a los países en desarrollo para luchar contra el cambio climático. Sin embargo, muchas voces del mundo en desarrollo han advertido de que 100.000 millones de dólares se quedarán muy cortos con respecto a lo que realmente se necesita, y que una cifra conservadora estaría más cerca de los 600.000 millones de dólares, lo que equivale aproximadamente al 1,5% del PIB de las naciones industrializadas. El acuerdo no acepta responsabilidades ni prevé indemnizaciones, pero ofrece varias condiciones en las que se puede prestar ayuda.

¿Hasta qué punto son adecuados o inadecuados los compromisos?

Una organización independiente llamada Climate Action Tracker proporciona evaluaciones y calificaciones de las NDC presentadas. La organización califica los compromisos de varios países, con algunos calificados como “medios” y otros como “inadecuados”. Estados Unidos está calificado como “medio”, China como “medio con un objetivo de intensidad de carbono inadecuado” y la Unión Europea también como “medio”. Una larga lista de países, entre los que se encuentran Rusia, Japón, Australia, Nueva Zelanda, Canadá, Argentina, Sudáfrica, Chile y Turquía, están calificados como “inadecuados”.

¿Qué es y qué ha pasado con el sistema de comercio de carbono de la UE?

La Unión Europea puso en marcha en 2005 su Régimen Comunitario de Comercio de Derechos de Emisión (RCCDE), que cubre más de 11.000 instalaciones que emiten colectivamente casi la mitad de las emisiones de carbono de la UE. El sistema se amplió en 2012 para cubrir el sector de la aviación, incluidos los vuelos procedentes de fuera de la UE. En el marco del RCCDE, cada país elabora un plan nacional de asignación para determinar el número total de permisos disponibles. Los permisos se subastan y se asignan a algunas empresas de forma gratuita en función de las emisiones históricas. Los permisos que no se necesiten pueden venderse en el mercado abierto. La fase inicial (2005-2007) del RCCDE produjo resultados decepcionantes, ya que los permisos se asignaron en exceso, lo que provocó una caída del precio de los permisos de más de 30 euros por tonelada a menos de 1 euro a finales de 2007. En la segunda fase (2008-2012), se asignaron inicialmente menos permisos, lo que condujo a unos precios relativamente estables de unos 15-20 euros/tonelada durante unos años.

¿Cuál es el papel de los bosques y los suelos?

El papel de los bosques y los suelos es crucial en la lucha contra el cambio climático. Los bosques y los suelos tienen el potencial de absorber y almacenar carbono, y los suelos de la Tierra almacenan más carbono que la atmósfera y las plantas juntas. Sin embargo, se calcula que los suelos han perdido entre el 50 y el 70% de su carbono natural en el último siglo. A nivel mundial, esos suelos agotados podrían reabsorber entre 80.000 y 100.000 millones de toneladas métricas de carbono al año mediante la agricultura regenerativa, incluidos el policultivo, los cultivos de cobertura, la agrosilvicultura, el reciclaje de nutrientes, la rotación de cultivos, la gestión adecuada de los pastos y las enmiendas orgánicas del suelo como el compost y el biocarbón. Por lo tanto, los bosques y los suelos tienen un papel importante en la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y en la mitigación del cambio climático.

El diseño y aplicación de la política climática estadounidense

La investigación económica sobre el cambio climático ha sido crucial para avanzar en nuestra comprensión de las consecuencias del calentamiento global, así como de los costes y beneficios de las distintas políticas que podrían reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. A medida que las naciones trabajan en el desarrollo de políticas climáticas, los conocimientos económicos sobre su diseño y aplicación son cada vez más importantes. La literatura examina los posibles efectos de diversas políticas climáticas en una serie de resultados económicos. Los estudios que componen el libro examinan temas que incluyen la coordinación -o la falta de ella- entre el gobierno federal y los gobiernos estatales, las implicaciones de la supervisión y la aplicación de la política climática, y las consecuencias específicas de diversas políticas climáticas para los sectores agrícola, automovilístico y de la construcción.

El diseño de una política climática incluye decisiones sobre cómo administrarla, cómo controlar las emisiones reales y cómo hacer cumplir las normas. Buena parte de la literatura, en este ámbito, considera cuestiones de política climática específicas de cuatro áreas importantes: la política urbana y los sectores agrícola, automovilístico y de la construcción.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Aplicación de la política climática en sentido ascendente o descendente

Este texto examina la regulación de los gases de efecto invernadero (GEI) aguas arriba frente a aguas abajo. La regulación upstream se centra en los productores de combustibles fósiles (carbón, gas natural, productos petrolíferos refinados) mientras que la regulación downstream implica a los usuarios de combustibles fósiles (conductores y centrales eléctricas). La literatura ha presentado algunos modelos teórico que explica por qué la regulación de las emisiones de GEI reduce los costes de reducción.

El comercio y los mercados de carbono

Sobre el comercio y los mercados de carbono puede verse también:

• Los mercados de carbono , que incluye información sobre su relevancia y cuestiones de su gobernanza, y los mercados voluntarios de carbono, como uno de los tipos de mercado de carbono.
• Los bonos de carbono en general, y cómo funciona el mercado de carbono.
• Los principios jurídicos, ambientales y económicos para los mercados de carbono en el marco del interés de la evaluación basada en principios de sus contextos normativos.
• El análisis del mercado de bonos de carbono, donde también se describen las características de los sistemas de línea de base y bonos y posibilidades de su abuso. También los riesgos del mercado de bonos de carbono, en especial los relacionados con el establecimiento de líneas de base y la determinación de la adicionalidad.
• Los riesgos transversales del mercado de carbono, incluyendo los de seguimiento, notificación, doble contabilización y verificación; y el riesgo de fraude.
• Las obligaciones del Acuerdo de París y mercados de carbono, así como el impacto del Acuerdo de París sobre el Cambio Climático.
• Los riesgos de corrupción y de manipulación del mercado de carbono.
• Los mercados internacionales de carbono y el mercado de créditos de carbono.
• La supervision y mejora de la gobernanza del mercado de carbono.
• Los mercados de carbono en general, los inventarios de emisiones y los riesgos del mercado de carbono en general.
• Los sistemas de tope y comercio de emisiones, incluyendo el riesgo de crear incentivos perversos, el comercio de derechos de emisión, y el comercio internacional de emisiones.
• El régimen de comercio de derechos de emisión.
• Los riesgos del sistema de comercio de emisiones y los límites máximos, incluyendo su rigor y el riesgo de sobrepasar el límite, y los riesgos del comercio de créditos de carbono.

Recursos

Véase También

• Cambio climático
• Calentamiento de la tierra
• Comercio de derechos de emisión
• Permiso de contaminación negociable
• Protocolo de Kyoto
• Derechos de emisión
• Permiso de contaminación negociable
• Aplicación conjunta
• Protocolo de Kyoto
• Mecanismo para un desarrollo limpio
• País en desarrollo
• Protocolo de Kyoto
• Desarrollo sostenible
• Tecnología limpia
• Reducción de las emisiones de gas
• Protocolo de Kyoto
• Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático)
• Efecto invernadero
• Tecnología limpia
• Adaptación al cambio climático
• Cambio climático
• Acción ante el cambio climático

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Cambio climático, Catástrofes Globales, Historia Cultural, Políticas Públicas

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