Tipos o Clases de Administración Pública
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Tipos Ideales de Administración Pública
Esta sección se basa en las dos características importantes de los paradigmas teóricos, es decir, los “ejemplares” y las “visiones del mundo”, para desarrollar una tipología de tipos ideales en el ámbito de la administración pública.
Paradigmas
Los dos paradigmas principales de la administración pública, de acuerdo con parte de la doctrina, la administración pública tradicional (APT) y la nueva gestión pública (NGP), y las características de algunos de los modelos clave posteriores a la nueva gestión pública forman la tipología de tipos ideales. (Véase más abajo información adicional sobre la teoría clásica de la administración pública, la teoría de la nueva gestión pública y la teoría posmoderna de la administración pública).
Características
Además, las características del sistema de patronazgo también se incluyen en la tipología. La literatura también argumenta que, en realidad, los sistemas administrativos públicos no siempre encajan en un paradigma (un conjunto de principios, doctrinas y teorías relacionadas que ayudan a estructurar el proceso de investigación intelectual) concreto. Los sistemas de administración pública existen como sistemas híbridos que se superponen con las características de los distintos paradigmas, de acuerdo con esta doctrina. La identificación y descripción de los tipos ideales ayudan a describir la naturaleza de la administración pública de algunos países.
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En el Caso General
Al igual que en Derecho Administrativo, como en otras ramas jurídicas, siguiendo a Andrés Serra Rojas, la Administración Pública establece una clasificación:
- Activa (doctrina francesa): Funciona dependiendo del Poder Ejecutivo y conforme a la competencia que le señale el orden jurídico.
- Contenciosa: Supone la existencia de tribunales administrativos (véase qué es, su concepto jurídico) que dirimen controversias entre el estado y los particulares por actos de aquél.
- Directa: Es la que se ejerce por los órganos centralizados y empresas de participación estatal u otras constituciones.
- Indirecta: Es la que realiza a través de organismos descentralizados y empresas de participación estatal u otras constituciones.
- Niveles del Mando: Federal, Estatal y Municipal.
- Tipo de Organización: Centralizada, Desconcentrada, Descentralizada, Empresas estatales y sociedades mercantiles del Estado.
Teoría General de los Tipos de Administración Pública
La teoría general de la administración pública puede clasificarse en tres grandes ramas: la teoría clásica de la administración pública, la teoría de la nueva gestión pública y la teoría posmoderna de la administración pública.
Teoría clásica de la administración pública
La Teoría Clásica de la Administración Pública puede determinarse como una combinación de varias teorías que se desarrollaron para explicar la gestión de los países y sus regiones por separado. El enfoque clásico surgió como resultado del análisis de cómo el control gubernamental influye en la eficacia del trabajo. Los teóricos trataron de describir cómo la administración pública cambia la posición de los empleados, las condiciones de su trabajo y su vida privada. El desarrollo de la teoría se inició a finales del siglo XIX, cuando los derechos y la situación de los empleados eran los temas de mayor actualidad. La teoría clásica de la administración pública puede dividirse en dos grandes ramas:
- la teoría de la burocracia y
- la teoría de la gestión científica.
La teoría de la burocracia fue desarrollada por el sociólogo alemán Max Weber a finales del siglo XIX. Hizo hincapié en los aspectos burocráticos de la administración pública. Weber determinó la burocracia como una estructura organizativa jerárquica que tiene como objetivo gobernar diferentes esferas de la vida de los habitantes locales. En general, Weber asoció la burocracia con la administración pública, determinando estos dos conceptos como una autoridad. Weber afirmaba que el objetivo principal de la autoridad en el país es el establecimiento de la dominación que puede realizarse a través de la administración. En tales condiciones, la dominación puede establecerse legalmente.
Además, Weber también ofreció su enfoque para la clasificación de la autoridad en el país en autoridad carismática, tradicional y racional. El sociólogo desarrolló varios fundamentos teóricos de un sistema burocrático, entre ellos:
- Especialización funcional y división de poderes por una esfera de la actividad.
- Distribución de las autoridades para maximizar la eficacia de la institución.
- Métodos profesionales de trabajo y enfoques para resolver diferentes problemas sociales.
- El trabajo de las instituciones burocráticas se basa en documentos legales oficiales.
- El sistema burocrático es jerárquico, y los niveles superiores controlan el trabajo y la eficacia de los inferiores.
- Los miembros de un sistema burocrático deben ser profesionales y deben experimentar flexibilidad y formación.
La teoría desarrollada por Weber tiene como objetivo crear un sistema burocrático específico diseñado para regular los asuntos del Estado de forma eficaz. En la actualidad, los administradores públicos tienen características burocráticas debido a la disposición estructural y a la estructura jerárquica; estos aspectos fueron definidos en el marco de la “Teoría Clásica de la Administración Pública”.
La teoría burocrática de Max Weber fue criticada a menudo por no considerar el factor humano en la cooperación de los funcionarios con los trabajadores. Además, el sociólogo concentraba la atención predominantemente en los niveles jerárquicos superiores de las autoridades; la teoría de Weber separaba la vida social y profesional de los empleados. Por último, los expertos suelen afirmar que el enfoque incluye muchas afirmaciones poco claras que pueden ser falsamente entendidas.
La teoría de la gestión científica se desarrolló en Estados Unidos a principios del siglo XX. Las primeras ideas incluidas en esta teoría fueron desarrolladas por Frederick Taylor, quien también consideraba la administración pública a través de un énfasis en el trabajo y el empleo. Taylor estaba interesado en el aumento de la productividad y la mejora del proceso de trabajo. Dos afirmaciones principales de la teoría en relación con la productividad son las siguientes:
- La productividad es un estado de un sistema que consta de elementos específicos sostenibles y que funciona para alcanzar determinados objetivos.
- La productividad también puede analizarse como un proceso de actividad de las personas dirigido a implementar innovaciones en el sistema existente buscando equilibrarlo con un nivel actual de desarrollo científico y tecnológico (Elkatawneh).
La teoría de Taylor se considera actualmente como una idea básica para la administración pública porque estas instituciones siguen objetivos bastante similares a la teoría de la gestión científica. Los expertos modernos afirman que esta teoría no se concentró precisamente en la creación de modelos específicos de administración pública. Sin embargo, en otros métodos, los expertos pretendían implementar estructuras empresariales en la teoría de la administración pública tratando de repetir su eficacia.
La teoría clásica de la administración pública también se asocia con las ideas desarrolladas por Woodrow Wilson a principios del siglo XX. Wilson es considerado el padre de la teoría de la administración pública debido a sus ideas presentadas en el libro “The Study of Administration”. Según la opinión de Woodrow Wilson, todas las instituciones gubernamentales del país deben dividirse en dos sectores, el de la administración y el de la política. El objetivo principal del trabajo de la administración pública es ejecutar la ley federal y aplicar eficazmente los reglamentos gubernamentales. De hecho, Wilson estaba convencido de que es más difícil ejecutar todas las regulaciones que desarrollar estas leyes en teoría. La división entre la administración y la política es significativa porque la ejecución de la política está más interconectada con el sistema empresarial y los métodos de gestión. Wilson afirmó que los funcionarios deben ser personas profesionales y responsables que conozcan y comprendan los problemas locales y el sistema político global del país. En general, la teoría de Woodrow Wilson se convirtió en algo fundamental para el moderno sistema de administración pública estadounidense. El presidente promovió el trabajo productivo y el funcionamiento exitoso de la esfera de la administración pública considerándola como un sistema pragmático y sostenible.
La Nueva Teoría de la Gestión Pública
Los académicos estadounidenses y europeos desarrollaron el término New Public Management Theory para denominar un conjunto de teorías e ideas sobre el servicio público que surgieron en la década de 1980. El punto de vista central de esta teoría se refiere a las nociones de capitalismo y a la perspectiva de la globalización. Los expertos consideraron la administración pública en el contexto de las nuevas formas de relaciones económicas (véase también Relaciones Económicas Internacionales, Cooperación económica internacional, Globalización, Integración económica, Movimientos Internacionales de Capital, Organizaciones Internacionales, Sistemas Monetarios, y Uniones económicas)y la difusión del sistema de libre mercado.
En general, el primer ejemplo de uso práctico de la New Management Theory es el funcionamiento de las administraciones públicas en el Reino Unido durante el liderazgo de Margaret Thatcher. Ella aplicó reformas fundamentales en el sistema de la administración pública en aspectos como las relaciones laborales, la función pública, la evaluación y la auditoría, los métodos de organización y también la gestión financiera. La nueva teoría se concentró principalmente en una economía estable y en la prestación eficaz de los servicios públicos. Sin embargo, el sistema de la administración pública británica de esa época es a menudo criticado porque hacía hincapié principalmente en los intereses de las élites y este aspecto influía negativamente en la capacidad de las autoridades públicas para abordar las necesidades de todas las demás capas de la sociedad británica.
De hecho, la Teoría de la Nueva Gestión Pública incluye varios aspectos que los expertos consideran los elementos principales del nuevo tipo de administración pública. La cuestión fundamental se refiere a la gestión y su eficacia en cuanto a la resolución de problemas públicos. La teoría considera la gestión como una esfera práctica de la administración pública que se utiliza para mantener el trabajo de la institución y regular su eficacia en el tratamiento de los problemas cívicos. Sin embargo, el enfoque de la gestión es a menudo criticado porque sus métodos no están determinados en la teoría. Esta cuestión conduce a la libertad de las decisiones de gestión del líder y a la posibilidad de exageración de la autoridad. El segundo aspecto a considerar en relación con la Nueva Teoría de la Gestión Pública se refiere a los estándares de rendimiento que se utilizaron como características esenciales para la evaluación del trabajo de las administraciones públicas (Frederickson). El servicio público necesita establecer objetivos y requisitos claros para trabajar con el fin de aumentar la eficacia y la calidad del trabajo de las administraciones públicas. La teoría considerada incluye cuestiones de control y descentralización que tienen por objeto mantener la calidad y establecer una estructura eficaz del ámbito. La última característica es la cuestión de la reducción de costes que surge del racionalismo económico y se esfuerza por hacer que el uso de los costes sea más eficaz y beneficioso para el presupuesto del Estado.
La Teoría de la Nueva Gestión Pública es a menudo criticada porque los autores de esta teoría no prestan suficiente atención a la división de los servicios prestados al público y al proceso de elaboración de políticas. Además, esta teoría suele asociarse erróneamente con la Nueva Administración Pública, ampliamente difundida en Estados Unidos durante las décadas de 1960 y 1970. Por último, la Teoría de la Nueva Administración Pública no puede aplicarse a las administraciones públicas actuales porque no promueve los servicios orientados al ciudadano.
Teoría de la Administración Pública Postmoderna
La Teoría Postmoderna de la Administración Pública se enmarca en los estudios políticos y de gestión. La teoría hace hincapié en aspectos posmodernos como el liderazgo, la eficiencia, la gestión y la organización. El elemento central de la teoría posmoderna se refiere a la aceptación del positivismo y la lógica de la ciencia social objetiva como principios fundamentales de la exploración de la administración pública. En general, toda la teoría posmoderna está estrechamente entrelazada con la imaginación, la creatividad y la búsqueda de interconexiones entre lo real y lo imaginario. Los investigadores del enfoque posmoderno de la administración pública hacen hincapié en los valores y la ética.
Las escuelas de pensamiento humanista y conductista influyeron en el surgimiento y desarrollo de la teoría posmoderna de la administración pública. Los expertos del enfoque posmoderno demuestran la interconexión entre el estudio de la administración pública y el experimento de Hawthorne. El objetivo principal de este experimento era revelar qué factores influyen significativamente en la productividad y la eficacia del trabajo de los empleados (Frederickson). Como resultado, los psicólogos decidieron que los factores físicos tienen menos impacto en la productividad que los aspectos sociales y económicos. De hecho, las personas tienen en cuenta los logros y el éxito de los demás, estableciendo objetivos y dinámicas de trabajo personales. El comportamiento y la psicología se consideraron elementos fundamentales para el desarrollo de la Teoría de la Administración Pública Postmoderna.
En general, la Teoría de la Administración Pública Postmoderna demuestra que todos los niveles de la jerarquía de la administración pública no pueden ser objetivos o neutrales porque todos los funcionarios también son miembros de la comunidad. Este aspecto puede causar problemas para la aplicación efectiva de las decisiones gubernamentales porque los funcionarios no pueden interesarse lo suficiente por estas iniciativas. La siguiente característica de la administración pública en términos de la Teoría Postmoderna de la Administración Pública se refiere a la crítica de la jerarquía burocrática. Los académicos que apoyan esta rama de la teoría de la administración pública demuestran que el sistema burocrático es una estructura organizativa ineficaz, que debería transformarse en caso de que el gobierno espere desarrollar un poder ejecutivo suficiente (Frederickson). Las administraciones públicas posmodernas son más democráticas, adaptables y responden eficazmente a los diferentes cambios sociales y a las circunstancias económicas y políticas. Por último, las administraciones públicas deben organizar su trabajo basándose en los principios de cooperación, democracia y consenso.
La teoría de la administración pública posmoderna es criticada porque no presta suficiente atención al papel del dinero en la política. Los expertos de esta teoría afirman que las administraciones públicas modernas se concentran en el dinero y los intereses financieros de las personas en la política. Como resultado, la legitimidad y las finanzas en las administraciones públicas se consideran incorrectamente, lo que hace que la teoría sea ineficaz en las condiciones modernas. El enfoque también es criticado por los numerosos clichés que utilizan los expertos para explicarlo.
Nota: Este es contenido que aún debe pasar por una revisión de pares.
Tipos o Clases de Administración Pública en España
Dentro del concepto de administraciones públicas, tradicionalmente, se distinguen los siguientes tipos de administraciones públicas:
Territoriales o típicas
Las administraciones públicas territoriales vienen determinadas por la propia organización del Estado, instaurada en el título VIII da la Constitución Española de 1978, y son:
- Administración General del Estado. Actúa bajo la dirección/autoridad del Gobierno. Se organiza en Ministerios, comprendiendo cada uno de ellos uno o varios sectores funcionalmente homogéneos de actividad administrativa (Ministerio de Economía y Hacienda, Ministerio de Defensa, Ministerio de Fomento, Ministerio de Justicia, Ministerio de Interior, Ministerio de Administraciones Públicas…). La Administración General del Estado cuenta con lo que se ha denominado Administración periférica o desconcentrada con la finalidad de que la acción de la misma llegue a todo el territorio estatal. Así, existe la Delegación de Gobierno (a nivel autonómico) cuyas funciones son, entre otras, dirigir y coordinar la Administración del Estado con la Administración autonómica, velar por el cumplimiento de las competencias atribuidas al Estado o proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana. Existe también la Subdelegación de Gobierno (a nivel provincial) cuyas funciones pueden ser resumidas como las mismas funciones atribuidas a la Delegación de Gobierno, pero a nivel provincial, y bajo su subordinación y dependencia.
- Administración Autonómica. Todas las Comunidades Autónomas cuentan con una Administración que en gran medida reproduce la organización de la Administración General del Estado, organizándose en Conserjerías.Entre las Líneas En muchos casos, cuentan también con su Administración periférica con delegaciones provinciales de las conserjerías.
- Administración Local. Véase más abajo.
- Y otras entidades que pueden ser creadas por las correspondientes Comunidades Autónomas: Mancomunidades, Áreas Metropolitanas, Entidades Locales Menores, y Comarcas u otras agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.
Dentro del concepto de Administración Local conviven diversas entidades que necesariamente han de existir en todo el territorio nacional:
- Municipios. El municipio se define como la entidad local básica de la organización territorial del Estado y cauce inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos. El gobierno y administración del municipio le corresponde al Ayuntamiento que actúa a través de una serie de órganos tales como, según los casos y dependiendo del municipio, Alcalde, Tenientes de Alcalde, Pleno, Comisión Especial de Cuentas, Comisiones informativas, Junta de Gobierno Local…
- Provincias. El gobierno y administración de la provincia le corresponde a la Diputación.
- Islas. El gobierno y administración de las islas le corresponde a los Cabildos en Canarias y a los Consejos en Baleares.
No territoriales
Las administraciones públicas no territoriales dependen de las administraciones públicas territoriales, pudiendo distinguirse,
- De base corporativa. Son aquellas creadas por el poder público para la consecución de determinados fines de interés público y para la defensa del fin común de sus miembros (Colegios profesionales y las Cámaras Oficiales).
- De base institucional o instrumental. Son conocidas como Organismos Públicos. Son creadas para la consecución de un determinado fin público de tipo administrativo (se conocen como Organismos Autónomos y se rigen por el Derecho administrativo; Son Organismos Autónomos del Estado, entre otros, el Centro de Investigaciones Sociológicas y el Instituto Nacional de Estadística) o de tipo económico/empresarial (se conocen como Entidades Públicas Empresariales y se rigen por el Derecho administrativo y privado, tienen un régimen jurídico “mixto”; son Entidades Públicas Empresariales del Estado, entre otras, Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea y Loterías y apuestas del Estado).
A partir de la Ley 28/2006 se crean las Agencias Estatales como un tipo más de Organismo Público hacia el cual deberán progresivamente reconducirse los Organismos Públicos Estatales existentes (son Agencias Estatales, entre otras, la Agencia Estatal del Boletín Oficial del Estado, la Agencia Estatal de Seguridad Aérea y la Agencia Estatal de la Administración Tributaria).
Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):
Otras administraciones públicas o administraciones independientes: Son administraciones públicas independientes las administraciones públicas que, sin ser una administración pública territorial, no dependen de una administración pública territorial. Entre otras, la Administración Electoral, la Administración de Justicia y las Universidades.
Por último, debe señalarse que más allá de las definiciones doctrinales las leyes administrativas suelen establecer, para sus propios efectos, lo que se entiende por administraciones públicas y, por consiguiente, su ámbito de aplicación.
Así, la Ley 30/1992 de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, norma de cabecera de las administraciones públicas típicas o territoriales, señala en el art. 2.1 –ámbito de aplicación–, que se “entiende a los efectos de esta Ley por Administraciones Públicas” (y que son las siguientes, según tal artículo):
- La Administración General del Estado.
- Las Administraciones de las Comunidades Autónomas.
- Las Entidades que integran la Administración Local.
Y en el art. 2.2 que las “Entidades de Derecho Público con personalidad jurídica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones Públicas tendrán asimismo la consideración de Administración Pública. Estas Entidades sujetarán su actividad a la presente Ley cuando ejerzan potestades administrativas, sometiéndose en el resto de su actividad a lo que dispongan sus normas de creación”.
Fuente: cuestiones administrativas
Administración Pública Nacional
El enfoque de este texto se centra en lo que podría denominarse derecho administrativo nacional, en contraste con el derecho administrativo internacional que rige organizaciones internacionales como el Banco Mundial o los tribunales de las Naciones Unidas.Entre las Líneas En los estados democráticos, el derecho administrativo para los propósitos presentes incluye mecanismos: para reparar el daño a los individuos infligidos por el gobierno en la búsqueda de los objetivos del gobierno, y para el control positivo de las agencias gubernamentales por las ramas del gobierno con autoridad soberana en la elaboración de leyes, por ejemplo, el Congreso de los Estados Unidos. Esta última función es más evidente en los sistemas de separación de poderes, aunque tiene análogos parlamentarios. Es en parte constitucional y está orientada a los derechos, y en parte procesal. Los tribunales, los directores ejecutivos y las propias oficinas delimitan los poderes administrativos.
En concreto, aquí conviene examinar lo siguiente:
- Regímenes Comparados de Derecho Administrativo
- El Defensor del Pueblo, la Censura y la Procuraduría
- Delegación
- La evolución de los regímenes de derecho administrativo
- El derecho administrativo y la nueva gestión pública
- Información complementaria: derecho administrativo nacional, organizaciones internacionales, objetivos gubernamentales, agencias gubernamentales, poderes administrativos, separación de poderes.
Autor: Black
[rtbs name=”administracion”] También de interés para Tipos de Administración Pública:Derecho Administrativo y Tipos de Administración Pública
Incluye: Derecho Administrativo, incluido Tipos de Administración Pública:Recursos
[rtbs name=”informes-jurídicos-y-sectoriales”][rtbs name=”quieres-escribir-tu-libro”]📬Si este tipo de historias es justo lo que buscas, y quieres recibir actualizaciones y mucho contenido que no creemos encuentres en otro lugar, suscríbete a este substack. Es gratis, y puedes cancelar tu suscripción cuando quieras: Qué piensas de este contenido? Estamos muy interesados en conocer tu opinión sobre este texto, para mejorar nuestras publicaciones. Por favor, comparte tus sugerencias en los comentarios. Revisaremos cada uno, y los tendremos en cuenta para ofrecer una mejor experiencia.Véase También
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Sector público, Funcionario público, Administración pública
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