El Bien Cultural

Este elemento es una expansión del contenido de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre el bien cultural. Puede ser de interés también lo siguiente:

• La Justicia Cultural
• El Patrimonio Cultural
• El Patrimonio Cultural
• El Patrimonio Cultural
• La Construcción de la Identidad Cultural
• El Bien Cultural como sujeto de Protección Internacional
• El Comercio del Bien Cultural (y el ilícito)

Visualización Jerárquica de Bien Cultural

A continuación se examinará el significado.

¿Cómo se define? Concepto de Bien cultural

Véase la definición de Bien cultural en el diccionario. Véase la definición de patrimonio cultural en el diccionario.

Bien Cultural en Derecho Europeo

La noción bien u objeto cultural (que tiene sus equivalentes en otras lenguas: cultural property, Kulturgut, kulturgode, kulturföremål, bien culturel, πολιτιστικόν αγαθόν, bene o patrimonio culturale, cultuurgoed, dobro kultury, bem o património cultural, культурное постояние, kulturminne o kulturföremål, biene o patrimonio cultural, kültür varlιk, kulturális tárgy) se conoce desde la época moderna. Sin embargo, en ninguna codificación europea de derecho privado se utilizó este término. Sólo más tarde se introdujo el término en estatutos especiales destinados a proteger los bienes culturales nacionales de la exportación a países extranjeros. Incluso en Italia, donde la protección moderna de los bienes culturales se originó con el Editto Doria Pamphilj (1802) y el Editto Pacca (1820), el término utilizado era opere dell’Antichità (1802) o cose d’antichità e d’arte (estatuto de 1913) o cose di interesse storico e artistico (estatuto de 1939).

▷ En este Día de 26 Abril (1937): Bombardeo de Guernica

Durante la guerra civil española, la Legión Cóndor de la fuerza aérea alemana, que apoyaba a los “nacionalistas” sublevados, bombardeó la ciudad vasca de Guernica, un acontecimiento conmemorado en el cuadro “Guernica” de Pablo Picasso, en varias películas y en numerosos libros y estudios. Véase más acerca de los efectos y consecuencias de esa guerra. Y hace 38 años se produjo el accidente nuclear de Chernóbil. En la madrugada del 26 de abril de 1986 se produjo una devastadora catástrofe medioambiental cuando una explosión y un incendio en la central nuclear de Chernóbil (Ucrania) liberaron grandes cantidades de material radiactivo a la atmósfera. Los efectos se notaron incluso en Alemania.

El primer estatuto alemán de 1919 prohibió la exportación de “obras de arte” para evitar que la “posesión de arte” nacional se perdiera en manos de países extranjeros. Duró hasta 1954, cuando en el derecho internacional público se utilizó el término “bienes culturales”. Desde entonces, el término también se ha generalizado en otros ámbitos. El primer documento oficial que utilizó este término fue la Convención de La Haya de 14 de mayo de 1954 para la Protección de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado. La Convención de la UNESCO de 14 de noviembre de 1970 sobre las Medidas que Deben Adoptarse para Prohibir e Impedir la Importación, la Exportación y la Transferencia de Propiedad Ilícitas de Bienes Culturales adoptó el término “bien cultural” u “objeto cultural”, al igual que el Convenio de UNIDROIT de 14 de junio de 1995 sobre los Bienes Culturales Robados y Exportados Ilícitamente. La Unión Europea también utiliza el término “bien cultural” u “objeto cultural” (bien culturel) en el Reglamento 3911/92 relativo a la exportación de bienes culturales y en la Directiva 93/7 relativa a la restitución de bienes culturales que hayan salido de forma ilegal del territorio de un Estado miembro. En tratados más recientes, se prefiere el término “patrimonio cultural” (patrimoine culturel, Kulturerbe, patrimonio culturale, patrimonio cultural). Esto comenzó con la Convención de la UNESCO de 21 de noviembre de 1972 para la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural. En esta Convención se protegen principalmente objetos inmuebles y para estos objetos el término “patrimonio cultural” es más apropiado que los términos “bien cultural” o bien culturel. El término “patrimonio cultural” fue aceptado posteriormente por la Convención de la UNESCO de 2 de noviembre de 2001 sobre el Patrimonio Cultural Subacuático y por la Convención de la UNESCO de 17 de octubre de 2003 para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial. En algunos idiomas, el término “patrimonio” resolvió la impresión errónea de que, con “bienes”, sólo se protegen los objetos tangibles.

Lo que son los bienes culturales y lo que se entiende por “patrimonio cultural” nos lo dicen los estatutos nacionales y los tratados internacionales. Por lo tanto, no hay necesidad de intentar definir una noción universal de propiedad cultural. Tal empeño, en cualquier caso, sería en vano.

2. Importancia en el derecho sustantivo nacional
En el derecho nacional, la propiedad, patrimonio o bien cultural es importante en cinco aspectos: para el derecho de los monumentos antiguos, para la protección de los tesoros nacionales frente a la exportación, para la devolución de objetos culturales extranjeros sustraídos ilegalmente, para la devolución de objetos de arte confiscados por los nazis a sus antiguos propietarios y para la garantía de devolución (inmunidad) de obras de arte prestadas desde el extranjero.

a) La ley de monumentos antiguos (protection des monuments, Denkmalschutz, tutela dei monumenti) es ante todo derecho administrativo especial (público), con ciertas repercusiones en el derecho privado. Limita el ejercicio de los derechos de propiedad, que de otro modo serían libres, respecto a los objetos sujetos a protección como monumentos antiguos. En los estatutos sobre monumentos antiguos, pueden encontrarse ciertas normas con respecto al tesoro, según las cuales los hallazgos de interés científico pueden declararse propiedad del Estado.

b) Muchos países protegen sus tesoros nacionales para que no sean exportados a países extranjeros sin la aprobación del gobierno. Si siguen esta política (y no rechazan, como Estados Unidos, tal planteamiento), existen dos posibilidades. O bien se retrasa la exportación hasta un momento determinado o bien se prohíbe por completo. El primer modelo es el inglés. Si un valioso tesoro nacional se vende y va a ser exportado, pero cumple los criterios de Waverley (estrecha relación con la historia y la vida nacional británicas, o importancia estética sobresaliente, o significación destacada para el estudio de alguna rama particular del arte, el saber o la historia), la licencia de exportación puede aplazarse hasta cierto tiempo. Si nadie está dispuesto a comprar el objeto para su estancia permanente en el país, la licencia de exportación debe concederse.

La mayoría de los demás países han optado por el sistema de prohibición absoluta de exportación, pero con algunas diferencias. En Alemania y Suiza, existen listas especiales de objetos culturales que no deben salir del país sin licencia gubernamental (Estatuto alemán sobre la protección de los objetos culturales contra su traslado, versión del 8 de julio de 1999; Ley suiza de transferencia de bienes culturales del 20 de junio de 2003, arts. 3 y 4). En algunos otros países, no se permite la salida del país de ningún bien cultural sin licencia gubernamental como, por ejemplo, Italia (Codice dei beni culturali e del paesaggio italiano de 22 de enero de 2004, Arts 10 y siguientes) por ser de interesse artistico, storico, archeologico o etnoantropologico. Además de esta protección, la mayoría de los bienes culturales son inmateriales (res extra commercium, demanio pubblico, domaine public) y no pueden venderse ni prescribir. Sin embargo, los tribunales extranjeros se han mostrado reacios en el pasado a dar efecto a la designación de un objeto como inmaterial por parte de otro país.

c) Dentro de la Unión Europea, todos los Estados miembros están obligados a devolver a otro Estado miembro los bienes culturales sustraídos ilegalmente si el país de origen solicita la devolución y está dispuesto a pagar una indemnización al comprador de buena fe. Así lo dispone la legislación nacional de aplicación de la Dir 93/7y, en el Reino Unido, el Reglamento sobre la devolución de bienes culturales de 1994 (SI 1994/501).

d) Además de estas obligaciones en virtud de la legislación europea, muchos países se han comprometido a devolver determinados bienes culturales de acuerdo con principios bien reconocidos. Alemania y otros países acordaron devolver objetos según los Principios de la Conferencia de Washington del 3 de diciembre de 1998 sobre el arte confiscado por los nazis.

e) Para proteger los objetos de arte prestados en el extranjero de su incautación por terceras personas, muchos países han establecido una garantía de devolución o inmunidad frente a la incautación a favor de la institución que concede el préstamo. A veces, los préstamos sólo se conceden si la institución prestataria garantiza la devolución segura de los objetos de arte prestados. En el Reino Unido, las disposiciones pertinentes pueden encontrarse en la Ley de Tribunales, Juzgados y Ejecución de 2007 (Parte 6, §§ 134-138), que establece dicha inmunidad para los objetos culturales en préstamo. Lo mismo ocurre en Austria (Estatuto de Inmunidad nº 133/2002), Alemania (§ 20 del Estatuto alemán para impedir la exportación de objetos de arte), Suiza (Arts 10 y siguientes de la Ley de Transferencia de Bienes Culturales) y otros países.

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3. Importancia en el Derecho internacional privado (DIP)
Hasta la fecha, no existe ninguna norma especial de DIPr para los bienes culturales. Los bienes culturales muebles siguen tratándose de acuerdo con el derecho internacional de propiedad y, por tanto, están sujetos a la antigua norma de lex rei sitae. La cuestión de si un bien cultural puede adquirirse en absoluto o adquirirse de buena fe o por prescripción se decide según la ley que rija la supuesta adquisición en el momento de la adquisición.

Más recientemente, sin embargo, parece haber un cambio. En 1991, el Instituto de Derecho Internacional publicó una resolución según la cual la adquisición de bienes culturales se rige por la lex originis, es decir, la ley del Estado del que procede el bien. Asimismo, el control de las exportaciones se decide ahora según esa ley (Arts 2 y 3 de la Resolución, Anuario del Instituto de Derecho Internacional 64 II, 403 ss). El Convenio UNIDROIT de 24 de junio de 1995 siguió la misma política en su capítulo 2 (véase 5. más abajo), y también el nuevo Estatuto belga de PIL de 16 de julio de 2004 aceptó esta idea y establece en los Arts 90 y 92 que los bienes culturales y los objetos robados no pueden adquirirse si la lex originis o -si es más favorable para la protección del objeto- la lex rei sitae prohíbe la adquisición.

4. Importancia en el derecho europeo
La Unión Europea no dispone de una política independiente en materia de protección de bienes culturales. En el artículo 36 del TFUE/30 CE, los “tesoros nacionales de valor artístico, histórico o arqueológico” están exentos de la libre circulación de mercancías entre los Estados miembros. Los Estados miembros conceden la protección y la Unión sólo obliga a los Estados miembros a hacer cumplir las normas extranjeras que prohíben cualquier salida de dichos bienes. Según la Dir 93/7 sobre la restitución de bienes culturales que hayan salido de forma ilegal del territorio de un Estado miembro, todos los Estados miembros y también los Estados miembros del EEE (Islandia, Liechtenstein y Noruega) deben establecer en sus disposiciones nacionales de aplicación que cualquier bien cultural que necesite una licencia gubernamental para salir del país de origen debe ser restituido si no se ha concedido dicha licencia y el bien ha salido a través de las fronteras estatales. Cualquier comprador de buena fe en el Estado miembro que tenga que devolver el objeto deberá ser compensado.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características y el futuro de esta cuestión):

El Reglamento 116/2009 relativo a la exportación de bienes culturales aborda la cuestión de qué Estado miembro es competente para conceder una licencia de exportación si un bien cultural debe exportarse a un tercer Estado. Este Reglamento pretende evitar el riesgo de que los bienes culturales de un Estado miembro con severas prohibiciones de exportación sean trasladados a un Estado miembro con otras menos estrictas que, en consecuencia, permitiría la exportación.

5. Importancia en el derecho internacional público
a) En el derecho de los conflictos armados, era costumbre hasta aproximadamente 1800 que la parte victoriosa pudiera saquear a la parte derrotada y tomar el botín a su discreción. Los objetos culturales también se tomaban como botín (por ejemplo, los obeliscos egipcios en Roma, los Caballos de San Marcos de Venecia de Constantinopla, el botín de Borgoña en Berna y la Biblia de Ulfila de Praga en Uppsala) si no eran simplemente destruidos o dañados. Esta actitud arcaica cambió durante el siglo XIX. Las antiguas normas del derecho internacional consuetudinario fueron sustituidas por la Convención de La Haya de 1907 relativa a las leyes y costumbres de la guerra terrestre y la Convención de La Haya de 1954 sobre la protección de los bienes culturales en caso de conflicto armado, con sus protocolos. La Convención de La Haya de 1907 prohibió la destrucción o el apoderamiento de la propiedad privada del enemigo (Art 23(1)(g)), declaró ilegal atacar o bombardear edificios indefensos (Art 25), dispuso que debían tomarse medidas para preservar los edificios dedicados a la religión y los monumentos históricos (Art 27), prohibió el saqueo de una ciudad o lugar y el pillaje en general (Arts 28 y 47) y prohibió la toma de propiedad privada y la confiscación de propiedad pública que no esté siendo utilizada para operaciones militares (Art 53). En la Convención de La Haya de 1907 no existe ninguna norma especial para los bienes culturales como tales. No obstante, estos objetos están cubiertos por la Convención y, por ello, la República Federal de Alemania exigió a la Federación Rusa la devolución del arte saqueado que fue sacado de Alemania tras la Segunda Guerra Mundial. En ese momento, el saqueo y el expolio ya estaban prohibidos por el derecho internacional consuetudinario, que no hacía ninguna excepción con respecto a la restitución en especie. Asimismo, los tratados bilaterales celebrados después de 1990 establecen que los objetos de arte desplazados tras la Segunda Guerra Mundial deben ser devueltos a Alemania. Esto es especialmente relevante para Rusia según el Tratado de 1992.

El régimen existente duró hasta 1954, cuando la Convención de La Haya de 14 de mayo de 1954 sobre la Protección de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado se ocupó especialmente de los bienes culturales, que se definen en el Art 1. La Convención de La Haya de 1954 pretende salvaguardar los bienes culturales contra los efectos previsibles de un conflicto armado fijando un emblema distintivo a los objetos y proporcionando refugios para ellos. El Primer Protocolo de la Convención obliga a las partes a no transportar objetos culturales al extranjero y, si se hubieran llevado al extranjero para su custodia, a devolverlos. El Segundo Protocolo, de 26 de marzo de 1999, regula la protección reforzada de los bienes culturales de gran importancia para la humanidad, establece la responsabilidad penal por los delitos contra los bienes culturales y mejora la cooperación institucional. A pesar de estos esfuerzos, la Biblioteca de Sarajevo fue destruida en 1992, en Bagdad el Museo Nacional fue saqueado en 2003 y los yacimientos arqueológicos iraquíes son hasta ahora el principal dominio de los saqueadores de tumbas. En este caso, no son enemigos extranjeros los que actúan, sino miembros del Estado de origen. En estos casos, se hacen necesarios otros instrumentos.

b) La primera Convención importante para la protección de los bienes culturales en tiempos de paz fue la Convención de la UNESCO de 14 de noviembre de 1970 sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir la importación, la exportación y la transferencia de propiedad ilícitas de bienes culturales. Basada en las políticas de la época de la descolonización, la Convención obliga a todos los Estados a prohibir la importación y adquisición de bienes culturales robados o exportados ilegalmente, definidos en el Art 1, y, en caso de robo o exportación ilegal, a devolver los objetos al Estado de origen (Art 7). Son muy pocos los países que se tomaron en serio la Convención y la aplicaron en sus estatutos nacionales. Como excepción, Estados Unidos sí lo aplicó, al igual que Suiza, Alemania y los Países Bajos. Austria está a punto de hacer lo mismo. Aunque no es directamente aplicable, la Convención de la UNESCO de 1970 cambió considerablemente el comercio de arte. Se ha determinado que el comercio de arte que viola el espíritu de la Convención es “impropio” y “no merece ser protegido por el derecho civil” (BGH 22 de junio de 1972, BGHZ 59, 82, 88). No obstante, la Convención de la UNESCO no logró el resultado previsto de proteger eficazmente los bienes culturales. Por ello, la UNESCO pidió al Instituto Internacional de Roma para la Unificación del Derecho Privado que redactara una Convención que prohibiera directamente la adquisición de bienes culturales robados y exportados ilegalmente. El resultado de este trabajo es el Convenio UNIDROIT de 24 de junio de 1995 sobre los Bienes Culturales Robados o Exportados Ilícitamente, que hoy (1 de enero de 2011) está en vigor en 30 países. Estos países no son Estados de mercado, sino Estados de origen. El Convenio UNIDROIT prohíbe la adquisición de bienes culturales que hayan sido robados dentro de un Estado contratante o exportados ilegalmente de un Estado contratante y exige que estos bienes sean devueltos independientemente de que se haya producido una compra de buena fe. Si ha habido una compra de buena fe, el comprador tiene que ser compensado razonablemente por el estado que solicita la devolución.

c) Los bienes culturales que se encuentran bajo el agua plantean problemas especiales porque es dudoso qué Estado es responsable de la protección de esos tesoros. Los bienes culturales no sólo se encuentran en las aguas territoriales, sino también en la zona económica exclusiva, en la plataforma continental y en alta mar, más allá de las aguas territoriales. Por lo tanto, hay que decidir qué Estado es responsable de los bienes culturales y cómo iniciar la cooperación internacional. Estas cuestiones están ahora reguladas por la Convención de la UNESCO de 2 de noviembre de 2001 sobre el Patrimonio Cultural Subacuático, que define dicho “patrimonio cultural subacuático” en el apartado 1 del artículo 1.

d) Basándose en la Convención de la UNESCO de 16 de noviembre de 1972 sobre la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, determinados monumentos, lugares y parajes naturales situados en los Estados miembros están catalogados como parte del patrimonio cultural y natural mundial y deben ser preservados como tales. En este sentido, se han incluido en la lista la Torre de Londres, el Castillo del Monte (Italia), la Estatua de la Libertad (Estados Unidos, Nueva York), el Palacio del Papa en Aviñón (Francia) y Stonehenge (Inglaterra). Los estados miembros tienen que proteger los objetos, apoyarlos y asegurarse de que se conservan para las generaciones futuras. Además, los estados contratantes asumen la obligación de tener en cuenta estos objetos en sus políticas de construcción, vivienda, tráfico, finanzas e investigación. De ahí que la Convención del Patrimonio Mundial ejerza una influencia considerable aunque no sea directamente aplicable. Prueba de ello es el litigio relativo al sitio del Valle de Dresde, retirado de la lista del Patrimonio Cultural de la Humanidad en 2009 a raíz de la decisión de construir un puente de cuatro carriles sobre él.

e) En los últimos años, el patrimonio cultural inmaterial ha recibido más atención. Por ello se firmó la Convención de la UNESCO del 17 de octubre de 2003 para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial y dos años más tarde se añadió la Convención de la UNESCO del 20 de octubre de 2005 sobre la Protección y Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales. Desde entonces, también se protegen ciertas artes escénicas y prácticas sociales de grupos étnicos, así como los instrumentos con los que se ejercen estas actividades. En este caso, ya no son los bienes muebles los que se protegen, sino las capacidades étnicas.

f) El Consejo de Europa (Consejo de Europa (armonización del derecho privado) Consejo de Europa (aspectos institucionales)) ha elaborado varios convenios, entre otros, sobre la protección del patrimonio arqueológico (1969, revisado en 1992), sobre la protección del patrimonio arquitectónico de Europa (1985), sobre los delitos relativos a los bienes culturales (1985) y sobre el valor del patrimonio cultural para la sociedad (2005). Estos convenios no son directamente aplicables. No obstante, ejercen cierta influencia en la medida en que sirven de directrices para las oficinas de asuntos culturales de los estados miembros del Consejo de Europa que, a su vez, intentan seguir las políticas de las convenciones y alcanzar sus objetivos.

g) Aparte de las convenciones o normativas redactadas formalmente por los gobiernos, así como por organizaciones internacionales o supranacionales, existen numerosos códigos de conducta de organizaciones o instituciones profesionales, como por ejemplo el Código de Ética Profesional del Consejo Internacional de Museos de París. Estas fuentes se denominan a veces derecho indicativo porque, sin ser vinculantes para los miembros de la profesión, ejercen cierta influencia y orientan su comportamiento. En el ámbito de los bienes culturales, el código más importante son los Principios de la Conferencia de Washington de 3 de diciembre de 1998 sobre objetos de arte confiscados por los nazis, confirmados el 5 de octubre de 2000 en Vilna/Lituania y el 30 de junio de 2009 en Terezin/República Checa. Estos Principios intentan persuadir al Estado para que lleve a cabo investigaciones sobre la procedencia y, si es posible, devuelva los objetos de arte que fueron arrebatados a ciudadanos judíos. Basándose en los Principios, el Gobierno Federal alemán, los estados alemanes y las comunidades regionales alemanas elaboraron una Declaración de diciembre de 1999 en la que se afirmaba que Alemania intentaría encontrar los objetos que aún no hubieran sido devueltos y procedería a su restitución. Una Directriz de febrero de 2001 (revisada en noviembre de 2007) confirma esta actitud.

6. El futuro de la protección de los bienes culturales
Existen numerosos instrumentos nacionales, supranacionales e internacionales para la protección de los bienes culturales. Además, la cooperación voluntaria e informal de las autoridades estatales ha crecido y mejorado. El comercio de objetos de arte ha desarrollado sus propias normas y, sin embargo, en algunos países se maneja con mayor liberalidad que antes. Los préstamos procedentes del extranjero están protegidos contra el embargo y sujetos a procedimientos de devolución en el estado que otorga esta garantía de devolución. Sin embargo, el futuro de la protección de los bienes culturales no es tan prometedor. Las guerras y los conflictos locales amenazan los monumentos culturales, los museos y las bibliotecas. La crisis financiera de los estados hace que la protección estatal disminuya y que los particulares tengan que hacerse cargo de estos objetos. Las catástrofes naturales y los problemas medioambientales causan daños considerables y el creciente comercio turístico pone en peligro el patrimonio cultural de la humanidad. Por último, la aplicación de la protección no es la ideal. La falta de dinero y la creciente movilidad, así como la comunicación (comercio de objetos culturales a través de Internet) dificultan enormemente cualquier supervisión y aplicación.

Revisor de hechos: Schindler

Características de Bien cultural

Recursos

Traducción de Bien cultural

Inglés: Cultural object
Francés: Bien culturel
Alemán: Kulturgut
Italiano: Bene culturale
Portugués: Bem cultural
Polaco: Zasoby kultury

Tesauro de Bien cultural

Asuntos Sociales > Cultura y religión > Política cultural > Patrimonio cultural > Bien cultural

Véase También

• Literatura
• Turismo cultural
• Arqueología

• Costumbres y tradiciones
  • Antropología social y cultural
• Comercio de arte
  • Tráfico ilícito
  • Control de las exportaciones
• Himno
  • Símbolo europeo
  • Símbolo del Estado
• Bien cultural
• Obra de arte
• Patrimonio arquitectónico
• Bandera
  • Símbolo europeo
  • Símbolo del Estado
• Monumento
• Lugar histórico

Bienes Culturales, Derecho Convencional Administrativo, Derecho Internacional Privado, Exploraciones Interculturales, Perspectivas Interculturales, Protección de los Bienes Culturales,

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