La Crisis del Multiculturalismo en Europa

Este elemento es una ampliación de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre la crisis del multiculturalismo en Europa, en su historia. Puede ser de especial interés consultar lo siguiente:

• Multiculturalismo
• Historia Cultural
• Historia Cronológica
• Multiculturalismo en la Historia Mundial
• Características del Multiculturalismo
• Filosofía Multicultural
• Civilización
• Historia de la Sociología Cultural

Dudas y Crisis de Identidad y del Multiculturalismo: El Caso de los Países Bajos (1973-2014)

Nota: El multiculturalismo (la creencia de que los diferentes grupos o subgrupos culturales tienen derecho al respeto, y al reconocimiento; un enfoque positivo de la diversidad cultural) puede ser un epíteto de oprobio o un sello de aprobación, dependiendo de cómo se juzguen las intenciones de quienes lo proponen y, a su vez, de las propias preferencias.

Despierta a cualquier experto en integración de inmigrantes en mitad de la noche en 2014 y pídele que nombre un país conocido por su multiculturalismo. Diez contra uno que la respuesta será Canadá, Australia o los Países Bajos. En los últimos años, sin embargo, el multiculturalismo ha sido objeto de crecientes ataques en estos tres países, pero quizás más en los Países Bajos. Aquí se examinará el auge y la caída de las políticas multiculturales holandesas hacia los inmigrantes. También se situará el cambio de rumbo en el contexto del debate actual sobre ciudadanía y multiculturalismo. ¿Puede considerarse la política pública neerlandesa como un ejemplo de un renovado énfasis en la ciudadanía y los valores compartidos en respuesta a tendencias anteriores hacia el posnacionalismo y el multiculturalismo? Si es así, ¿cuáles son las razones de este cambio, qué argumentos han presentado las diferentes partes y cómo es probable que evolucionen las tendencias actuales?

Inmigrantes en los Países Bajos

Durante los últimos 40 años, excepto uno, el número de personas que se han establecido en los Países Bajos ha sido superior al número de personas que se han ido. Como consecuencia, 1,4 millones de residentes (casi el 9 % de la población en 2014) nacieron en el extranjero (de padres que también nacieron en el extranjero).

Si incluimos a las personas nacidas en los Países Bajos con uno o dos padres nacidos en el extranjero, el porcentaje aumenta de 9 a 17. Esto significa que poco más de una de cada seis personas que viven en el país tiene antecedentes de inmigración o un padre al que se le aplica esto. Esto no es inusual para los estándares actuales de Europa Occidental, pero no todo el mundo se da cuenta de que el nivel en los Estados Unidos es aproximadamente el mismo. El número de titulares de pasaportes extranjeros en los Países Bajos es considerablemente menor que el número de inmigrantes.

Aunque, per cápita, la inmigración reciente ha estado por encima de la media de Europa Occidental, la proporción de extranjeros en la población ha oscilado en torno al 5 % durante muchos años. Esto se debe en gran medida a que las naturalizaciones van a la par que la nueva inmigración. Tras la independencia de Indonesia (1949) y Surinam (1975) también se produjo una inmigración relativamente importante de personas que ya eran ciudadanos neerlandeses cuando llegaron. Los titulares de pasaportes holandeses siguen emigrando de las dos «partes de ultramar del Reino» restantes: en el Caribe, las Antillas Holandesas y, en mucha menor medida, de Aruba.

Los inmigrantes actuales a los Países Bajos proceden de todo el mundo. En los años 1965-70, solo seis países representaban el 75 % de todos los inmigrantes que llegaban. Veinticinco años después (1990-94), el número correspondiente había aumentado de seis a veinte. Pero antes de seguir, vayamos a analizar el apogeo y crisis de su sociedad de la abundancia.

Durante los años 60, el bienestar había aumentado mucho. Entonces se prestó más atención a los riesgos de disminución de los ingresos (enfermedad, invalidez) y al bienestar individual (educación, vivienda, asistencia social). El porcentaje del sector social en los gastos del Estado aumentó, incluso más que en los países escandinavos.

Apogeo y crisis de la sociedad del bienestar (1973-2002)

La crisis de los años setenta

La agitación social y política de finales de los años sesenta pronto fue reemplazada por el cambio duradero de la situación económica de los años setenta.

El primer choque petrolero de 1973 se sintió con mayor dureza en los Países Bajos, ya que vino acompañado de un embargo decretado por los países árabes contra un fiel amigo de Israel, sin que la Comunidad Económica Europea mostrara una gran solidaridad. El brutal encarecimiento de la energía y las materias primas amenazó la propia esencia de una industria que había basado en gran medida su crecimiento en los sectores básicos (la siderurgia y la petroquímica en el agua). Además, el desorden monetario que siguió al fin de la convertibilidad del dólar estadounidense perjudicó especialmente a la economía de los Países Bajos, cuyo grado de internacionalización era muy elevado. Las inversiones disminuyeron durante tres años consecutivos (1974-1976). El coste de la mano de obra había acabado con la competitividad de la economía neerlandesa; pero el maná del gas creaba una sensación de holgura y retrasaba la toma de conciencia de las dificultades por parte del Estado y la opinión pública. En 1980, 1 250 000 personas habían perdido su empleo debido al aumento del desempleo y, sobre todo, al generoso régimen de incapacidad laboral (WAO), que se convertiría en uno de los leitmotivs de la política nacional durante más de veinte años.

Triunfo y límites del Estado del bienestar

En la década de 1970, el proceso de construcción del Estado del bienestar había concluido: la comunidad se hacía cargo de la enfermedad, la jubilación, la invalidez y el cuidado de los niños, así como de la concesión de un ingreso mínimo (bijstand). Sin embargo, el Estado del bienestar neerlandés tenía ambiciones más amplias que la simple garantía de los riesgos sociales. Como gran proveedor de ingresos, se convirtió en el principal empleador del país, con el 25 % de la masa salarial total en 1979. Quería ser el garante de la igualdad social y el desarrollo individual, según el lema progresista de Joop den Uyl, ministro presidente (primer ministro) de 1973 a 1977: «¡Difusión de ingresos, conocimiento y poder!». La liberalización de las costumbres se manifestó de manera espectacular, desde la sexualidad hasta una legislación muy flexible en materia de consumo de estupefacientes (ley de 1976).

El Estado del bienestar también se consideró investido de una misión particular con respecto a los grupos desfavorecidos de la sociedad. Esta preocupación por la protección (bescherming) se tradujo en una acción ejemplar en favor de las personas con discapacidad.

La misma preocupación por los débiles inspiró el nuevo rumbo de la política exterior, que se alejó de su tradicional atlantismo para apoyar los movimientos de liberación y la cooperación de la ONU, a la que los Países Bajos se convirtieron en un importante contribuyente bajo el ministro de Asuntos Exteriores Max van der Stoel. Los años setenta fueron una época de debates apasionados en los que la «democratización» (democratisering), incluso en las empresas, estaba a la orden del día y en los que la sabiduría de los debates de antaño dio paso a una fuerte «polarización» (polarisatie) de los puntos de vista.

Sin embargo, estos cambios aparentes, teñidos del vocabulario marxista entonces en boga, estaban profundamente arraigados en la mentalidad holandesa, a través de la creencia real en los beneficios del voluntarismo y la solidaridad. De la misma manera que el paisaje holandés había sido moldeado por el hombre, la economía podía ser controlada y la sociedad remodelada. Este tema de la «sociedad moldeable» (maakbare samenleving) tuvo éxito.

A costa del inevitable aumento del gasto público. Este alcanzó el 65,2 % de la renta nacional en 1980: el gasto colectivo había absorbido el 80 % del crecimiento de los años 1960 y 1970. Era evidente que el maná del gas de Groninga alimentaba el consumo en detrimento de la inversión pública, sin cubrir el creciente déficit presupuestario (0,6 % de la renta nacional en 1974, 5,4 % en 1980). La sociedad neerlandesa se vio obligada a elegir entre la puesta en marcha de una economía socializada o la valoración de la iniciativa individual.

El PvdA, aislado, aunque ganador de las elecciones de 1977, tuvo que ceder el poder a un nuevo gobierno de centro derecha dirigido por el cristianodemócrata Andreas van Agt (1977-1981). Consideraba que la política económica debía centrarse en la reducción de las cargas de las empresas; las restricciones presupuestarias parecían indispensables. El plan Bestek’81 («Perspectiva 81»), propuesto en 1978, se topó, sin embargo, con la resistencia de muchos neerlandeses que «aún no estaban preparados para las medidas de ahorro», según las palabras del ministro de Economía Gijs van Aardenne. Los años siguientes pondrían al país a prueba.

El consenso a prueba de crisis (1980-1982)

De hecho, a principios de los años 80, los Países Bajos se vieron afectados por una crisis multifacética. La acumulación de déficits alcanzó entonces un punto de ruptura. La situación se vio agravada por el impacto del segundo shock petrolero de 1979-1980. El PNB retrocedió en 1981 y 1982 y las inversiones cayeron por debajo del nivel de 1970. La «estanflación» caracterizaba la situación, con un aumento de los precios que alcanzaba el 7 % anual. Al mismo tiempo, más de una cuarta parte de los activos, desempleados o inválidos laborales, habían salido del proceso de producción. El Estado y los sistemas de seguridad social registraban déficits cada vez mayores (10 % del PNB en 1982). A pesar de una recaudación sin precedentes de los ingresos del gas (19,4 % de los ingresos del Estado), la deuda pública no dejaba de crecer en un clima social cada vez más tenso (huelgas de marzo de 1980). Los observadores extranjeros diagnosticaron un verdadero síndrome holandés.

En la calle no solo se escuchaban las reivindicaciones sindicales. La opinión pública también vivía en el frenesí de la tensión internacional reavivada por la invasión soviética de Afganistán y la «doble decisión» de la OTAN sobre los misiles europeos (diciembre de 1979). Así, la década de 1980 se inició bajo auspicios muy sombríos que contradecían por completo la nueva diplomacia neerlandesa con respecto a los países del tercer mundo.

Este malestar se tradujo en una enérgica campaña pacifista fuertemente teñida de antiamericanismo. El 21 de noviembre de 1981, en Ámsterdam, una gigantesca manifestación reunió a más de 400 000 personas. Los eslóganes reflejaban la incredulidad ante la amenaza soviética: «¡Prefiero un ruso en mi cocina que un misil en mi jardín!». A la vanguardia de la lucha se encontraban, naturalmente, los pequeños partidos de extrema izquierda, cuyo compromiso con la desarme nuclear era antiguo; pero las grandes formaciones y los movimientos religiosos, a la vanguardia de la lucha pacifista, también se vieron sacudidos por la protesta.

La agitación no perdonó a la nueva reina, Beatriz, cuya entronización en Ámsterdam en 1980 fue, al igual que su boda en 1966, muy agitada. La agitación de esos años provocó una inestabilidad política y una volatilidad inusual del electorado. La pérdida de la mayoría por parte del VVD y los demócrata-cristianos, ahora reunidos en una sola formación, el Appel cristiano-demócrata (Christen-Democratisch Appèl, CDA), en las elecciones de 1981 condujo a un intento de gran coalición CDA-PvdA-D’66 de nuevo bajo la dirección de van Agt, pero que se derrumbó en mayo de 1982 debido a las diferencias entre los dos partidos principales. Un gabinete minoritario, dirigido por Andreas van Agt con D’66, despachó los asuntos corrientes hasta las elecciones de 1982. Estas dieron una clara victoria a los partidos de centro derecha: el CDA y el VVD disponían, con 91 escaños, de una fuerte mayoría. Sin embargo, los problemas seguían siendo enormes y Van Agt decidió renunciar. La dirección del gobierno recayó en el joven y dinámico Ruud Lubbers, también católico, exministro de Finanzas de Joop den Uyl y luego jefe de la fracción parlamentaria del CDA.

Lubbers y el «no nonsense» (1982-1994)

Ruud Lubbers ocupó el poder de 1982 a 1994, el récord absoluto de los ministros presidentes neerlandeses hasta la fecha. Debió su longevidad a una habilidad política unánimemente reconocida y a una posición personal siempre en sintonía con la evolución del país.

La moda liberal que se apoderaba entonces de Occidente no perdonaba a los Países Bajos. En la opinión pública se manifestaba cierto rechazo al igualitarismo y una falta de tolerancia fiscal. En la plaza Dam, los yuppies sustituían a los hippies. El conflicto soviético en Afganistán y la represión en Polonia, que se encontraba en «estado de guerra», empezaban a despertar el temor de Moscú. Se extendió la sensación de que había que acabar con los excesos experimentales de la «sociedad moldeable» y apagar las lámparas de la gran fiesta de la colectividad iluminada con gas de Groninga. El lema lanzado por el nuevo primer ministro, «¡No nonsense!», correspondía al estado de ánimo de la mayor parte de la población, que aspiraba a un reordenamiento de la economía y la sociedad.

Sin embargo, había un largo camino desde este sentimiento confuso hasta el deseo de romper con el modelo socioeconómico pacientemente construido desde la guerra y con una tentación neutralista aún más antigua. Ruud Lubbers supo medir perfectamente su margen de maniobra. Dudó sobre los misiles europeos y logró posponer hasta el 1 de noviembre de 1985 la decisión final de instalar 48 misiles de crucero en la base de Woensdrecht. Esta decisión se mantuvo en principio debido a la distensión Este-Oeste, debida a la nueva política llevada a cabo en la URSS por Mijaíl Gorbachov.

Sin embargo, no se podía esperar en el ámbito social y económico. Bajo la presión del nuevo gobierno, los interlocutores sociales cedieron. En noviembre de 1982, firmaron el acuerdo de Wassenaar, considerado desde entonces como la base del polder model. Este breve texto se limitaba a las grandes orientaciones: prioridad al restablecimiento de la competitividad de la economía mediante la moderación salarial, desarrollo del trabajo a tiempo parcial, concertación constante entre los interlocutores sociales, rompiendo así con años de «polarización». Por su parte, el gobierno aplicó importantes recortes presupuestarios que provocaron huelgas masivas, especialmente en el transporte público. Sin embargo, el Estado del bienestar, corregido en sus excesos, no se cuestionó en sus fundamentos y volvió a legitimarse con la revisión de la Constitución de 1983. La fuerte recuperación económica a partir de 1985 permitió, además, relajar la política de austeridad, favoreciendo la vuelta a un fuerte crecimiento y la disminución del desempleo (4 % y 5,7 % respectivamente en 1989).

Las consecuencias políticas de la mejora de la situación económica y de la distensión internacional se tradujeron en las elecciones de 1986, que ganó la coalición en el poder a pesar de un repunte del PvdA. El retorno a la estabilidad provocó la desaparición de varios partidos pequeños nacidos en los años 1960 y 1970, así como de los comunistas. Sin embargo, el debilitamiento del VVD y la autoridad a veces pesada del primer ministro en el gabinete terminaron provocando una crisis de la coalición. Al final de las elecciones anticipadas de 1989, el CDA obtuvo el mismo número de diputados a pesar de un ligero aumento de votos a su favor, mientras que el VVD cayó a 22 escaños.

En lugar de renovar la alianza con este incómodo aliado en una mayoría estrecha (1 voto), el primer ministro, sin duda de acuerdo con la reina, prefirió tomar el camino de la «gran coalición» con los socialdemócratas. La superioridad del CDA sobre el PvdA (54 escaños contra 49) no fue ajena a este cambio de estrategia.

Sin embargo, esta nueva coalición se puso a prueba rápidamente a principios de la década de 1990, una época difícil tanto en el plano económico como por los nuevos desafíos internacionales relacionados con la caída del comunismo.

Más allá de las fluctuaciones de la coyuntura, la preocupación fundamental seguía siendo la colosal deuda del Estado, que representaba el 75 % del PNB. A pesar de su estabilización, las cargas fiscales seguían siendo excesivas (53 % del PNB). La tasa de desempleo volvió a subir en 1993 hasta el 7,5 % de la población activa. Parecía imprescindible una nueva cura de austeridad: la administró el socialista Wim Kok, ministro de Finanzas, que actuó en contra de su partido y fue muy criticado dentro de él. Mientras tanto, en 1991, la coalición estuvo a punto de estallar durante la aplicación de las reformas de la protección social exigidas por el CDA.

Al mismo tiempo, la coalición se vio sometida a una dura prueba a nivel internacional. La distensión de los años 1985-1990 había tranquilizado demasiado pronto a un país naturalmente inclinado a creer en la paz universal. Los holandeses pronto se vieron obligados a constatar que el fin de la URSS no significaba «el fin de la historia», que, decididamente, seguía siendo trágica. La primera prueba fue la invasión de Kuwait por Irak. El golpe del 2 de agosto de 1990, que tuvo lugar «en un hermoso día de vacaciones» (R. Lubbers), conmocionó a la opinión pública, pero los Países Bajos, poco proclives a la guerra, se limitaron a enviar dos fragatas al Golfo y misiles Patriot a Turquía. La crisis yugoslava, que estalló en el verano de 1991, fue la segunda señal de que el nuevo «orden mundial» se anunciaba muy inestable. Al producirse en el corazón de Europa, puso a los Países Bajos en una posición delicada, ya que en ese momento asumían una difícil presidencia de la CEE. El ministro de Asuntos Exteriores, Hans van den Broek, se vio «aplastado entre la división de la CEE y el carácter irresoluble del problema de los Balcanes» (según las palabras del profesor M. Brands). En este contexto, la decisión de enviar un batallón de cascos azules neerlandeses a Bosnia en 1993 para proteger la enclave musulmana de Srebrenica resultó ser muy arriesgada.

Al mismo tiempo se negociaban textos cruciales para el futuro de Europa: los tratados de la Unión Económica y Monetaria (UEM) y de la Unión Política Europea (UPE), que debían estar listos para la cumbre de Maastricht en diciembre de 1991. Si el primer proyecto no planteó ningún problema importante, el texto neerlandés para la UPE, marcado por el federalismo y el atlantismo, se topó con la negativa de los socios. Este fracaso y el compromiso franco-alemán que desembocó en el Tratado de Maastricht fueron percibidos como una humillación en La Haya. Su primera consecuencia fue la duplicación de los comentarios hostiles hacia Francia y Alemania, cuya reunificación preocupaba.

Hacia la coalición violeta

Todas estas dificultades acabaron teniendo su traducción electoral. En las elecciones de 1994, el CDA perdió 20 escaños y el PvdA 12, mientras que los principales partidos de la oposición salieron victoriosos (9 escaños más para el VVD y 12 para D’66).

La derrota del CDA se debió a la impopularidad de la austeridad, , pero también por la salida de Ruud Lubbers, que privó a la formación de su «locomotora», mientras que su sucesor, Elco Brinkman, no contaba ni con su autoridad ni con su apoyo; en el fondo, los demócratas cristianos eran víctimas del desgaste de un poder que ostentaban o compartían desde… 1917.

Además, los errores de la política exterior neerlandesa habían llevado al país a un callejón sin salida diplomático, sancionado por los sucesivos fracasos de los candidatos neerlandeses a los principales puestos internacionales: presidencia del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, Comisión Europea y OTAN (los dos últimos fracasos para el propio Ruud Lubbers).

En el nuevo Parlamento surgieron numerosas hipótesis de coalición: el líder de D’66, Hans van Mierlo, supo promover, con el apoyo del hábil «informador» nombrado por la Reina, Tjeenk Willink, una fórmula audaz: la coalición de los tres principales partidos no confesionales PvdA, D’66 y VVD. Tras largas negociaciones infructuosas, la reina encargó a Wim Kok, líder del principal partido y designado como formador, que redactara él mismo el programa de gobierno. En el verano de 1994, la «coalición púrpura» (Paarse Coalitie o simplemente Paars), llamada así por la mezcla del azul del VVD y el rojo del PvdA, hizo su entrada inédita en la historia política de los Países Bajos.

1994-2002: ¿una «revolución violeta»?

Una configuración de hecho tan inédita que al principio suscitó gran escepticismo. Sin embargo, la exclusión del CDA fue decisiva. Significaba la posibilidad de audaces innovaciones sociales, especialmente en materia de costumbres, que las preocupaciones religiosas habían frenado durante mucho tiempo. Además, como su gran rival, experto en el arte de gobernar, estaba al acecho del más mínimo paso en falso, los partidos «morados» debían demostrar su capacidad para dirigir el país. En resumen, estaban condenados al éxito.

De hecho, en el ámbito económico, este éxito fue durante mucho tiempo rotundo. En el año 2000, los Países Bajos se inscribieron en el «cuadrado mágico» de la teoría económica: un crecimiento fuerte y sostenido (entre el 3 y el 4 % anual); una tasa de inflación en la media europea; importantes superávits exteriores; la extinción del desempleo coyuntural gracias a la creación de 600 000 puestos de trabajo en cinco años. El enriquecimiento del país y de sus habitantes era evidente: las empresas recuperaron una tasa de rentabilidad superior al 10 %, la Bolsa de Ámsterdam acumulaba récords, la fortuna de los particulares había crecido un 50 % en cinco años; ahora, los Países Bajos figuraban entre los primeros países europeos en cuanto a PIB per cápita. Para muchos, se anunciaba un nuevo «Siglo de Oro». Llevada por tal impulso, la coalición violeta ganó con creces las elecciones de 1998.

Los buenos resultados cosechados contribuyeron en gran medida a la afirmación exterior de los Países Bajos durante esos años. En primer lugar, de forma muy directa, a través de la espectacular expansión internacional de las grandes empresas neerlandesas. El año 1998 batió un récord con la compra de unas 358 empresas extranjeras por un total de 74 000 millones de florines.

Políticamente, La Haya se mostró mucho más dinámica en la escena internacional, a costa de una «recalibración» de su diplomacia. Su nuevo rumbo, a la vez más voluntario y más realista, permitió retomar el camino del éxito en la escena internacional: Firma del Tratado de Ámsterdam en junio de 1997; establecimiento de Europol y del Tribunal Penal Internacional en La Haya; presidencia del nuevo Banco Central Europeo para Wim Duisenberg, antiguo ministro de Finanzas; nombramiento de Frits Bolkestein para el decisivo puesto de comisario responsable del Mercado Interior en Bruselas e incluso de Ruud Lubbers como alto comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.

Al mismo tiempo, el laboratorio social neerlandés atraía todas las miradas: apertura de tiendas por la tarde y los domingos, lo que cambiaba el ritmo del día a día; despenalización de la prostitución y la eutanasia; apertura del matrimonio y la adopción a parejas del mismo sexo. Señal de que estaba surgiendo una nueva sociedad: en el cambio de milenio se superó el umbral simbólico del 50 % de mujeres con empleo.

Los límites de la obra de Paars

Pero fue en este mismo ámbito social donde se manifestaron una insatisfacción y tensiones crecientes: así, los evidentes problemas relacionados con la política en materia de estupefacientes (delincuencia, acoso a los turistas, etc.) que llevaron, desde 1996, a reducir el número de coffee shops, limitar la venta de cannabis a 5 gramos por cliente y reforzar la cooperación internacional contra los grandes traficantes. Pero con efectos muy limitados, debido a la «suavidad» del clima penal neerlandés, que incita a los traficantes a instalar la producción y las cabezas de red en los Países Bajos.

En términos más generales, la política penal ha sido objeto de fuertes protestas y repetidas crisis, lo que ha llevado a una verdadera pérdida de confianza en la justicia. Los delitos violentos aumentaron un 25 % en cinco años y los Países Bajos ostentan el récord de Europa occidental en cuanto a número de homicidios por habitante.

Más allá de la justicia, asistimos a una verdadera crisis de los servicios públicos. Colas de varios meses en los hospitales; grave escasez de profesores; disfunciones en los ferrocarriles. Los drásticos recortes presupuestarios aplicados durante veinte años en el sector público habían acabado desajustando el sistema y creando problemas estructurales.

Por último, dos tragedias plantearon en particular la cuestión de la disolución de responsabilidades en los círculos dirigentes: La explosión de una fábrica de fuegos artificiales en pleno centro de Enschede en mayo de 2000, que causó 23 muertos, y el incendio de una cafetería en Volendam en Año Nuevo de 2001 (14 muertos) mostraron la falta de claridad de los procedimientos de seguridad y la crisis de responsabilidad pública.

El proceso de toma de decisiones no funcionaba, mientras que los desafíos urgentes se multiplicaban: desde el año 2000, el revés de la Bolsa de Wall Street se hizo sentir en la plaza de Ámsterdam, y pronto las inversiones de las empresas comenzaron a disminuir. El estallido de la burbuja especulativa provocó el fracaso bursátil de las empresas de la «nueva economía». La coyuntura empeoró drásticamente después del 11 de septiembre de 2001, con la disminución de las inversiones y el regreso de la inflación.

Más grave aún, las manifestaciones de alegría de algunos jóvenes inmigrantes de segunda generación ante el colapso de las Torres Gemelas fueron muy mal recibidas por la opinión pública, escandalizada por la tragedia y siempre muy cercana afectivamente a los estadounidenses. La cuestión de la integración de los inmigrantes (10 % de la población) y del lugar del islam (ampliamente practicado por estos últimos) fue hábilmente recuperada por un recién llegado a la política neerlandesa, el líder populista Pim Fortuyn. Este hombre, de izquierdas en sus orígenes, pintoresco y acostumbrado a las provocaciones hacia los musulmanes, Europa y el establishment de los «nuevos regentes», irrumpió como un rayo en el debate público. Boicoteado por la clase política, que quería creer en un fenómeno secundario, subía sin cesar en las encuestas a medida que se acercaban las elecciones municipales y legislativas.

2002, «el año terrible»

Pocas veces en la historia de los Países Bajos un año, que sin embargo había comenzado con el júbilo popular por la boda del príncipe heredero Guillermo Alejandro con la bella Máxima Zorreguieta, de Argentina, habrá conocido tantos terremotos. Cuatro sacudidas iban a derribar, en pocas semanas, el edificio de la coalición «violeta».
Primero, el 6 de marzo, el espectacular resultado de Pim Fortuyn en Rotterdam (36 % de los votos) que, como símbolo de los tiempos, puso fin al dominio histórico de los socialistas en la mayor ciudad obrera del país.

Luego, el 10 de abril, se publicó el informe oficial sobre la masacre de Srebrenica en julio de 1995. El comportamiento, cuando menos ingenuo, del mando holandés con respecto a las milicias serbias y el desastre final (8000 hombres asesinados por la milicia del general Ratko Mladić) habían interpelado al país, así como a la comunidad internacional. Las conclusiones de la investigación fueron devastadoras para los responsables nacionales, tanto civiles como militares. A un mes de las elecciones legislativas, el 16 de abril, Wim Kok decidió presentar la dimisión de su gobierno. Aunque la lista en su único nombre (Lijst Pim Fortuyn, LPF) se había formado apresuradamente, Pim Fortuyn estaba, a principios de mayo, en segundo lugar en las encuestas. Y, sobre todo, la dinámica electoral parecía jugar tan a su favor que ya nadie sonreía cuando afirmaba: «Seré el próximo primer ministro de los Países Bajos».

Fue entonces cuando se produjo el tercer impacto: el 6 de mayo, Pim Fortuyn fue asesinado por un activista ecologista en Hilversum. Este asesinato político, el primero en el país en más de tres siglos, desencadenó una emoción sin precedentes y concentraciones masivas en Rotterdam. Se detuvo la campaña electoral, pero se decidió mantener las elecciones en la fecha fijada.

En un clima así, las elecciones —cuarto choque— iban a ser un homenaje nacional al difunto, que de ser una personalidad controvertida se había convertido en un verdadero santo popular: con 26 escaños, su lista se convirtió en la segunda fuerza política del país, por detrás del CDA, que obtuvo una clara victoria (43 escaños). El LPF entraba en el gobierno del cristiano-demócrata Jan Peter Balkenende. A partir de entonces, estaba claro que algo no iba bien en el reino de los Países Bajos…

Los Países Bajos desde 2002: ¿malestar profundo o «mal comienzo en el siglo XXI»?

La época de las dudas

Un panorama de los primeros quince años del siglo xxi en los Países Bajos bien podría dar la razón a quienes consideran que la historia del mundo actual se divide entre un «antes» y un «después del 11 de septiembre». Desde el derrumbe de las Torres Gemelas, una avalancha de malas noticias ha golpeado a la nación holandesa. No es exagerado hablar de años oscuros, sobre todo porque, tras una breve esperanza de volver a la normalidad a partir de 2006, la crisis mundial de 2008 reavivó las dudas y los temores. Aunque la estabilización política y económica está en marcha desde 2012, la creciente incertidumbre internacional y europea impide, aquí como en otros lugares, cualquier seguridad a medio plazo.

Pocos países europeos han visto, en el espacio de unos pocos años, su imagen internacional empañarse tanto desde los trágicos acontecimientos ocurridos en 2002 y 2004 con los asesinatos de Pim Fortuyn y Theo Van Gogh. El contundente y contundente no (61,6 % de los votantes) en el referéndum sobre la Constitución Europea en 2005 también sorprendió a los observadores, en un país que se creía incondicionalmente «eurofilo». Más profundamente, la sociedad holandesa se vio sacudida por dudas sobre la sacrosanta «tolerancia» (gedogen) e incluso sobre su propia identidad.

Crisis de integración y crisis de identidad

El fallecimiento de Pim Fortuyn no ha supuesto en absoluto la desaparición de las cuestiones que planteaba el líder populista. También ha situado en lo más alto de la agenda política el tema, ahora tan delicado, de la inmigración. El error fundamental ha consistido en mantener el objetivo de una «integración con preservación de la cultura de origen». Esta consigna ha resultado inadecuada para la instalación permanente en suelo neerlandés de fuertes minorías constituidas por reagrupación familiar. A pesar de los enormes esfuerzos del Estado y de los brillantes éxitos individuales, la marginación de comunidades enteras es especialmente sensible en el ámbito escolar, donde reina una verdadera segregación entre «escuelas negras» (zwarte scholen) y «escuelas blancas» (witte scholen). La gravedad del problema se puede medir por el hecho de que la población inmigrante se convertirá en la mayoría en las grandes ciudades del país hacia 2020, algo sin precedentes en Europa occidental. Y esto a pesar de que la política de inmigración se ha endurecido desde finales de los años noventa, especialmente en lo que respecta a la reagrupación familiar y el derecho de asilo.

Que estos «allochtones», como se les denomina en el vocabulario oficial neerlandés, sean en su mayoría de confesión musulmana, hace que la situación sea aún más delicada en el contexto del desarrollo del terrorismo islámico. Se han descubierto varias células fundamentalistas en los propios Países Bajos. Desde el salvaje asesinato del provocador cineasta Theo Van Gogh en noviembre de 2004 por un islamista radical nacido en los Países Bajos, seguido por la ola de atentados islamistas en Europa, desde España hasta Francia, la discusión se ha intensificado en torno a los principios fundamentales del «vivir juntos» en los Países Bajos: prohibición de la violencia política, libertad de expresión, no discriminación, separación de la Iglesia y el Estado, y libertad de culto. Como efecto espejo, la problemática de la integración cuestiona a la sociedad neerlandesa sobre sus propios valores y su identidad profunda. «Integración», sí, pero ¿en qué? Esta crisis de identidad que atraviesan los Países Bajos se mide por la proliferación de libros, artículos, películas y debates apasionados sobre la cuestión: ¿qué significa ser neerlandés hoy en día?

Inestabilidad política y económica

Ahora bien, estas preguntas se han manifestado en un contexto de malestar económico duradero que se ha traducido en una fuerte volatilidad electoral y una inestabilidad política que el país no había conocido en veinte años: tres disoluciones de la Cámara de Representantes, cuyo mandato nunca llegará a su término constitucional (5 años); Seis gobiernos entre 2002 y 2012; aparición de nuevos partidos con fortunas cambiantes y resultados irregulares de las formaciones políticas mejor establecidas: en 2002, el PvdA obtuvo su peor resultado desde la guerra; en 2012, fue el turno del CDA de desplomarse en las urnas.

El comienzo del nuevo siglo vio el cambio de la coyuntura económica, lo que devolvió a los Países Bajos al pelotón de cola del dinamismo europeo en los años 2001-2005. Con un crecimiento medio del 0,7 % anual durante este período, un saldo presupuestario negativo y un aumento del desempleo, el polder model parecía estar en crisis. Es cierto que los años 2006 y 2007 se caracterizaron por un repunte notable de la economía, con tasas de crecimiento iguales o superiores al 3 %, y permitieron una espectacular recuperación de las finanzas públicas. En el plano político, el mantenimiento del mismo primer ministro durante ocho años, el cristianodemócrata Jan Peter Balkenende, y la «gran coalición» al estilo holandés entre los dos mayores partidos tradicionales, CDA y PvdA, tras las elecciones legislativas de noviembre de 2006, pudieron hacer creer en una «vuelta a la normalidad». Pero el resquicio, tanto político como económico, fue de corta duración: la dimisión del cuarto gobierno de Balkenende, tras tres años de existencia (22 de febrero de 2007-20 de febrero de 2010), demostró que la era de la inestabilidad política no había terminado, mientras que la crisis mundial de 2008-2009 sacudía los cimientos de la prosperidad nacional.

El desafío era aún más serio para los Países Bajos, ya que estaban particularmente expuestos a una contracción del comercio internacional y a una crisis bancaria en un país donde las actividades financieras representan el 7 % del PIB. El impacto se propagó rápidamente a toda la economía: el PNB se contrajo un 3,9 %, el déficit presupuestario volvió a situarse en el 5,5 % del PNB y la deuda pública se disparó, superando el 68 % del PNB a finales de 2009: se superaron los límites del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. A pesar de una clara recuperación en el verano de 2009 que redujo la tasa de desempleo al 3,5 % de la población en dos años, a partir del otoño de 2011, la crisis se reanudó, aquí como en el resto de Europa, y llevó al país a la tan temida espiral de doble caída: Casi nulo crecimiento en 2012, recesión en 2013, mientras que el desempleo y la deuda pública se disparaban; el primero se habrá duplicado entre 2009 y 2014 y el segundo habrá pasado del 45 al 72 % del PIB.

Flujo y reflujo populista

No hay duda de que estas vicisitudes económicas y las severas medidas de restricción presupuestaria también han contribuido a la permanencia de una poderosa corriente populista, que ha sobrevivido a Pim Fortuyn, aunque sus sucesores directos, que entraron en el gobierno en 2002, se han dividido rápidamente dentro de su partido, el LPF.

Pero es en torno a Geert Wilders donde se han cristalizado los debates y las pasiones desde 2006. Procedente del VVD, discreto sobre su origen indo-holandés, hace hincapié en su arraigo en Limburgo, muy católico, que es uno de sus bastiones electorales. Su nuevo partido, fundado en 2006, el Partido por la Libertad (Partij voor de Vrijheid, PVV) fue uno de los ganadores de las elecciones europeas de 2009. Convertido en la tercera fuerza política del país en 2010 con 24 diputados, eligió el apoyo sin participación en la nueva coalición VVD-CDA, dirigida por el liberal Mark Rutte.

El ascenso de Geert Wilders se parece extrañamente al de Pim Fortuyn en 2002. Al igual que sus tesis, que toman prestado mucho de las de su predecesor, con un marcado enfoque en los temas de la «mala gobernanza», la «burocracia de Bruselas» y el «peligro del islam»; lo mismo ocurre con su estilo, en el que la invectiva constituye la principal figura de retórica, aunque Wilders carece del carisma y el humor de su predecesor; y, al igual que en 2002, la tentación del establishment político neerlandés de rechazar el debate político y esperar a que la ola populista amaine.

Pero aunque centra la atención, el PVV de Wilders no debe ocultar la existencia de otro populismo, de izquierdas en este caso, encarnado por el Partido Socialista (SP). De hecho, la convergencia temática de ambos movimientos es inquietante, desde la defensa a ultranza del Estado del bienestar hasta el euroescepticismo militante. Todo ello en un contexto de nacionalismo compartido que responde a las preocupaciones de una parte sustancial de la población. El «no» de 2005, al que también contribuyeron ambos partidos, puso de manifiesto el temor de los neerlandeses a verse «ahogados» en una Europa ampliada y a perder su identidad.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Pero el PVV fue aún más lejos en el período previo a las elecciones anticipadas de 2012, provocadas por su negativa a respaldar nuevos recortes presupuestarios propuestos por el gobierno de Rutte. A partir de entonces, bajo el maniqueo lema «Su Bruselas, nuestro país» y con una retórica de una violencia poco holandesa, la campaña del PVV se dirigió a la propia integración europea, acusada de todos los males: Wilders proponía nada menos que «¡salir de Europa y del euro!» («Uit Europa! Uit de euro!»).

Elecciones de 2012 a la presidencia de la Unión Europea: ¿hacia una vuelta a la normalidad?

Es cierto que las elecciones legislativas de septiembre de 2012, marcadas por el doble triunfo de los liberales del VVD y los laboristas del PvdA, parecían ofrecer una alternativa creíble con la formación de una «gran coalición» de los dos vencedores, que contaba con una amplia mayoría parlamentaria: una nueva «coalición violeta», se podría pensar. El fuerte retroceso del PVV y el estancamiento del SP también dieron crédito a la idea de una «vuelta a la normalidad». La progresiva recuperación financiera del país confirmó esta impresión: como siempre siguiendo la estela de Alemania y aprovechando la recuperación estadounidense y británica, el crecimiento se reanudó en 2014 y se confirmó en 2015, mientras que el déficit público volvió, gracias a drásticas medidas de ahorro, por debajo del 3 % en 2013 y la tasa de desempleo comienza a descender en 2015. Aún más alentador, la confianza de los holandeses en su propia economía ha vuelto en gran medida.

En total, la coalición estable de dos partidos con una fuerte tradición de Europa parece tranquilizar a los socios europeos. A esto se suma el renacimiento de la euroescéptica partido de centro izquierda D’66, que ha progresado fuertemente en todas las elecciones desde 2010, especialmente en las elecciones europeas de 2014. La idea de salir del euro claramente no se acepta en un pueblo que, como otros, teme la aventura y que, más que otros, es sensible a las consideraciones financieras.

Un compromiso europeo pragmático

Sin embargo, sería un grave error concluir que ha vuelto la eurofilia y el supranacionalismo de antaño. Europa ya no es objeto de deseo, como demuestran las elevadas tasas de abstención en las elecciones europeas de 2009 y 2014 (más del 60 %). La preocupación por tener más peso en una Europa ampliada a 28 miembros inspira ahora abiertamente la política neerlandesa, objeto de una «reorientación» oficial desde principios de la década de 2000.

Esta ha llevado a la defensa punto por punto de los intereses nacionales, desde la contribución al presupuesto comunitario hasta el cálculo de los derechos de voto en el Consejo Europeo o la representación en el Parlamento Europeo, todos ellos temas en los que La Haya ha salido ganando. Su enfoque excluye ahora claramente cualquier ambición federal. La lucha, también victoriosa, de la diplomacia neerlandesa para que no se incluyan en el Tratado de Lisboa los elementos de la simbología europea (bandera, himno) es el mejor ejemplo de esta orientación, en la que encaja perfectamente la nueva coalición formada en 2012. Ahora se requiere la votación del Parlamento nacional para ratificar todas las grandes decisiones europeas. Dando prioridad a la supervisión financiera multilateral, muy favorable a la unión bancaria y a la aplicación de una estricta política migratoria, La Haya aboga al mismo tiempo por una estricta subsidiariedad en los demás ámbitos. Y sobre esta base asumió, a principios de 2016, la presidencia rotatoria de la Unión Europea.

Para este pueblo, que se siente agobiado en un territorio pequeño y superpoblado, Europa es ante todo sinónimo de oportunidades y movilidad en un espacio más amplio. La libertad de circulación y la moneda única constituyen, a sus ojos, la esencia de la construcción común, muy por delante de los valores democráticos y, más aún, de la cultura.

Pero los nuevos desafíos de Europa, desde la crisis griega hasta la crisis migratoria, están provocando reacciones de miedo hacia una construcción continental que durante mucho tiempo se ha considerado protectora. Los medios de comunicación populares se han desatado contra las «ocultaciones» financieras de Atenas, percibidas como tan peligrosas para la zona del euro como escandalosas desde un punto de vista ético: la «hormiga» holandesa está más que harta de las «cigalas» del sur (incluida Francia). El gobierno ha estado a la vanguardia del bando intransigente durante las diversas negociaciones para rescatar a una Grecia al borde del precipicio. Del mismo modo, ante la crisis migratoria del verano de 2015, el reflejo de cierre dominó en la opinión pública, que considera en un 75 % que la inmigración es, con diferencia, el principal desafío de Europa. Aunque en ambos casos, por pragmatismo, La Haya siguió a Berlín en las decisiones concretas.

Como signo de los tiempos, el estrellato de Geert Wilders volvió a resplandecer en las encuestas a principios de 2016, mientras que la coalición en el poder y el propio primer ministro se hundían en la impopularidad. La incertidumbre política vuelve a estar de actualidad, cuando las próximas elecciones generales están previstas para marzo de 2017.

Una nueva posición «geo-cultural»

Es evidente que en el espacio de una generación, la posición europea de los neerlandeses ha cambiado radicalmente: se están alejando rápidamente de los países del sur y del este de Europa, a los que ya apenas conocen ni comprenden. En este sentido, son un perfecto ejemplo de las brechas que se están abriendo en todo el continente.

En el plano interno, la capacidad de resiliencia y la aptitud para el compromiso de una nación que ha visto de todo invitan a no empeorar la situación en exceso: los neerlandeses muestran un nivel de satisfacción personal y confianza en el futuro con el que muchos pueblos europeos soñarían. Sería una ilusión ver en este país «una nación de consenso»: siempre ha sido mucho más una sociedad de compromiso. La definición de una serie de nuevos compromisos parece, por tanto, ser el desafío fundamental del período actual. Compromisos entre mayoría y minoría en torno al lugar del islam; entre iniciativa económica y solidaridad social; entre libertades individuales e imperativos de la convivencia; entre prerrogativas nacionales y construcción europea; entre democracia representativa y democracia directa; y, por último, entre generaciones, para el reparto equitativo de ingresos y cargas en el contexto del envejecimiento de la población.

La «intima unión» con la Casa de Orange

La monarquía está presente, como siempre, para reforzar los elementos de estabilidad. El cambio en la continuidad se produjo con la llegada del nuevo rey Guillermo Alejandro, a quien su madre, la reina Beatriz, cedió el trono de los Países Bajos el 30 de abril de 2013, según una costumbre ya bien establecida en la monarquía neerlandesa. Parece que la reina, muy hostil al populismo del PVV, esperó a la derrota electoral de este partido en 2012 para pasar el testigo a su hijo mayor en un contexto político menos delicado. Y, lo que es más triste, para dedicarse por completo a su segundo hijo, Johan Friso, víctima de un accidente de esquí que resultó fatal.

Willem-Alexander aún debe demostrar su valía tras el reinado de Beatriz, que fue muy aplaudido, pero tiene menos poderes que ella, ya que ha perdido la prerrogativa decisiva de nombrar al formador de las coaliciones postelectorales. En cambio, puede contar con su excelente don de gentes y con la popularidad de su esposa Máxima. Con este rejuvenecimiento de la monarquía que ha dado el matrimonio real, los Países Bajos continúan «su íntima unión con la casa de Orange» (Ernest Renan) iniciada durante la revuelta fundacional contra España hace 450 años…

A pesar de la inquietud reinante, el estado real de la sociedad neerlandesa parece justificar un optimismo prudente. Tras «un mal comienzo en el siglo XXI» (según el politólogo Jos de Beus), el barco neerlandés parece capaz de enderezar el rumbo. En cualquier caso, no hay duda que los acontecimientos de los últimos años, en particular la tragedia del vuelo MH17 de Malaysia Airlines derribado el 17 de julio de 2014 sobre Ucrania por un misil de fabricación rusa, con 298 personas a bordo, de las cuales 193 eran neerlandesas, han hecho que el país pierda muchas ilusiones (sobre la solidaridad internacional, por ejemplo) y están provocando una creciente ansiedad.

Revisor de hechos: Mox y EJ

Recursos

Véase También

• Historia de la Geografía Cultural
• Historia de la Antropología Cultural
• Definición de Civilización
• Organización Tribal
• Integración Socio-Cultural
• Integración Social
• Impacto de la Globalización en el Entorno Empresarial
• Glosario de Globalización
• Globalización en Norteamérica
• Globalización
• Esquema de Estudios Multiculturales
• Comunicación Intercultural
• Glosario de Psicología Social
• Antropología
• Conflictos Multiculturales
• Estudios Multiculturales
• Exploraciones Interculturales
• Interculturalismo
• Ideologías Políticas
• Perspectivas Interculturales
• Pluralismo Cultural

Áreas Temáticas:  Aldea Global, Antropología, Conflictos Multiculturales, Creencias, Cultura, Estudios Multiculturales, Exploraciones Interculturales, Humanidad, Ideologías, Ideologías Políticas, Mitos, Modernización,  Multiculturalismo, Orden Mundial, Perspectivas Interculturales, Pluralismo Cultural, Psicología Social, Sociología

▷ Esperamos que haya sido de utilidad. Si conoces a alguien que pueda estar interesado en este tema, por favor comparte con él/ella este contenido. Es la mejor forma de ayudar al Proyecto Lawi.