Desarrollo Rural

Este elemento es un complemento de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre el desarrollo rural. Puede interesar también el texto sobre sociedades rurales, y acerca de la Salud Digital para las Personas Mayores de Zonas Rurales.

Visualización Jerárquica de Desarrollo Rural

Visualización Jerárquica de Agricultura de Subsistencia

A continuación se examinará el significado.

¿Cómo se define? Concepto de Desarrollo rural

Véase la definición de desarrollo rural en el diccionario. Véase la definición de agricultura de subsistencia en el diccionario y la definición de agricultura.

Desarrollo Rural

Esta plataforma en línea, incluyendo esta sección, ofrece un relato detallado de la historia económica de la China rural. Los autores comienzan hablando de las fuertes influencias de la Unión Soviética en las políticas económicas de China tras el establecimiento de la República Popular en 1949. Se abolió la propiedad privada de la tierra y se cedieron los derechos de uso a sus cultivadores. A esto siguió la colectivización y el establecimiento de las comunas populares.

A continuación, los autores hablan del sistema hukou, que registraba a todos los habitantes como urbanos o rurales. Este sistema creó una gran división entre la población minoritaria de las ciudades y la mayoritaria de las zonas rurales. Los autores argumentan que esta división tuvo un impacto significativo en la distribución de la renta en China. Puede interesar también la información relativa a Redistribución de la Riqueza, la distribución del ingreso, renta o riqueza (también en China), la redistribución de la renta, o la Economía del Bien Común.

A continuación, se analizan las reformas económicas que comenzaron a finales de los años setenta y principios de los ochenta. Estas reformas condujeron a un cambio de una economía planificada a una economía orientada al mercado. Los autores sostienen que estas reformas tuvieron un impacto significativo en el desarrollo rural de China. Hablan del crecimiento del sector rural no agrícola, que incluye el autoempleo y el empleo asalariado en actividades no agrícolas. Los autores sostienen que este crecimiento ha sido un factor clave para reducir la pobreza en la China rural.

Los autores también debaten el papel de la migración en el desarrollo rural. Sostienen que la migración ha sido un factor importante en la reducción de la pobreza en la China rural. Los autores discuten las diversas políticas que se han aplicado para fomentar la migración, incluida la relajación del sistema hukou y el establecimiento de zonas económicas especiales.

La historia económica desde la introducción de la República Popular en 1949 fue primero una historia de fuertes influencias de la Unión Soviética. Se abolió la propiedad privada de la tierra y se entregaron los derechos de uso a sus cultivadores. A ello siguió la colectivización y, posteriormente, la creación de las comunas populares. La política de desarrollo de China, en aquella época, creó una división muy grande entre la población, por tamaño, minoritaria de las ciudades y la mayoritaria de las zonas rurales. Esas dos categorías estaban separadas por el sistema hukou, que registraba a todos los habitantes como urbanos o rurales. La estrategia de desarrollo de la República Popular consistía en promover el crecimiento de las industrias en las zonas urbanas, mientras que la población rural debía entregar los productos agrícolas a precios muy bajos. A diferencia de los residentes urbanos, los habitantes rurales tenían que financiar por sí mismos su vivienda y su atención sanitaria. Los habitantes rurales también tenían que pagar tasas por la educación básica y no tenían acceso a pensiones y otras prestaciones de la seguridad social. Así, se dio prioridad a la población urbana en detrimento de la rural.

Cuando se han valorado positivamente las actividades de los municipios populares, ha sido en relación con su prestación de asistencia sanitaria rudimentaria y educación básica. Sin embargo, a muchos observadores occidentales les llevó tiempo comprender la magnitud de la hambruna masiva y el exceso de mortalidad que asolaron la China rural desde finales de la década de 1950 hasta los primeros años de la década de 1960. En esos años la agricultura china fue incapaz de retener suficientes alimentos para alimentar a la población rural. Este hecho es importante para comprender por qué las reformas económicas de China comenzaron en las zonas rurales. Comenzaron tras la muerte de Mao Zedong en 1976 y pronto se abolieron casi todas las comunas populares. Los campesinos obtuvieron el derecho a cultivar la tierra de forma privada, pero no a venderla. Tras las reformas se produjo un aumento muy rápido de la producción agrícola, ya que los agricultores respondieron a los nuevos incentivos.

Otro cambio muy importante durante los primeros años de la reforma fue que se dio a la población rural la oportunidad de buscar actividades remuneradas fuera de la agricultura. Algunos pudieron encontrar empleo en las Empresas de Municipios y Aldeas (ETP) que crecieron rápidamente. Una alternativa era crear pequeñas empresas en, por ejemplo, el comercio, el transporte o los servicios. Otras nuevas oportunidades de empleo podían encontrarse en las ciudades. Estimulados por las grandes diferencias salariales, muchos habitantes del campo se precipitaron a las ciudades. Como era (y hasta cierto punto sigue siendo) difícil convertir un permiso de residencia (hukou) de rural a urbano, la mayoría de los emigrantes regresaron a su origen rural tras un periodo en las ciudades.

La gran migración del campo a la ciudad (véase también en otro texto) ha tenido consecuencias de gran alcance para el tamaño de la población rural. En 1980, y según las estadísticas oficiales, el 80% de la población china vivía en el medio rural. Debido a los nacimientos y al alargamiento de la vida, el tamaño de la población rural creció hasta 1995, cuando alcanzó un máximo de 860 millones. Sin embargo, debido a las grandes corrientes migratorias, el tamaño de la población rural comenzó a disminuir a partir de entonces. Como consecuencia, en 2018 la población rural ascendía a 564 millones y sólo representaba el 40% de la población china.

Gran parte de la política rural aplicada en China desde finales de la década de 1980 debe considerarse a la luz de la política vigente durante las décadas anteriores. Las medidas correctoras han llevado a la abolición del impuesto agrícola y a la introducción de subvenciones a la producción agrícola. Se han suprimido las tasas de los hogares rurales para la educación básica y se han reducido los costes privados de la atención sanitaria. Una medida introducida recientemente ha sido el establecimiento de un sistema de asistencia social (dibao) en las zonas rurales de China. Dicho sistema se había introducido en las zonas urbanas de China en la década de 1990.

En esta sección, se examina de cerca cómo han cambiado las zonas rurales de China desde finales de los años 80 estudiando cómo han cambiado los distintos tipos de empleo. Examinaremos la proporción de personas y de hogares que están empleados como agricultores, como autónomos y como asalariados. Se analiza las características y los ingresos de las personas y los hogares con estos diferentes tipos de empleo. También investigaremos los beneficios económicos derivados de pasar de la agricultura al autoempleo o al empleo asalariado, y cómo han cambiado dichos beneficios a lo largo del tiempo.

Véase un análisis sobre la agricultura de subsistencia. Puede interesar también la información relativa al Origen de la Agricultura, y a su historia.

Los distintos tipos de empleo

A la hora de estudiar el desarrollo rural en China, el conocido modelo de Lewis, iniciado en 1954, es un punto de partida útil. En este marco, la economía consta de dos sectores: el “moderno” (capitalista) y el “tradicional” (sector de subsistencia). El primero incluye industrias que utilizan capital y tecnología que pueden ser de naturaleza avanzada. Los trabajadores tienen diferentes niveles de cualificación y sus salarios están influidos por la oferta y la demanda. El sector tradicional emplea a agricultores, artesanos, pequeños comerciantes y empleados domésticos que viven cerca del nivel de subsistencia, ya que la oferta de trabajadores no cualificados es “ilimitada”. El desarrollo económico en el marco de Lewis se produce a medida que aumenta el empleo en el sector moderno a expensas de los puestos de trabajo en el sector tradicional. Volveremos al modelo de Lewis en la sección 5 para examinar más detenidamente el desarrollo en la China urbana.

En la China rural, la introducción de reformas económicas provocó un rápido aumento del empleo asalariado y del autoempleo. La transferencia fuera del empleo agrícola no es un proceso aleatorio. Por ejemplo, inicialmente la transición hacia el autoempleo fue más importante en las regiones más ricas y desarrolladas de China. Algunos estudios, analizando datos de 2010, informaron de que la buena salud y una mayor formación aumentaban la probabilidad de ser autónomo. Entre los hombres, estar casado aumentaba la probabilidad de ser autónomo. Sin embargo, también hay que tener en cuenta que durante las décadas aquí estudiadas la agricultura se comercializó cada vez más y también se hizo más productiva.

A continuación resumiremos el estudio de Gustafsson y Zhang (2022). Definen tres tipos de personas empleadas entre los adultos menores de sesenta y cinco años que viven en la China rural: agricultores, autónomos y asalariados. Se presentan estimaciones de sus proporciones basadas en las encuestas CHIP para los años comprendidos entre 1988 y 2018. Los hogares rurales de China suelen tener más de un miembro adulto menor de sesenta y cinco años. Como los distintos miembros pueden tener diferentes tipos de empleo, informaremos de las estimaciones de las categorías de empleo a nivel de hogar. También se incluyen las categorías híbridas.

El desarrollo de los distintos tipos de empleo en la China rural

Pasamos ahora a las estimaciones sobre la proporción de individuos adultos rurales que tenían empleo en los años de la encuesta CHIP. Se pueden hacer varias observaciones basadas en lo que se recoge en la Tabla 1. En primer lugar, podemos observar que la proporción de adultos empleados como asalariados o por cuenta propia se expandió entre la mayoría de los años estudiados. Entre 1988 y 1995 la expansión fue lenta. El porcentaje de adultos que trabajaban como agricultores sólo disminuyó del 83% al 78%. Entre 1995 y 2002 se produjeron más cambios, ya que la proporción de agricultores se redujo al 62%. La mayor caída en la proporción de agricultores se produjo entre 2002 y 2013. En ese año no más del 27% de los adultos estaban clasificados como agricultores. A partir de entonces, se produjeron muy pocos cambios en las proporciones.

¿Por qué se detuvo el cambio en la estructura del empleo en 2013? Una razón, importante aunque posiblemente no sea la única respuesta, son los cambios en la política pública. Por ejemplo, la supresión de los impuestos agrícolas y la introducción de subsidios agrícolas y otras reformas políticas se correspondieron con un aumento de los ingresos de los agricultores de entre el 20% y el 30%.

Cada año había más personas empleadas como asalariados que como autónomos. Es cierto que la expansión del autoempleo es impresionante: pasó del 2% de los adultos rurales en 1988 al 12% en 2018. Sin embargo, entre los mismos dos años la proporción de asalariados aumentó del 15% al 63%. El descenso del empleo agrícola fue inicialmente más pronunciado en la región oriental de China. Por ejemplo, en 1988, el 24% de los adultos de las regiones orientales eran asalariados, mientras que la proporción correspondiente en las regiones occidentales llegaba al 5%. Con el tiempo, estas diferencias regionales se hicieron menos pronunciadas, aunque las diferencias se han mantenido.

Cambiar el enfoque del empleo del individuo a cómo estaban empleados los miembros de los hogares ofrece una imagen complementaria. Resulta evidente que, inicialmente, muy pocos hogares se habían especializado en el trabajo asalariado o por cuenta propia. En 1988, sólo el 4% de los hogares tenía a todos sus miembros adultos empleados como asalariados y sólo el 0,6% trabajaba por cuenta propia. Sin embargo, a partir de entonces la especialización en cada una de estas actividades aumentó rápidamente. Mezclar empleos dentro de un mismo hogar también se convirtió en algo habitual, sobre todo entre los autónomos. Por ejemplo, mientras que en 2013 el 7% de los hogares rurales se había especializado en el trabajo por cuenta propia, otro 12% tenía al menos un adulto dedicado a este tipo de empleo.

Análisis del tipo de empleo y de la remuneración de los distintos tipos de empleo

Pasamos ahora a analizar qué caracteriza a los individuos que tienen una alta probabilidad de pertenecer a una de las tres formas de empleo, resumiendo los resultados más importantes de un estudio donde se compararon las situaciones de 1995 y 2018.

Los trabajadores rurales en China han pasado de tener una media de treinta y seis años en 1995 a cuarenta y cuatro en 2018, año en el que los agricultores tenían una media de cincuenta y dos años. La edad es importante para el tipo de empleo. La probabilidad de trabajar como asalariado está negativamente relacionada con la edad, mientras que ocurre lo contrario en el caso de ser agricultor. Entre los hombres, estar casado aumenta la probabilidad de ser autónomo y reduce la de ser asalariado, mientras que ocurre lo contrario entre las mujeres casadas. Estos resultados indican que las decisiones sobre el empleo se toman en el hogar y están influidas por las normas de género imperantes.

Se constata una relación positiva entre ser miembro del Partido Comunista de China y ser asalariado, y una relación negativa de la pertenencia al PCCh y ser agricultor. Esta relación era más débil en 2018 que en 1995. Una posible interpretación es que la afiliación al partido ha perdido importancia a medida que las fuerzas del mercado laboral se han hecho más fuertes. No es sorprendente que la relación entre la duración de la educación y la probabilidad de ser agricultor sea negativa y que la probabilidad de ser asalariado sea positiva. Mientras que en 1995 se encontraron relaciones positivas entre los ingresos del condado en el que vivía el hogar y la probabilidad de ser asalariado, así como de ser autónomo, no fue así en 2018. Esta diferencia indica que se había producido un proceso de convergencia espacial en la China rural a lo largo de esos años.

Algunos estudios también analizaron la renta per cápita entre los hogares con diferentes formas de empleo. Descubrieron que la diferencia de ingresos en China (véase más detalles aquí) entre los hogares especializados en el trabajo por cuenta propia o asalariado y la agricultura aumentó rápidamente de 1988 a 1995. En 1995, los hogares autónomos percibían unos ingresos medios más de cuatro veces superiores a los de los hogares agricultores. Un análisis de la función de los ingresos demostró que, aunque en cierta medida esas diferencias podían atribuirse a las características productivas, un hogar tenía fuertes incentivos para dejar de dedicarse a la agricultura y especializarse en el trabajo por cuenta propia. En los años siguientes, cuando un número cada vez mayor de personas se convirtieron en asalariados o en trabajadores por cuenta propia, dichos incentivos disminuyeron. Sin embargo, incluso en 2018, un hogar con unas características determinadas podía percibir unos ingresos más elevados en el autoempleo o el empleo asalariado que en la agricultura.

Revisor de hechos: Mix

Cuestiones Clave

Algunas preguntas clave relacionadas con el desarrollo rural en China son las siguientes:

¿Cómo ha cambiado el empleo en la China rural de 1988 a 2018?

El empleo en la China rural ha experimentado cambios significativos de 1988 a 2018. En 1988, los trabajadores de la China rural eran principalmente trabajadores agrícolas autónomos, con una movilidad restringida desde la aldea. Sin embargo, en los años siguientes se produjo una rápida huida de la agricultura hacia el empleo asalariado o por cuenta propia. Estos cambios fueron especialmente rápidos entre 2002 y 2013, cuando los cambios fueron, comparados también con lo que otros países han experimentado en la historia, bastante rápidos. Las personas que se han convertido en asalariados son más jóvenes y tienen más estudios que las que trabajan como agricultores. El autoempleo en la China rural es una actividad principalmente para hombres casados, no para mujeres casadas. El paso de la agricultura al trabajo asalariado o al autoempleo ha supuesto un aumento de los ingresos. Tales ganancias de ingresos eran mayores en 1995, cuando pocos hogares habían dado ese paso. Sin embargo, después de 2013 esos cambios parecen haberse detenido, posiblemente de forma temporal y como respuesta al cambio de política.

¿Qué es el sistema hukou en China y cómo afectó al desarrollo rural?

El sistema hukou en China es un sistema de registro de hogares que divide a la población en residentes rurales y urbanos. Con este sistema, los residentes rurales tienen un acceso limitado a las prestaciones sociales y a los servicios públicos, como la atención médica, la educación y la vivienda, en comparación con sus homólogos urbanos. Este sistema ha desfavorecido históricamente a los residentes rurales y ha contribuido a la diferencia de ingresos entre el campo y la ciudad. El texto explica que, a pesar de la disolución de las comunas en la primera mitad de la década de 1980 y del restablecimiento de los incentivos que aumentaron los ingresos de los campesinos, la proporción entre los ingresos per cápita de los hogares urbanos y los rurales creció y alcanzó un máximo de 3,32 en 2009. Esto refleja en parte la naturaleza desequilibrada de la influencia política, por muy latente que haya estado. El gobierno central emitió directivas a las ciudades más pequeñas y medianas para abolir por completo el sistema hukou, pero esas directivas sobre la reforma del hukou sólo se han seguido en diversos grados. Como consecuencia, las ciudades más grandes son las que ofrecen más y mejores oportunidades de empleo, por lo que suelen ser las más atractivas para los emigrantes potenciales.

¿Qué factores contribuyeron a la huida de la agricultura hacia el empleo asalariado y el autoempleo en la China rural?

La proporción entre la riqueza urbana y la rural ha cambiado con el tiempo, y que muchos hogares urbanos pudieron beneficiarse de la reforma de la vivienda, ya que se les concedió el derecho a comprar viviendas de las unidades de trabajo a precios bajos y obtuvieron así plusvalías. Además, la rápida urbanización de China ha provocado un aumento de la demanda de vivienda en las zonas urbanas, lo que ha hecho que los precios de mercado de la vivienda urbana, por término medio el componente más importante de la riqueza privada en la China urbana, aumenten muy rápidamente. Además, el hogar urbano medio percibe unos ingresos mucho más elevados que el hogar rural medio y, por lo tanto, puede ahorrar más, lo que como consecuencia ha incrementado la riqueza del hogar en periodos posteriores. La huida de la agricultura hacia el empleo asalariado o por cuenta propia fue especialmente rápida entre 2002 y 2013, cuando los cambios fueron, comparados también con lo que otros países han experimentado en la historia, bastante rápidos. Las personas que se han convertido en asalariados son más jóvenes y tienen más formación que las que trabajan como agricultores. El autoempleo en la China rural es una actividad principalmente para hombres casados, no para mujeres casadas. El paso de la agricultura al trabajo asalariado o al autoempleo ha supuesto un aumento de los ingresos. Estas ganancias de ingresos eran mayores en 1995, cuando pocos hogares habían dado ese paso.

¿Cómo contribuyeron al crecimiento económico de la China rural los grandes cambios estructurales, como la privatización, el comercio y la industrialización?

Los grandes cambios estructurales, entre ellos la privatización, el comercio y la industrialización, han contribuido al crecimiento económico de la China rural al transferir recursos de los sectores menos productivos a los más productivos. Los autores del estudio examinan la contribución de estas tres formas de cambio estructural a la tasa de crecimiento de China y descubren que las tres son importantes. Cuando se combinó todo su efecto en la tasa de crecimiento de China en una sola ecuación, sumaron nada menos que el 4,1% del PIB anual. La expansión del sector privado y la contracción del sector estatal, en particular, han desempeñado un papel importante en la contribución y el resultado del crecimiento económico. Los autores también señalan que la transferencia de mano de obra de la agricultura a la industria y de las actividades rurales a las urbanas ha sido un factor crucial en el rápido crecimiento de China y ha contribuido a crear un círculo virtuoso autosostenido de crecimiento económico.

¿Qué papel ha desempeñado la particular economía política china en el desarrollo rural?

La economía política de China desempeñó un papel importante en el desarrollo rural al exigir un crecimiento rápido para mantener la estabilidad social, lo que a su vez requería estructuras de incentivos en todos los niveles de gobierno hacia ese objetivo. Este “Estado desarrollista” contribuyó a crear un círculo virtuoso autosostenido de crecimiento económico. Los autores señalan que la huida de la agricultura hacia el empleo asalariado o por cuenta propia fue especialmente rápida durante el periodo de reforma económica, que se caracterizó por un cambio hacia una economía orientada al mercado y una reducción del papel del Estado. Los autores también mencionan que el sistema hukou, que divide a la población en residentes rurales y urbanos, ha desfavorecido históricamente a los residentes rurales y ha contribuido a la diferencia de ingresos entre el campo y la ciudad. A pesar de la disolución de las comunas en la primera mitad de la década de 1980 y del restablecimiento de los incentivos que elevaban los ingresos de los campesinos, la proporción entre la renta per cápita de los hogares urbanos y la de los rurales creció, lo que refleja en parte el desequilibrio de la influencia política, por latente que ésta fuera.

¿Qué cambios ha experimentado China en el desarrollo rural?

La China rural ha experimentado cambios muy importantes en el empleo durante las tres décadas transcurridas desde finales de los años ochenta. Entre los adultos se ha producido una rápida huida de la agricultura hacia el empleo asalariado o el autoempleo. Estos cambios fueron especialmente rápidos entre 2002 y 2013, cuando los cambios fueron, comparados también con lo que otros países han experimentado en la historia, bastante rápidos. Sin embargo, después de 2013 estos cambios parecen haberse detenido, posiblemente de forma temporal y como respuesta al cambio de política sobre el desarrollo rural.

Las personas que se han convertido en asalariados son más jóvenes y tienen más estudios que las que trabajan como agricultores. El autoempleo en la China rural es una actividad principalmente para hombres casados, no para mujeres casadas. El paso de la agricultura al empleo asalariado o al autoempleo ha dado lugar a mayores ingresos. Estos aumentos de ingresos fueron mayores en 1995, cuando pocos hogares habían dado ese paso.

Desarrollo y Transformación Rural China en la Literatura

La revista “Libros de Economía y Empresa” realizó la siguiente reseña sobre estos libros: China’s New Industrialization Strategy. Was Chairman Mao Really Necessary?, Informal Institutions and Rural Development in China, Rural Development in Transitional China. The New Agriculture, China’s Rural Market Development in the Reform Era, China’s Agricultural Development. Challenges and Prospects, Agricultural Trade and Policy in China:

“De manera reiterada, las imágenes del éxito económico chino, multiplicadas en los medios de comunicación occidentales desde hace casi dos décadas, muestran el mundo urbano. El distrito de Pudong, en Shanghai, o la eclosión urbanística de Shenzhen ya forman parte de la iconografía de la globalización en el cambio de siglo. Este énfasis es, sin duda, justo si atendemos al formidable crecimiento industrial y a las transformaciones que lo han acompañado, traducidas en el auge vertiginoso de algunos centros de negocios poblados de rascacielos.

Puntualización

Sin embargo, el crecimiento económico y la transformación social de China en los últimos treinta años ha tenido profundas raíces rurales y agrarias, lo cual, ciertamente, no debería ser ninguna sorpresa a la luz tanto de la teoría del desarrollo como de la historia económica. [rtbs name=”historia-economica”] Los libros que aquí comentamos, tan solo una selección entre la abundante literatura, no ofrecen conclusiones definitivas y apenas se permiten extrapolar las enseñanzas. Son, sin embargo, aportaciones necesarias para comprender la gran transformación del mundo rural en el país asiático. Permiten, además, rehuir las generalizaciones abusivas en torno a un caso que, en realidad, se nos aparece con dimensiones continentales por la diversidad geográfica, el volumen de población implicada y las cifras de cosechas.

No es posible reconstruir aquí la cadena de acontecimientos y el proceso de cambio iniciados en 1978, dos años después de la muerte de Mao y tras la toma del poder político por Deng Xiaoping, hechos recogidos en muchas obras de carácter general. Conviene recordar, sin embargo, tres momentos fundamentales que configuraron la nueva situación del campo. Por un lado, aumentos sustanciales, desde 1979, de los precios que el Estado pagaba por las entregas obligatorias de cosechas básicas y la posibilidad progresiva de vender excedentes en el mercado libre produjeron un aumento muy notable en los ingresos de los colectivos campesinos y un gran estímulo a la producción. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Paralelamente, la descolectivización y el reparto (véase qué es, su definición, o concepto, y su significado como “distribution” o “sharing” en el contexto anglosajón, en inglés) equitativo de las tierras entre los miembros de las comunas, en régimen de derecho de uso, convirtió los efectos de las medidas anteriores en incentivos de tipo individual, aun sin la existencia de la propiedad “perfecta”. Un tercer elemento amplió los efectos macroeconómicos y sociales: la nueva organización agraria contribuyó a un auge espectacular de las empresas industriales promovidas, sobre todo, por los municipios, con lo que los ingresos en el campo se diversificaron y muchas zonas rurales experimentaron procesos de industrialización. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). El resultado de todo ello fue una mejora muy sustancial de los niveles de vida rurales, el retroceso rápido de la pobreza y un aumento del consumo que se inició en el campo con la demanda masiva de “las tres máquinas que giran” (bicicletas, relojes y máquinas de coser).

Ésta era una transformación sin precedentes, y sin duda por ello se ha convertido en un lugar común acentuar, en exclusiva, la discontinuidad y la ruptura respecto a la etapa maoísta. El libro de Y.Y. Kueh es una excepción y propone una visión alternativa que permite corregir muchas simplificaciones. A pesar de la tragedia humana que significó el Gran Salto Adelante, y del inmenso sufrimiento generado por las purgas y campañas ligadas a la colectivización, los resultados de la producción de cereales en la etapa anterior a 1978 fueron comparables o superiores a los del cuarto de siglo siguiente. Sin duda, las comunas fueron una fuente de ineficiencia y, en realidad, muy poco populares entre los campesinos, que se apresuraron a adoptar formas diversas de gestión individual en momentos en que la presión desde arriba se relajaba.

Puntualización

Sin embargo, el cambio técnico –obras de regadío, fertilizantes, nuevas semillas– permitió aumentar la producción de cereales por habitante en medio de la mayor explosión demográfica de la historia en términos absolutos. Del mismo modo, como han explicado también otros autores, el auge de la industria rural no comenzó en el vacío, sino que entronca con las industrias dispersas ligadas al régimen de las comunas. Sin duda este crecimiento produjo una agricultura poco diversificada y mayoritariamente cerealista (consulte más sobre estos temas en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Basado en la coerción, mantuvo extremadamente bajos los niveles de vida rurales porque extraía recursos del campo para impulsar la industrialización urbana, como una variante peculiar del modelo soviético.

Puntualización

Sin embargo, para comprender la transformación más reciente, es preciso valorar una herencia que incluía cambios como la revolución verde, la alfabetización o las infraestructuras, que dejaban al país en mejores condiciones que otros (por ejemplo India) para un crecimiento sostenido.

¿Qué tipo de sociedad rural emergió de los cambios iniciados en 1978? Durante mucho tiempo, la imagen que se nos ofrecía se basó en datos inciertos procedentes de estadísticas no sistemáticas.

Puntualización

Sin embargo, desde la publicación en 1999 de los resultados del Primer Censo Nacional Agrario de 1997, la visión del mundo rural chino ha cambiado en aspectos importantes, tal como muestra el libro de Ho, Eyferth y Vermeer. De entrada, se ha descubierto que la superficie cultivada es un 30% mayor de lo que se creía, y el número de cabezas de ganado un 20% menor, lo cual modifica las cifras de rendimientos (véase una definición en el diccionario y más detalles, en la plataforma general, sobre rendimientos) que se manejaban y ofrece un margen de mejora más amplio. Se han cuantificado también, de una manera más precisa, la dedicación laboral de la población del campo: de los 214 millones de familias rurales, solo el 60% se dedica en exclusiva a la agricultura. Ello supone un grado elevado, para los parámetros de países en desarrollo, de diversificación económica e integración de la agricultura con otras actividades. Y han emergido también los grandes déficit educativo, sanitario y en infraestructuras básicas, que alejan los niveles de vida rurales de los urbanos en una medida mayor que si solo se atiende a las diferencias de renta.

En relación con ello está la carga fiscal real que recae sobre los campesinos. Difícil de detectar en las estadísticas oficiales, en este libro se ha reconstruido mediante el análisis local. Se trata de una cuestión de gran trascendencia, muy politizada, motivo frecuente de protestas y conflictos y mediatizada por el avance de la corrupción. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). La conclusión es que tal carga ha ido en aumento desde los noventa y ha adquirido una enorme diversidad local: además de las cuotas de producción vendidas obligatoriamente a las agencias públicas, encontramos impuestos del Estado, del municipio y de la localidad; suplementos para escuelas, transporte público o entrenamiento de milicias; repartos fijos u ocasionales para otros fines; días de trabajo obligatorio en obras públicas, que pueden ser transformados en pagos monetarios; sanciones por incumplimiento de la planificación (véase más en esta plataforma general) familiar; etc. Un conjunto de pagos cuya superposición ha anulado, en parte, la mejora de los niveles de renta que conoció la población rural en las primeras décadas de las reformas.

Un juicio reiterado en la literatura, sea especializada o de divulgación, es el carácter “incompleto” de los cambios. Un ejemplo de ello sería la liberalización comercial, que no se ha alcanzado, pese a la desregulación y la eliminación de barreras internas y externas. Como explica de manera minuciosa el libro de Him Chung, los mercados rurales han seguido estrechamente intervenidos por los gobiernos locales, que han llegado a bloquear las salidas de cereales hasta no hace mucho. Ello ha generado modelos comerciales lo cales de una gran diversidad, que responden a los contextos de cada pueblo o condado.Entre las Líneas En cuanto al comercio exterior, el libro de Rozelle y Summer muestra que, a principios de la década de 1990, el país tenía uno de los niveles de protección agraria más elevados del mundo. Después, los aranceles fueron disminuyendo progresivamente, pero en menor medida que para las importaciones no agrarias. De ese modo y a pesar de la integración en la Organización Mundial del Comercio, a principios de siglo la protección sigue siendo elevada y el comercio exterior de alimentos está fuertemente intervenido por el Estado, que monopoliza los intercambios de los productos considerados estratégicos. No hay que olvidar, sin embargo, que bajo este régimen comercial el país consiguió la autosuficiencia alimentaria y el mayor descenso de la subnutrición que se haya registrado nunca en un plazo (véase más en esta plataforma general) tan breve. Por ello, no resulta fácil impugnar la autosuficiencia como objetivo político, y menos en un país con las dimensiones demográficas de China y con la amarga experiencia histórica en materia de hambrunas. De hecho, en 1996 se volvió a planificar un nivel de suficiencia alimentaria del 95%.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Puntualización

Sin embargo, el libro de Rozelle y Summer considera que este objetivo político supone una pérdida de eficiencia, ya que las ventajas comparativas agrarias de China residen en los productos intensivos en trabajo, y no en alimentos intensivos en tierra como son los cereales.Entre las Líneas En realidad, las pautas del comercio exterior agrario actual son precisamente esas, pero resulta difícil aventurar, aun dentro del marco de liberalización internacional de los intercambios, en qué medida el país va a ceder en el empeño de la seguridad alimentaria y a profundizar aquella especialización.

Si el carácter “incompleto” de las reformas es un rasgo del modelo chino que ha acompañado el éxito de las últimas décadas, existen muchos otros elementos peculiares en el desarrollo del país asiático. El libro de Biliang Hu analiza algunos de esos elementos, y consigue extraer de ellos conclusiones generales sobre los mecanismos del desarrollo económico. Centrado en las instituciones gestadas “desde abajo” y de carácter informal, el estudio se distancia de la visión de North, según la cual las relaciones anónimas, las instituciones formales y los derechos de propiedad bien establecidos son componentes necesarios de una economía de mercado. Combinando de manera original la reflexión teórica y la investigación sobre el terreno, el autor analiza cuatro casos de instituciones informales que han desempeñado un papel importante en el desarrollo de las décadas recientes: las relaciones de confianza como fundamento de asociaciones de préstamo rotatorio; las redes de base comunitaria como organizadoras de las migraciones internas y de la creación de pequeñas industrias rurales, y la imbricación entre tales empresas y el municipio, en una simbiosis en la que se diluye la frontera entre bienes privados y públicos. Se trata de cuestiones de gran trascendencia porque la eclosión de empresas rurales de pequeño tamaño, que fue hasta mediados de los años noventa el principal motor del crecimiento industrial, se basaba precisamente en la confianza mutua, las relaciones comunitarias y el apoyo del poder político local.

Puntualización

Sin embargo, la centralidad de estas instituciones obliga a replantear las vías de la modernización y del desarrollo económico de un modo semejante a como ha sucedido con los modelos de industrialización de otros países del Extremo Oriente en la segunda mitad del siglo XX. El concepto de modernidad como contrapuesta a lo comunitario y a la cultura tradicional, o la idea de que el principio mercantil solo se puede fundar en el individualismo, no pueden explicar plenamente estos procesos de desarrollo.Entre las Líneas En las condiciones políticas de China, además, tales instituciones informales han contribuido a hacer compatibles el crecimiento y la eficiencia con la estabilidad social y cierta difusión de los beneficios de la industrialización.

Si la transformación del mundo rural chino ha tenido un alcance tal vez nunca experimentado a esta escala por ninguna otra sociedad, la dimensión de los problemas pendientes es también formidable. La entrada del país en la O.M.C. ha catalizado la atención de muchos investiagadores en torno a las respuestas que la agricultura china habrá de dar en los años próximos, tal como recoge la obra editada por Xiao-Yuan, Shunfeng y Xiaobo.

Uno de los problemas pendientes con mayor proyección social es el tamaño de la población activa agraria, todavía por encima del 40%, que incide sobre la productividad y es una de las razones fundamentales de los bajos niveles de renta en términos comparativos con la población urbana. La transferencia de mano de obra a los otros sectores aparece como una necesidad directamente ligada al avance en la senda del desarrollo.

Puntualización

Sin embargo, esta exigencia elemental plantea dudas no resueltas, especialmente en el actual contexto económico internacional, que está reduciendo también el crecimiento previsto en China. Sólo la creación muy rápida de nuevos empleos industriales y urbanos podría absorber el enorme excedente de mano de obra rural, y sin embargo, la ralentización del crecimiento, junto con la privatización o la reconversión de las empresas estatales, están dejando a muchos trabajadores sin empleo. Como consecuencia, una parte de ellos, emigrantes de las zonas rurales sin permiso definitivo de residencia en las ciudades, regresan a sus lugares de origen de modo más o menos forzado. Un fenómeno que se dio ya en los años del cambio de siglo como respuesta a la deflación y al exceso de capacidad productiva.

Estos retornos al campo se explican por el peculiar modo de acceso a la tierra, merced al cual la emigración a las ciudades no ha implicado, necesariamente, el abandono de las tierras a las que todos los campesinos tienen derecho. Tal base patrimonial posibilita este retorno, que ha contribuido a aligerar las tensiones sociales en el mundo urbano. Y, sin embargo, la tenencia de la tierra es otra de esas reformas “incompletas” que muchos autores (no es el caso del libro que comentamos, pero sí de otros como el de Rozelle y Summer) consideran necesario culminar. Aunque este sistema ha producido un alto grado de estabilidad social, al tiempo que un rápido crecimiento de la producción, tales análisis atribuyen a esta forma de utilizar la tierra los bajos niveles de renta y proponen cambios que permitan reagrupar explotaciones y aumentar la eficiencia. Las medidas legisladas en el año 2008 van en esta dirección, ya que permiten transferir los derechos sobre la tierra mediante la venta o el arrendamiento, aunque sin establecer todavía derechos de propiedad plenos. ¿Cómo compatibilizar estas reformas, cuya consecuencia necesaria es el abandono de la actividad agraria y la pérdida de la base territorial, con la función que cumple el campo como amortiguador de las fluctuaciones de la economía urbana? Sin duda se trata de objetivos en pugna en el momento actual, y éste puede ser un dilema fundamental para la política económica de los próximos años.

Junto a la abundante información, y a resultados de gran interés a partir de investigaciones en ocasiones muy originales, sorprende de los libros aquí reseñados y de otros sobre el mundo rural del gigante asiático la escasa ambición generalizadora. ¿Acaso es el caso chino demasiado particular? ¿Es excesivamente deudor de una cultura oriental no apta para otras latitudes? ¿Se trata de una experiencia de salida del comunismo, de poca utilidad para los actuales países en desarrollo? Sin duda hay multitud de conclusiones en estas obras que sobrepasan claramente el caso chino y que deberían dejar su huella en la economía del desarrollo, sobre todo en lo que atañe a los diversos modos de interacción entre Estado y mercado.

Puntualización

Sin embargo, la gran transformación de la China rural espera todavía que se establezcan sus “lecciones” de validez general, en el sentido que Stiglitz dio, en los años noventa, a la experiencia industrializadora de otros países del Extremo Oriente.”

Desarrollo Rural Integral

Características de Desarrollo rural

Recursos

Traducción de Desarrollo rural

Inglés: Rural development
Francés: Développement rural
Alemán: Ländliche Entwicklung
Italiano: Sviluppo rurale
Portugués: Desenvolvimento rural
Polaco: Rozwój wsi

Tesauro de Desarrollo rural

Economía > Región y política regional > Política regional > Desarrollo rural
Agricultura, Silvicultura y Pesca > Explotación agrícola de la tierra > Utilización de las tierras > Desarrollo rural
Agricultura, Silvicultura y Pesca > Monte > Política forestal > Ordenación forestal > Desarrollo rural
Agricultura, Silvicultura y Pesca > Producción y estructuras agrarias > Política de estructuración agraria > Asignación de tierras > Desarrollo rural
Agricultura, Silvicultura y Pesca > Producción y estructuras agrarias > Política de estructuración agraria > Desarrollo rural
Agricultura, Silvicultura y Pesca > Explotación agrícola de la tierra > Técnica de cultivo > Mejora del suelo > Ordenación hidroagrícola > Desarrollo rural

Véase También

• Utilización de las tierras
  • Huerta
  • Superficie de pastos
  • Cultivo permanente
  • Tierra baldía
  • Viñedo
  • Tierra laborable
  • Tierra recuperada
  • Tierra abandonada
  • Tierra agrícola
• Ordenación forestal
  • Reforestación
• Asignación de tierras
• Política de estructuración agraria
  • Modernización de la explotación agraria
  • Estructura agraria
  • Sucesión de la explotación agraria
  • Asignación de tierras
  • Concentración parcelaria
  • Cese de actividad agrícola
  • Extensión agraria
  • Subsidio de instalación
• Ordenación hidroagrícola
  • Irrigación

• Ordenación rural
• Planificación rural

Recursos

Véase También

Bibliografía

Andrade Sánchez, Eduardo, “Comentarios a los artículos 25 y 26, constitucionales”, Constitución Política…, obra citada.; Madrazo, Jorge, “Comentario al artículo 27 constitucional”, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada. México, UNAM, 1985; Riva Palacio López, Antonio, “Desarrollo rural integral”, La Constitución mexicana: rectoría del Estado y economía mixta, México, Porrúa, Instituto de Investigaciones Jurídicas. 1985.

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