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Opción Presupuestaria

Este elemento es una expansión del contenido de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema.

Racionalización de las Opciones Presupuestarias (RCB) en Francia

La introducción en la administración francesa del enfoque de Racionalización de las Opciones Presupuestarias (RCB) estuvo influenciada por el Sistema de Planificación-Programación-Presupuestación (PPBS) estadounidense (véase más abajo). El decreto ministerial francés del 13 de mayo de 1968 creó la misión de la Racionalización de las Opciones Presupuestarias, adscrita a la Dirección de Presupuestos. El enfoque de la ORC se extendió dentro del Ministerio de Economía y Finanzas, y luego en toda la administración mediante la creación de una Comisión Interministerial para la racionalización de las opciones presupuestarias (Decreto nº 70-1092 de 25 de mayo de 1970). Un Comité de Enlace Interministerial para la Formación de la Racionalización de las Opciones Presupuestarias (COLIFOR), creado el 23 de junio de 1971, se encarga de reforzar la coordinación y el desarrollo de las acciones entre las unidades de la Racionalización de las Opciones Presupuestarias de los distintos ministerios.

El objetivo de la misión del sistema de la Racionalización de las Opciones Presupuestarias era desarrollar un procedimiento presupuestario que permitiera tomar decisiones racionales y arbitrar. Su método se basa en tres componentes: expresión de los fines que persigue la organización estudiada, estudio de los medios de acción de la organización y búsqueda de la mejor adecuación de los medios a los fines. Una vez identificado el problema en una organización, los pasos sucesivos del enfoque eran los siguientes:

estudios (comparación de objetivos y programas existentes para evaluar las diferentes opciones posibles)
la decisión: elección de objetivos y programas (el plan estratégico define los objetivos a largo plazo, traducidos en programas plurianuales, que conducen a la toma de decisiones en términos de presupuesto, medios, reglamentos y organización),
aplicación: ejecución del programa establecido con vistas a la gestión por objetivos, y
seguimiento y presentación de informes (medición de los efectos de la aplicación), que pueden conducir a una reevaluación de las opciones y a un reajuste de los programas.

La misión del sistema de Racionalización de las Opciones Presupuestarias también fue objeto de numerosas prácticas de funcionarios de los distintos departamentos. Este sistema se abandonó oficialmente en la década de 1980.

Revisión de hechos: ST y Chris

Presupuesto de Resultados en la Administración Pública

Planificación, Programación, Presupuestación, Sistemas (PPBS)

Un enfoque de la presupuestación que supone que la búsqueda de una selección de objetivos, programas y proyectos puede cuantificarse.

Detalles

Los administradores del PPBS identifican todas las alternativas posibles en cada categoría presupuestaria y luego aplican el análisis coste-beneficio a cada una de ellas. La alternativa que muestre el mayor beneficio por un coste determinado, o un beneficio predeterminado por el menor coste, sería la mejor elección – la “mejor” elección es la “más racional”. Con el PPBS (a veces llamado PPB), los administradores participan en la evaluación en prácticamente todas las etapas del proceso presupuestario. Una gran parte de la responsabilidad de gestión recae en los administradores de alto nivel. Su experiencia como analistas de sistemas y “expertos en economía” tiende a adelantarse a la toma de decisiones legislativas.Entre las Líneas En el marco de la presupuestación por resultados, por ejemplo, el análisis de eficiencia se aplica a un programa después de que el poder legislativo determine cuál debe aplicar el organismo.

Indicaciones

En cambio, los administradores del PPBS ya han realizado la mayor parte del análisis antes de que el legislativo pueda determinar la política. [rtbs name=”introduccion-a-la-politica”]Por lo tanto, las opciones legislativas se ven muy limitadas por los administradores que preseleccionan las alternativas políticas.

Importancia de la Planificación, Programación, Presupuestación, Sistemas (PPBS)

La planificación, programación, presupuestación y sistemas (PPBS) ha tenido una breve y gloriosa historia en el servicio federal. El PPBS se implantó plenamente en el Departamento de Defensa en 1961, bajo el mandato del Secretario Robert S. McNamara. El PPBS fue un esfuerzo por reducir la competencia entre los servicios armados, cada uno de los cuales competía por el control de un sistema de armas concreto y cada uno estaba convencido de que su propio programa era esencial para la defensa nacional. El PPBS funcionó bien a la hora de conseguir la coordinación general de la política de defensa, y fue adoptado en todos los departamentos federales en 1965 por el presidente Lyndon B. Johnson.Entre las Líneas En 1967, la Oficina de Presupuestos había implantado el PPBS en veintiuna agencias y esperaba su implantación en muchas otras.

Puntualización

Sin embargo, en 1971, el sucesor de la Oficina del Presupuesto, la Oficina de Gestión y Presupuesto (OMB), emitió un memorando a todas las agencias federales indicando que ya no estaban obligadas a presentar un presupuesto PPBS. Lo que había ocurrido en el ínterin era algo más que la llegada de una nueva administración republicana a Washington. Las debilidades básicas del PPBS lo habían superado. La principal de las debilidades era la limitación del propio modelo de toma de decisiones racional. A los administradores les resultaba difícil identificar y cuantificar todos los objetivos, programas y proyectos posibles. Tratar de asignar una cantidad exacta y consensuada a los costes y beneficios de los programas sociales era prácticamente imposible.

¿Cómo determina un administrador si un parque vale más o menos que una biblioteca?. El PPBS también ignoraba tres consideraciones políticas, que socavaban su utilidad y credibilidad:

Los funcionarios electos sospechaban que su control sobre muchas decisiones políticas clave había sido usurpado por los administradores del PPBS. Los legisladores creían que no recibían toda la información que necesitaban y que no tenían forma de evaluar los datos que sí recibían.

Detalles

Los administradores de la PPBS controlaban gran parte del debate sobre la elaboración de políticas a través de sus modelos de simulación por ordenador, que elaboraban los análisis de las distintas alternativas. El PPBS tendía a invertir el papel de los legisladores y los administradores. El poder legislativo se vio en la tesitura de tener que recurrir a la burocracia para obtener políticas e información. Esto no era aceptable para la mayoría de los legisladores.
Muchas de las proyecciones de planificación del PPBS eran para períodos de cinco a siete años. Los legisladores tendían a pensar y trabajar en los plazos más cortos de sus propios mandatos o hasta las siguientes elecciones.
El PPBS ignoraba la importancia política de los políticos y grupos individuales. El programa más racional o rentable según el PPBS podía no ser el más viable políticamente, sobre todo si no reflejaba la fuerza política de los legisladores o de las circunscripciones.

Las realidades o los valores políticos no podían dejarse de lado.

Puntualización

Sin embargo, a pesar de las debilidades del PPBS, sus defensores aportaron planificación y racionalidad al proceso presupuestario. Hicieron que la gente fuera consciente de la necesidad de evaluar de forma crítica varias alternativas de políticas y programas. El PPBS empleó técnicas, como el análisis coste-beneficio, que todavía se utilizan para evaluar los méritos relativos de las opciones políticas.

Datos verificados por: Thomas

Administración Pública y Opción Presupuestaria

La administración pública como campo de estudio se encuentra en medio de un entorno fluido. El propio alcance y complejidad de la administración pública ha sido fácil de dar por sentado, fácil de atacar y difícil de explicar, sobre todo en el entorno mediático de los soundbites y Twitter-snipe. No sólo ha cambiado el contexto de la disciplina, sino que las instituciones de la administración pública se han adaptado e innovado para prestar servicios al público y servir a quienes detentan el poder, al tiempo que ellas mismas se han vuelto cada vez más complejas. Esto también afecta a Opción Presupuestaria. ¿Ha evolucionado la administración pública? ¿Y qué nuevas líneas de investigación son fundamentales para una política eficaz y la prestación de programas y servicios públicos preservando al mismo tiempo principios fundacionales como el Estado de derecho y las instituciones expertas?

▷ Administración y Política

Reformas administrativas:

Políticas públicas:

Administración y Sociedad:

A continuación se muestran las referencias cruzadas sobre los fundamentos de la administración pública, las empresas públicas y la teoría de la administración, también aplicable a Opción Presupuestaria:

▷ Fundamentos, Empresas y Teoría

Fundamentos de la Administración Pública:

Empresas públicas:

Teoría de la Administración Pública:

Visualización Jerárquica de Opción presupuestaria

Asuntos Financieros > Hacienda pública y política presupuestaria > Política presupuestaria
Empresa y Competencia > Gestión contable > Gestión contable > Análisis de costes > Análisis de coste-beneficio
Empresa y Competencia > Gestión contable > Gestión contable > Análisis de costes > Análisis de coste-eficacia