Actividad Discrecional de la Administración Pública

Este elemento es una ampliación de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema. [aioseo_breadcrumbs]

La discreción administrativa implica el uso del propio juicio o intuición de un funcionario público para tomar decisiones, especialmente cuando las normas, reglamentos y procedimientos parecen grises o dicho uso se vuelve imperativo debido a una situación dependiente del contexto. La discreción administrativa es el poder de un administrador para tomar decisiones significativas que tienen fuerza de ley, directa o indirectamente, y que no están específicamente ordenadas por la Constitución, los estatutos u otras fuentes de derecho.

¿Qué es la discreción administrativa y por qué existe?

En la práctica, los administradores públicos tienen algunas situaciones en las que no aplican la discrecionalidad.

Detalles

Los administradores de alto rango, como los superintendentes de los distritos escolares y los administradores municipales, entre otros, saben que a veces pueden surgir situaciones en los procesos de operación e implementación de programas en las que las regulaciones administrativas o los procedimientos legales existentes son inadecuados o inapropiados. El uso de la discreción se hace necesario, especialmente en situaciones en las que es necesario actuar de forma inmediata.Entre las Líneas En su mayor parte, los burócratas de primera línea o a pie de calle trabajan en situaciones en las que la discreción es mayor o menor en función en las jurisdicciones en que trabajan.

La discrecionalidad administrativa en los procesos participativos

La discrecionalidad administrativa en los procesos participativos se refiere a los grados de poder que ejercen los funcionarios públicos al margen de las funciones formales. Dado que los procesos participativos en la elaboración de políticas requieren que los funcionarios públicos intermedien entre los representantes políticos y los agentes sociales, la discrecionalidad administrativa es una característica clave para la (re)configuración de los roles de los funcionarios públicos en la administración pública.

El modelo teórico de burocracia de Weber proporcionó un tipo de organización ideal para la gestión de la gobernanza democrática en el siglo XIX. El autor identifica normas y procedimientos formales y defiende la adopción de un comportamiento impersonal por parte de los funcionarios públicos para garantizar una separación clara entre los intereses personales y los de la organización.

La discrecionalidad administrativa en materia fiscal

La discrecionalidad administrativa en materia fiscal es una política gubernamental (o, en ocasiones, de la Administración Pública, si tiene competencia) relacionada con los impuestos que afecta tanto a los aspectos microeconómicos como a los macroeconómicos.

Detalles

Los aspectos macroeconómicos implican la cantidad global de impuestos a recaudar, lo que puede afectar inversamente al nivel de actividad económica.

Detalles

Los aspectos microeconómicos se refieren a cuestiones de quién debe tributar.

Una buena política fiscal merece la pena si se aplica de forma coherente, ya que puede tener un impacto positivo en el cumplimiento de las obligaciones fiscales. El cumplimiento fiscal tiene varias definiciones. Alm (1991) lo define como la declaración exacta de los ingresos y la reclamación de los gastos de acuerdo con las leyes fiscales estipuladas. Kirchler (2007) utiliza una definición más sencilla, en la que el cumplimiento fiscal es el término más neutro que describe la disposición del contribuyente a pagar impuestos.

Discreción administrativa y administración del desarrollo: ¿Una mascota convertida en monstruo?

La discreción como “mascota”

La naturaleza de los servicios que prestan los funcionarios públicos exige un juicio humano que no puede programarse y al que las máquinas no pueden sustituir totalmente; las normas especifican los deberes y las obligaciones de los funcionarios, y la discreción les permite libertad de acción (Lipsky 1980). La discreción también es necesaria para responder adecuadamente a situaciones algo novedosas, inesperadas y únicas.

La discreción se vuelve “monstruosa”

La tendencia de los titulares del poder público a utilizar la discreción de “mala fe”; incapacidad de justificar o dar cuenta de manera convincente del uso de la discreción.

La “Nueva Administración Pública”

Esfuerzo realizado por una escuela de administradores profesionales y académicos en las décadas de 1970 y 1980 para reorientar la administración pública, alejándola de sus preocupaciones tradicionales por la eficiencia, la eficacia, la elaboración de presupuestos y las buenas técnicas administrativas, hacia una preocupación por la equidad social. La nueva administración pública se caracteriza por un interés en la teoría normativa, la filosofía y el activismo. Se ocupa de los valores, la ética y el desarrollo personal de los miembros individuales de la organización. Su tono es moral. Las necesidades sociales, especialmente los problemas de urbanismo y violencia, son sus principales focos de atención. La nueva administración pública se inauguró en septiembre de 1968, cuando Dwight Waldo, en su calidad de profesor Albert Schweitzer de Humanidades en la Universidad de Siracusa y editor de la Public Administration Review, patrocinó una conferencia de jóvenes administradores públicos para estudiar el nuevo enfoque. La reunión se celebró en la sede de la conferencia de Minnowbrook en Syracuse, de ahí las referencias ocasionales en la literatura a la “perspectiva de Minnowbrook”. Sus actas se publicaron en 1971 con el título Toward a New Public Administration: The Minnowbrook Perspective, que sigue siendo la obra clave para entender esta escuela de pensamiento.

Importancia

El movimiento de la nueva administración pública fue paralelo a un “movimiento de la nueva ciencia política” y se produjo simultáneamente con el movimiento para librar a la ciencia política de su énfasis en el conductismo. Ambos movimientos fueron liderados por “jóvenes turcos” que tenían preocupaciones normativas más amplias de lo que los énfasis técnicos predominantes en los dos campos reconocerían. Muchos de los jóvenes turcos pronto se convirtieron en turcos mayores que alcanzaron puestos de alta responsabilidad en la administración pública. H. George Frederickson, por ejemplo, uno de los participantes de Minnowbrook que comentó durante la conferencia que el nuevo movimiento estaba “alineado con el bien, o posiblemente con Dios”, se convirtió en presidente de la Sociedad Americana de Administración Pública (ASPA) en 1977. La nueva administración pública fue una declaración de independencia tanto de la ciencia política como de la ciencia administrativa.

Informaciones

Los defensores de la nueva administración pública señalaron que la ciencia política, su disciplina madre, prácticamente la había repudiado.Entre las Líneas En 1962, la administración pública no se incluyó como subcampo de la ciencia política en el informe del Comité de Ciencia Política como Disciplina de la Asociación Americana de Ciencia Política (APSA).Entre las Líneas En 1967, la administración pública había desaparecido como categoría organizativa en el programa de la reunión anual de la American Political Science Association.Entre las Líneas En el año en que convocó la Conferencia de Minnowbrook, 1968, Dwight Waldo escribió que “muchos politólogos no identificados con la Administración Pública son indiferentes o incluso hostiles; preferirían librarse de ella”. Afirmaba que el administracionista público tenía una “ciudadanía de segunda clase” en la ciencia política. Entre 1960 y 1970, sólo el 4% de los artículos publicados en las cinco principales revistas de ciencia política trataban sobre la administración pública. Los nuevos adeptos a la administración pública señalaron también que a los administrativistas públicos no les había ido mucho mejor en los departamentos de ciencias administrativas. El enfoque técnico de los estadísticos, los analistas de sistemas y los economistas que dominaban la ciencia administrativa en la década de 1960 no dejaba lugar a dudas en muchas mentes de la administración pública de que lo público en la administración pública se estaba perdiendo en la ubicación de la escuela de negocios de la mayoría de los departamentos de ciencia administrativa. La escuela de negocios era típicamente consciente de los beneficios. El administracionista público tenía un sentido del interés público, sin el cual muchos creían que la ciencia administrativa podía utilizarse para cualquier propósito, por inmoral que fuera. La nueva administración pública fue, por tanto, una reconsideración de los tradicionales vínculos intelectuales de la administración pública tanto con la ciencia política como con la ciencia administrativa. Fue una contemplación de las perspectivas de la autonomía académica.

Datos verificados por: Thomas

Administración Pública y Actividad Discrecional de la Administración Pública

La administración pública como campo de estudio se encuentra en medio de un entorno fluido. El propio alcance y complejidad de la administración pública ha sido fácil de dar por sentado, fácil de atacar y difícil de explicar, sobre todo en el entorno mediático de los soundbites y Twitter-snipe. No sólo ha cambiado el contexto de la disciplina, sino que las instituciones de la administración pública se han adaptado e innovado para prestar servicios al público y servir a quienes detentan el poder, al tiempo que ellas mismas se han vuelto cada vez más complejas. Esto también afecta a Actividad Discrecional de la Administración Pública. ¿Ha evolucionado la administración pública? ¿Y qué nuevas líneas de investigación son fundamentales para una política eficaz y la prestación de programas y servicios públicos preservando al mismo tiempo principios fundacionales como el Estado de derecho y las instituciones expertas?

A continuación se muestran las referencias cruzadas sobre los fundamentos de la administración pública, las empresas públicas y la teoría de la administración, también aplicable a Actividad Discrecional de la Administración Pública:

El nuevo servicio público y la discreción de la Administración

El Nuevo Servicio Público (NPS) hace hincapié en la participación del público en el proceso político. Una de las mejores maneras de conseguirlo es a través de la discreción, sobre todo con los administradores de a pie. La discreción que se aplica a este nivel ayuda a que el Estado administrativo se convierta en un brazo de las demandas democráticas de un país. Para que el SPN administre correctamente la discreción, una organización debe tener una forma de jerarquía libre y abierta dentro de la organización. Esto permite a las personas que se enfrentan a problemas complicados crear soluciones únicas. El enfoque ascendente permite a los administradores a pie de calle responder a los problemas de los ciudadanos directamente, en lugar de elevar las cuestiones a la cadena de mando.

Los informes muestran que los ciudadanos que interactúan con los administradores consideran que las conversaciones son unilaterales. La discreción administrativa y la democracia organizativa crean un diálogo entre el administrador y el ciudadano, lo que puede restablecer la fe en el gobierno y aumentar la participación. El NPS, en su deseo de crear una participación pública en el proceso administrativo, debe aceptar que la democracia organizativa es el único camino a seguir. La participación pública vendrá de la mano de las personas que crean que sus voces son escuchadas y que sus opiniones importan. Esto conduce a la burocracia representativa.

Jessica Sowa y Sally Coleman Selden explican la burocracia representativa en su estudio de 2003, “Administrative Discretion and Active Representation: An Expansion of the Theory of Representative Bureaucracy”. Describen la burocracia representativa como una forma de reincorporar a los grupos socioeconómicos y étnicos infrarrepresentados al proceso político y de elaboración de políticas. De este modo, se cumple el deseo del NPS de lograr una mejor representación de los ciudadanos y una mayor participación en el proceso político.

Las pasadas teorías de la administración pública, la Vieja Gestión Pública (OPM) y el NPS, crearon un entorno que eliminaba la actividad discrecional de los administradores a pie de calle. Este tipo de entorno desconecta a la ciudadanía del gobierno.

La Vieja Gestión Pública y la Nueva Gestión Pública

La teoría de la administración de la OPM, impulsada por el presidente Woodrow Wilson, sostiene que los órganos administrativos deben estar separados del proceso de elaboración de políticas. Afirma que las funciones administrativas funcionan mejor cuando operan en un entorno estrictamente jerárquico. Esencialmente, los administradores tienen un problema que es descrito y solucionado por sus gestores. El trabajo del administrador es actuar dentro de las instrucciones que recibe (consulte más sobre estos temas en la presente plataforma en línea de ciencias sociales y humanidades). Bajo el sistema de la OPM, el estado burocrático estadounidense se expandió enormemente, pero también se volvió menos receptivo a nivel de la calle. Esta consecuencia de la falta de respuesta de la burocracia hizo que los costes se dispararan y que la gente considerara los servicios menos eficaces. La teoría de la NPM se vio entonces como la respuesta a los problemas de la OPM.

La teoría de la administración del NPM considera que la privatización es la solución a las quejas planteadas contra la OPM. El NPM cree esencialmente que el gobierno debería asegurarse de que el libre mercado preste servicios al país. El NPM también afirma que el mercado privado puede ofrecer servicios públicos de forma más rentable y eficiente. Este cambio está impulsado por la idea de que los costes se reducen drásticamente a medida que el gobierno se reduce y el mercado libre se hace cargo de los servicios.Entre las Líneas En este escenario, el Estado burocrático sigue expandiéndose, actuando como regulador de los servicios contratados. Esto hace que el papel de los administradores públicos pase a ser el de vigilantes en lugar de proveedores de servicios.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Los fracasos de la OPM y la NPM

Puede que las dos teorías administrativas del pasado hayan funcionado durante un corto periodo de tiempo, pero su lógica tiene grandes fallos. La OPM, con su enfoque de línea dura de separación de la política y la administración, no puede sostenerse a medida que el Estado burocrático crece y se expande. Tampoco puede durar a medida que el Estado burocrático adquiere un papel más importante en la economía y en la ejecución de las políticas.

La caída de la NPM es la concentración en la privatización de los servicios gubernamentales para ahorrar dinero. Esto conduce a una mala calidad del servicio, ya que el deseo de obtener beneficios será inherente a la privatización de los servicios. Ambos defectos evidentes conducen a una desconexión de la gente con su gobierno, privando a los ciudadanos de sus derechos.

En el caso de la OPM, la desconexión entre la administración y los ciudadanos proviene de su inflexible estructura organizativa; como los administradores están en deuda con sus superiores, con poco margen de discrecionalidad, cualquier asunto tendrá que ascender por la cadena de mando. Se trata de un proceso lento y tedioso que sin duda enfadará a la ciudadanía. Como la OPM está apartada del proceso de elaboración de políticas, los problemas que podrían resolverse con recomendaciones administrativas siguen sin resolverse.

Los problemas de la OPM provienen de la privatización de los servicios gubernamentales. Cuando el gobierno pasa de prestar servicios a regularlos, se aleja de las interacciones cotidianas de la mayoría de los ciudadanos. La gente mirará hacia un servicio que normalmente presta el gobierno y verá que lo hace una empresa privada. Esto puede hacer que la gente crea que el gobierno está ausente en la vida de las personas, a menos que vayan al DMV o soliciten algún servicio gubernamental (o, en ocasiones, de la Administración Pública, si tiene competencia) aún existente. Estas tareas suelen ser tediosas y agravantes debido a que la financiación (o financiamiento) se desplaza hacia los contratos para entidades privadas en lugar de financiar los servicios gubernamentales. Para la ciudadanía, esta nueva realidad aleja completamente a la gente del gobierno y hace que los ciudadanos crean que no es necesario. Los ciudadanos son entonces menos propensos a involucrarse en el proceso de elaboración de políticas dentro de los canales (véase qué es, su definición, o concepto, y su significado como “canals” en el contexto anglosajón, en inglés) administrativos.Entre las Líneas En la teoría del NPM, la actividad discrecional de un administrador está limitada por los límites del libre mercado, no por la necesidad real.

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Las pasadas teorías administrativas de Estados Unidos han creado un entorno en el que los administradores no pueden actuar con discreción, desconectándolos de los ciudadanos a los que sirven. Para que los estadounidenses vuelvan a tener derechos, como quiere el NPS, los administradores tendrán que adoptar la discrecionalidad en un entorno que promueva la democracia organizativa, dando a cada actor la posibilidad de opinar sobre el funcionamiento y las soluciones relacionadas con sus organismos.

Datos verificados por: Chris

Recursos

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Véase También

Administración Pública, Países en desarrollo; Abuso de discrecionalidad; Flexibilidad; Instituciones; Burocracia a nivel de calle, Burocracia; Poder discrecional; Institucionalización; Nueva gobernanza; Nueva gestión pública; Administración pública; Funcionarios públicos; Participación pública; Elaboración de políticas públicas,
Proceso participativo, Discreción administrativa, Burócratas a pie de calle, Normas burocráticas, Ajuste discrecional

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