Desarrollo Regional

Este elemento es una ampliación de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema.

Política y Desarrollo Regional Europeo

Nota: véase también la información sobre el Fondo Europeo de Desarrollo Regional.

Política regional federal y desarrollo territorial equitativo

Los objetivos de la política de cohesión territorial

La política regional quedó plasmada desde el principio en el Tratado de Roma, en cuyo preámbulo se afirma que los seis Estados signatarios están “Deseosos de fortalecer la unidad de sus economías y de asegurar su desarrollo armonioso reduciendo las diferencias existentes entre las diversas regiones y el atraso de las regiones menos favorecidas”.

Desde el principio, la política regional persiguió tres objetivos: el primero se refería a la solidaridad entre los países, dado que a finales de los años cincuenta esto interesaba especialmente a Italia, que en ese momento era la más pobre de las seis y, dentro de Italia, la más meridional. El segundo objetivo de la política regional comunitaria era reforzar la cohesión económica y social entre los territorios europeos para disipar el temor de que las poblaciones que vivían en los territorios más pobres se sintieran desatendidas.

El tercer objetivo de la política regional es contribuir a un “espacio comunitario” integrado que sustituya a los territorios yuxtapuestos de los diferentes países miembros. Si bien la CEE introdujo la libre circulación de personas, capitales y bienes en el seno de la comunidad europea, ésta solo puede ser eficaz si actúa a dos niveles, el de las diferentes fronteras (véase qué es, su definición, o concepto jurídico, y su significado como “boundaries” en derecho anglosajón, en inglés) entre los Estados miembros y el del conjunto del territorio formado por los países de la Unión Europea.

Dado que el primer nivel consiste en facilitar el intercambio transfronterizo, la política regional asume la tarea de promover las “eurorregiones”, es decir, las regiones que abarcan territorios bajo la soberanía de varios Estados miembros de la UE. El objetivo es facilitar el intercambio transfronterizo, por ejemplo, financiando la construcción de redes de transporte, y estimular la cooperación económica financiando zonas transfronterizas para la cooperación entre universidades y en el ámbito de la cultura, un ejemplo de lo cual es la eurorregión “Sarre-Lor-Lux”. “SaarLorLux” es el nombre de una zona de cooperación transfronteriza introducida en el decenio de 1990 que abarca territorios de cuatro países miembros de la Unión Europea: la región francesa de Lorena, las comunidades de habla francesa y alemana de Bélgica (incluida la provincia belga de Luxemburgo, una de las cinco provincias de Valonia), el Gran Ducado de Luxemburgo y los Estados federados alemanes de Sarre y Renania-Palatinado. La UE y Alemania se refieren a esta zona como la “Gran Región”. De todas las regiones transfronterizas de Europa, la Gran Región es la que tiene el mayor número de trabajadores transfronterizos, en particular los que se desplazan de Lorena a Luxemburgo, pero también a Sarre y Renania-Palatinado.

El segundo nivel, la organización de un espacio comunitario abierto, supone que se construyan infraestructuras que permitan la movilidad a esta escala, como los “Eurocorredores” ferroviarios y de autopistas financiados con el apoyo de la política regional común. A lo largo de los años, la atención prestada al desarrollo territorial a este nivel condujo a la publicación en 1999 de una “Perspectiva Europea de Ordenación del Territorio” (PEOT), con el objetivo de ofrecer un acceso equitativo al conjunto de la población de los países de la UE, independientemente de su región de origen, a las redes de comunicación materiales e inmateriales.

El presupuesto asignado a la política regional se gestiona según el tipo de ayuda recibida de los fondos estructurales -FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional) para grandes infraestructuras e innovación creado en 1975, FSE (Fondo Social Europeo) creado en 1958, FEADER (Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, sucesor parcial del FEOGA)- o por el Fondo de Cohesión, creado en 1994 para los países cuyo PIB per cápita no supere el 90% de la media comunitaria.

El ritmo de evolución dictado por la ampliación

A lo largo de los años, la evolución de la política regional ha estado esencialmente moldeada por cuestiones que se remontan a las ampliaciones y al proceso de globalización que se ha hecho particularmente pronunciado con la creación de la Organización Mundial del Comercio el 1º de enero de 1995.

En efecto, desde 1981, fecha de la adhesión de Grecia a la CEE, las sucesivas ampliaciones han traído consigo regiones con un PIB más bajo. La política regional tiene por consiguiente como objetivo la redistribución con el fin de ayudar a las regiones en dificultad o atrasadas en términos de desarrollo a recuperar su retraso. Entre esas regiones figuran habitualmente las regiones de Mittelgebirge (cordillera baja), las regiones situadas al norte del paralelo 62, las regiones rurales de baja densidad, las islas que sufren los efectos de la discontinuidad territorial y las regiones ultraperiféricas (RUP) o las que deben hacer frente a transiciones económicas difíciles (antiguas regiones industriales en vías de reconversión y antiguos países comunistas).

Sin embargo, la política regional no es solo un esquema de dádivas gratuitas. Se rige por el principio de “adicionalidad”: la UE no sustituye a los Estados ni a los gobiernos regionales, sino que está ahí para “completar” las iniciativas nacionales y locales. Para evitar que la ayuda se rocíe a voluntad, estas iniciativas deben formar parte de programas de desarrollo regional compatibles con la PESD. El objetivo es, en última instancia, dar a cada territorio el mismo potencial de crecimiento y desarrollo, pero dejando a cada territorio la tarea de hacer un uso óptimo de este potencial.

No es fácil evaluar exhaustivamente los logros de la política regional de la UE, pero destacan tres aspectos.Entre las Líneas En primer lugar, ha permitido completar las infraestructuras públicas: abastecimiento de agua, saneamiento, electricidad y redes de carreteras, por ejemplo en el Mezzogiorno italiano.Entre las Líneas En segundo lugar, se ha abierto el acceso a numerosas regiones con conexiones a las redes de transporte europeas, en particular mediante la construcción de autopistas. Los fondos europeos han contribuido a numerosos desarrollos, como la modernización de las universidades irlandesas, la red de autopistas en la Península Ibérica y la ampliación de los aeropuertos en las regiones ultraperiféricas ; como el de Saint-Denis-Gillot en la Isla de la Reunión. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto).Entre las Líneas En consecuencia, los territorios de la UE están más integrados en las redes de transporte que atraviesan la UE.

Otros Elementos

Además, la política regional ha transformado las fronteras (véase qué es, su definición, o concepto jurídico, y su significado como “boundaries” en derecho anglosajón, en inglés) políticas en espacios donde los intercambios y la cooperación son propicios para un mejor desarrollo de las regiones transfronterizas.

Otra prueba tangible de la importancia de la política regional es la presencia en Bruselas de oficinas que representan a las regiones europeas, aunque las más visibles son las de los Länder alemanes, como Baviera, como no es de extrañar, dado el marco federal de este país. Por otra parte, las regiones se han convertido en actores del funcionamiento de las instituciones europeas, en particular a través del Comité Europeo de las Regiones.

Existen, por supuesto, desigualdades residuales, ya que el desarrollo regional depende también de las políticas internas de cada país, mientras que la ejecución y la valorización de los proyectos financiados por la política regional de la Unión Europea dependen en gran medida de la calidad de la gobernanza territorial.

Otros Elementos

Además, la política regional de la UE no puede eliminar las desigualdades internas de las naciones, ya sea entre las grandes metrópolis y las regiones circundantes (por ejemplo, entre Praga y el resto de la República Checa), o dentro de los territorios urbanos marcados por la segregación (concepto: separación forzada de razas o separación de fincas) social y espacial.

Reorientación y mejor gobernanza de la política regional

Al igual que el PAC, la Política Regional para el período 2014-2020 es el resultado de un replanteamiento que conserva tres ejes ligeramente reorientados e introduce algunas características esperanzadoramente innovadoras.

El primer rasgo que sobrevive en la Política Regional 2014-2020 es la inversión continua en todas las regiones, pueblos y ciudades de la UE. Esto permite que las regiones de los Estados Miembros más desarrollados sigan teniendo derecho a recibir fondos.

Puntualización

Sin embargo, las regiones menos desarrolladas siguen recibiendo por lo menos el 70% de los fondos, siendo las regiones polacas las principales beneficiarias, por delante de Italia, especialmente su mitad meridional. Entre los Estados Miembros más antiguos, los territorios más occidentales del Reino Unido también se consideran regiones menos desarrolladas.

El segundo superviviente es la cooperación transfronteriza, de hecho ampliada para permitir que la política regional contribuya también a las acciones multinacionales de cooperación interestatal o interregional, como la cuenca del Danubio o el Mar Báltico.

El tercer rasgo superviviente de la versión 2014-2020 de la política regional es la adaptación del nivel de apoyo y de la contribución nacional (tasa de cofinanciación) en función del nivel de desarrollo, distinguiendo tres tipos de regiones : las menos desarrolladas (PIB < 75% de la media de la UE) ; las regiones en transición (PIB entre 75% y 90% de la media) ; y las regiones más desarrolladas (PIB > 90% de la media).

Los nuevos objetivos para 2014-2020 son simplificar y fomentar una mejor gobernanza. El presupuesto de la política regional se destinará a los sectores clave de crecimiento: inversión en investigación e innovación, tecnologías de la información y la comunicación, competitividad de las pequeñas y medianas empresas (PYME) y economía con bajas emisiones de carbono.

El FSE tiene que ocuparse de casi una cuarta parte del presupuesto de la política de cohesión para inversiones dedicadas a la financiación (o financiamiento) de la educación y la formación, la reducción de la pobreza y la promoción de la inclusión social, así como la ayuda a la búsqueda de empleo.Entre las Líneas En cuanto al Fondo de Cohesión, su función es financiar los enlaces prioritarios de la red transeuropea de transporte y los proyectos de infraestructura ambiental.Entre las Líneas En cuanto a la mejora de la gestión pública, los Estados Miembros deberán presentar los objetivos que esperan alcanzar con los fondos disponibles y explicar con precisión cómo medirán los progresos realmente logrados. Una mejor apreciación de los resultados de los proyectos financiados solo puede ayudarse mediante objetivos claramente establecidos, transparentes y mensurables y mediante la evaluación de estos últimos.

Siguiendo con el tema de la gobernanza, la multiplicidad de los fondos existentes introduce una complejidad que debería superarse -en parte- mediante una coordinación reforzada, en particular para evitar la superposición. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Hay que racionalizar los trámites burocráticos, especialmente engorrosos para los territorios o ciudades pequeños.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características y el futuro de esta cuestión):

Otros Elementos

Además, y ésta es una de las novedades más controvertidas de 2014-2020, la política regional puede utilizarse para objetivos que no son territoriales en sentido estricto.Entre las Líneas En efecto, el marco 2014-2020 permite a la Comisión invocar la cláusula de “condicionalidad macroeconómica” para pedir a los Estados miembros que modifiquen los programas a fin de apoyar reformas estructurales fundamentales o, como último recurso, que suspendan el pago de fondos en caso de incumplimiento grave y reiterado de las recomendaciones económicas.Entre las Líneas En otras palabras, se trata de adelantarse a las situaciones en que las inversiones en los territorios no han tenido prácticamente ningún efecto porque el entorno económico general del país es muy malo o si los procedimientos o la corrupción sistematizada impiden efectivamente que los fondos asignados lleguen a su destino adecuado.

El derecho de la Unión Europea tiene, pues, una importancia supranacional debido, por una parte, a las reglamentaciones que equiparan a las leyes federales y, por otra, a la jurisprudencia establecida por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, que, salvo en casos extremadamente raros, se pronuncia a favor de la primacía del derecho de la Unión Europea. La plétora de documentos de definición de la UE es ilustrativa del gusto de la UE por las normas. El resultado es que los conflictos dentro de la UE suelen ser en gran medida de naturaleza jurídica.Entre las Líneas En particular, la posición del Tribunal Constitucional alemán, suponiendo que vaya a durar, es un importante obstáculo geopolítico para las ambiciones de los defensores de un Estado europeo que iría sustituyendo poco a poco a los distintos Estados componentes, ya sea en forma de un Estado europeo totalmente unificado, ya sea como parte de una Europa de regiones, en otras palabras, una UE en la que los Estados se extinguirían, sustituidos, como estrato político inmediatamente inferior al poder político central, por las regiones.

En cuanto al presupuesto de la UE, más de dos tercios se dedican a políticas comunes en un FMM. Así que, ¿el marco 2014-2020 va a recorrer el camino? Algunos piensan que no, pero ¿puede ser totalmente revisado, dado que se necesitan varios años de discusiones para elaborarlo y porque la UE, con su predilección por la imposición de normas y sus complejos procedimientos legislativos y presupuestarios, tiene la maniobrabilidad de un superpetrolero ?

Sin embargo, la integración europea no se trata solo de la legislación y el presupuesto de la UE. También incluye dos tipos de gastos europeos que no están controlados por la UE. El primer tipo incluye los gastos cuasicomunitarios realizados por organizaciones dentro del ámbito de influencia de la UE, como la Agencia Espacial Europea (ESA) o la Organización Europea de Investigación Nuclear (CERN). El segundo, el gasto intergubernamental, es el que realizan varios Estados miembros de la UE para financiar organizaciones gestionadas de forma totalmente independiente de cualquier institución europea.

Revisor: Lawrence

Bibliografía

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Visualización Jerárquica de Desarrollo regional

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Asuntos Sociales > Vida social > Ocio > Turismo > Política de turismo
Economía > Situación económica > Desarrollo económico > Polo de crecimiento
Economía > Estructura económica > Economía > Economía regional
Economía > Política económica > Apoyo económico > Ayuda regional
Organizaciones Internacionales > Naciones Unidas > Instituto para la Formación y la Investigación (Naciones Unidas) > Centro de las Naciones Unidas para el Desarrollo Regional

Desarrollo regional

A continuación se examinará el significado.

¿Cómo se define? Concepto de Desarrollo regional

Véase la definición de Desarrollo regional en el diccionario.

Características de Desarrollo regional

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Desarrollo regional en economía

En inglés: Regional Development in economics. Véase también acerca de un concepto similar a Desarrollo regional en economía.

Introducción a: Desarrollo regional en este contexto

La persistencia e incluso el aumento de las diferencias regionales en el curso del desarrollo nacional son fenómenos económicos importantes que han seguido estimulando la investigación. La mayoría de las características del análisis del desarrollo regional están relacionadas con estas pautas de progreso desigual, especialmente los estudios y la modelización de la localización regional de determinados tipos de industria, de los sistemas de urbanización y transporte, las interrelaciones del crecimiento agrícola e industrial y la migración interregional e intrarregional. Este tema puede ser de interés para los economistas profesionales. Sin embargo, la cuestión principal y general sigue siendo la del desarrollo regional desigual. Resulta sorprendente que la investigación sobre este tema, que estaba en la corriente principal de los primeros años de la economía del desarrollo, se haya retirado, con sólo unas pocas excepciones, a las revistas de ciencias regionales. Este texto tratará de equilibrar importantes preocupaciones teóricas con debates empíricos clave para ofrecer una visión general de este importante tema sobre: Desarrollo regional. Para tener una panorámica de la investigación contemporánea, puede interesar asimismo los textos sobre economía conductual, economía experimental, teoría de juegos, microeconometría, crecimiento económico, macroeconometría, y economía monetaria.

Datos verificados por: Sam.

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Recursos

Traducción de Desarrollo regional

Inglés: Regional development
Francés: Développement régional
Alemán: Regionale Entwicklung
Italiano: Sviluppo regionale
Portugués: Desenvolvimento regional
Polaco: Rozwój regionalny

Tesauro de Desarrollo regional

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Véase También

• Política de turismo
• Estadística de turismo
• Polo de crecimiento
• Economía regional
• Ayuda regional
• Centro de las Naciones Unidas para el Desarrollo Regional

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