Sistema de Méritos

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Sistema de Méritos: Introducción al Concepto Jurídico

De acuerdo con Eduardo Jorge Arnoletto:

La expresión alude a un sistema de reclutamiento y promoción de los integrantes de la élite dirigente y de la subélite administrativa basado exclusivamente en el mérito (no en el nacimiento, la fortuna, los vínculos de familia, etc.) o sea, de acuerdo con patrones de formación, entrenamiento y actuación supuestamente objetivos. Tal sistema en alguna medida existe, pero no en estado puro. No se han descubierto (ni aplicado) normas completamente objetivas para el acceso a la clase dirigente, y siguen siendo verdad las irónicas palabras de Sir Dennis Brogan cuando dijo: “El servicio civil británico está abierto por igual a pobres y ricos… como el Hotel Ritz”.

Historia del Sistema de Méritos en la Administración Pública Americana

En la Legislación: la Ley Pendleton (Ley de Reforma de la Función Pública de 1883)

Importante ley promulgada por el Congreso que marcó el inicio de una transición en el sistema de personal del gobierno federal, pasando de un sistema de botín (véase qué es, su concepto; y también su definición como “booty” en el derecho anglosajón, en inglés) dominado por la política, corrupto e ineficiente, a un sistema de méritos basado en la competencia profesional. La Ley Pendleton creó la Administración Pública de los Estados Unidos, encabezada por una Comisión de la Administración Pública (actualmente la Oficina de Gestión de Personal [OPM] y la Junta de Protección del Sistema de Méritos [MSPB]) encargada de administrar el sistema en el poder ejecutivo. Entre los principales cambios introducidos por la ley se encuentran: (1) el establecimiento de un sistema de méritos basado en la contratación, el examen competitivo, la neutralidad política y la permanencia en el puesto de trabajo; (2) la autorización al presidente para ampliar el personal que se encuentra bajo la protección del servicio civil, pasando de aproximadamente el 15 por ciento de los empleados federales en la década de 1880 a una cifra actual superior al 90 por ciento; y (3) la puesta en marcha de un sistema de personal “abierto” único, por el que las personas pueden pasar de puestos en el sector privado a puestos de trabajo en la administración pública (entrada lateral) y volver de nuevo al empleo privado, lo que proporciona flexibilidad y maximiza las oportunidades y la experiencia.

Importancia

La Ley Pendleton inició un proceso de sustitución del “sistema de botín” (spoils system) que había sido incorporado al gobierno nacional en la década de 1820 por el presidente Andrew Jackson.Entre las Líneas En 1883, el público votante estaba totalmente decepcionado, incluso indignado, por los abusos descaradamente políticos que caracterizaban al sistema de personal federal. Otros dos factores -el asesinato del presidente James Garfield por un aspirante a un cargo rechazado y un esfuerzo de la mayoría republicana en el Congreso por obligar al público y, al mismo tiempo, garantizar que los titulares de cargos republicanos siguieran en sus puestos- contribuyeron a la aprobación de la ley de reforma. El principio básico de la Ley Pendleton -que el sistema de personal federal debe basarse en el mérito- sirvió de faro para que los estados y muchas unidades locales de gobierno establecieran sistemas de mérito en la administración pública. Aunque desde 1883 el Congreso ha aprobado varias leyes importantes sobre la administración pública, como la Ley Ramspeck de 1940 y la Ley de Reforma de la Administración Pública de 1978, la Ley Pendleton sigue siendo la ley básica de personal que rige la burocracia federal.

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Administración Pública y Sistema de Méritos

La administración pública como campo de estudio se encuentra en medio de un entorno fluido. El propio alcance y complejidad de la administración pública ha sido fácil de dar por sentado, fácil de atacar y difícil de explicar, sobre todo en el entorno mediático de los soundbites y Twitter-snipe. No sólo ha cambiado el contexto de la disciplina, sino que las instituciones de la administración pública se han adaptado e innovado para prestar servicios al público y servir a quienes detentan el poder, al tiempo que ellas mismas se han vuelto cada vez más complejas. Esto también afecta a Sistema de Méritos. ¿Ha evolucionado la administración pública? ¿Y qué nuevas líneas de investigación son fundamentales para una política eficaz y la prestación de programas y servicios públicos preservando al mismo tiempo principios fundacionales como el Estado de derecho y las instituciones expertas?

A continuación se muestran las referencias cruzadas sobre los fundamentos de la administración pública, las empresas públicas y la teoría de la administración, también aplicable a Sistema de Méritos:

Recursos

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Véase También

Administración Pública,

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