Revolución de los Claveles (1974)

Este elemento es una ampliación de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre Revolución de los claveles de 1974 y su historia inmediatamente posterior. También puede interesar:

• Fin del Imperialismo Colonial
• Imperio de Ultramar
• Imperio Colonial Francés
• Imperio Británico
• África Colonial
• Imperios Europeos
• Imperio Francés
• Imperio
• Historia del Colonialismo Europeo
• Colonialismo en África
• Movimiento Poscolonial

Revolución de los Claveles (1974): Antecedentes y hasta 2018

La dictadura militar y los inicios del Estado Nuevo (1926-1945)

El 28 de mayo de 1926, un levantamiento militar dirigido por el general Gomes da Costa puso fin a la república. El carácter dictatorial, antiliberal y antidemocrático de la movimiento se afirma y pierde progresivamente el apoyo del centro, de la izquierda e incluso de parte de la derecha republicana. La república es sustituida por una dictadura militar en busca de un proyecto político. En 1928, António de Oliveira Salazar, profesor de economía en la Universidad de Coimbra, es nombrado ministro de Finanzas. Con el apoyo del general Óscar Carmona, que acababa de ser elegido presidente de la República, Salazar inició su ascenso al poder restableciendo el equilibrio presupuestario en 1929 y construyendo el mito del salvador de Portugal. En 1932 fue nombrado presidente del Consejo. Se abrió el camino para el Estado Novo (Estado Nuevo) y su proyecto de construcción del «hombre nuevo».

El Estado Novo, en ruptura con el pasado liberal y republicano, se basa en la tradición religiosa y en la trilogía «Dios, Patria, Familia». Los pilares son la Constitución de 1933, la Ley colonial de 1930, que definía las relaciones entre la metrópoli y los territorios de ultramar, y el Estatuto del Trabajo Nacional de septiembre de 1933, que regula las relaciones entre los trabajadores y los empresarios y confiere al Estado la función de garante del paz social. El nuevo Estado diluye al individuo en la comunidad (nación, familia, empresa, sindicato), excluyendo cualquier otra forma de participación de los individuos en las esferas política, económica y social. Se crean o reforman organismos de encuadramiento de la sociedad (casas del pueblo, para la formación de los campesinos; Federación Nacional para la Alegría en el Trabajo, dedicada a las actividades recreativas de los trabajadores; Mocidade Portuguesa, para la juventud; Legión Portuguesa, milicia civil para la defensa interior). La policía política se reestructura en 1933 para vigilar y castigar mejor a los opositores, sobre todo cuando en 1936 se inaugura la colonia penal de Tarrafal, en Cabo Verde, un auténtico campo de concentración. La censura, informal desde el golpe de Estado de 1926, se instituye oficialmente en 1933. Ese mismo año, el régimen se dota de una secretaría de propaganda nacional, que erigirá el comunismo en enemigo principal. En sustitución del pluralismo político, Salazar crea en 1930 la Unión Nacional, una asociación cívica que actúa como partido único.

La oposición pierde fuerza desde la caída de la república. Los partidos republicanos se dividen entre la resistencia y la adhesión al régimen. Hasta 1931 estallan numerosas revueltas republicanas, pero después de esa fecha la represión policial o el creciente atractivo del Estado Nuevo entre la derecha republicana agotan la fuerza de la oposición. A pesar de ello, los núcleos republicanos siguen siendo muy activos, especialmente en el exilio. El 18 de enero de 1934 se produce un paro general organizado por los sindicatos anarcosindicalistas, comunistas y socialistas, que simboliza la resistencia de la clase obrera ante la fascistización de los sindicatos por parte de Salazar. Los anarquistas también pierden fuerza, adaptándose con dificultad a las actividades clandestinas imprescindibles para sobrevivir a la represión policial. El Partido Comunista Portugués (PCP), fundado en 1921, tiene dificultades para desarrollarse y el Partido Socialista (PS) se repliega desde 1932 hacia formas de intervención pública menos visibles.

Sin embargo, a partir de mediados de la década de 1930, la oposición se fortaleció, estimulada por el contexto europeo de aumento del antifascismo, el avance de las frentes populares en los países vecinos y la Guerra Civil Española (1936-1939). El Frente Popular portugués, de orientación republicana, organiza atentados con bomba en enero de 1937 en Lisboa, los anarquistas planean un atentado (fallido) contra Salazar en julio de 1937 y el PCP refuerza su acción en los círculos obreros. La Guerra Civil española permitió a Salazar consolidar el Estado Novo, al completar el control de las fuerzas armadas, que quedaron relegadas a la función de garantes de la soberanía nacional y la independencia. Además, este conflicto permitió a Salazar posicionarse en el terreno de la lucha anticomunista internacional y afiliar el Estado Novo a la nueva orden del fascismo.

Portugal se mantuvo neutral durante la Segunda Guerra Mundial, aunque la división en el seno del gobierno entre germanófilos y proaliados era evidente. La oposición republicana y el ejército anglófilo consideraban inevitable la intervención al lado de los aliados, a los que, por cierto, la mayoría de la opinión pública apoyaba. La agitación obrera se reanuda a partir de 1943 y estallan huelgas en el cinturón industrial de Lisboa, fomentadas en parte por el PCP, reorganizado en 1941. A finales de 1943, la oposición se unió en el Movimiento de Unidad Nacional Antifascista, una organización clandestina cuya estrategia se dividía entre el golpe militar para los republicanos y el levantamiento popular para los comunistas. Salazar, un hábil político, logra mantener el rumbo, en una neutralidad de geometría variable, de la que se beneficia al final de la guerra, cuando un viento de democracia sopla sobre Europa y Portugal; entonces anuncia la celebración de elecciones legislativas libres. Las esperanzas de la oposición se trasladan entonces al Movimiento de Unidad Democrática (MUD), antifascista, fundado en 1945 para participar en las elecciones de noviembre. El MUD cuenta con el apoyo de gran parte de la población, pero la esperanza será de corta duración: el Ministerio del Interior, preocupado por este avance, reprime a los firmantes de las listas de apoyo al movimiento. El MUD se retira entonces de las elecciones y lleva una existencia semilegal hasta 1948, año en que es prohibido por Salazar. El creciente influencia del PCP dentro del MUD, que además controla la organización juvenil, provoca tensiones internas entre republicanos y comunistas, que acaban con su unidad.

Una dictadura duradera (1945-1968)

Con el inicio del frío guerra, Portugal adquiere peso en la estrategia de lucha anticomunista. El régimen se legitimó con su participación en los organismos internacionales de la posguerra, como la Organización Europea de Cooperación Económica (OECE) en 1948, la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) en 1949, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en 1955 y la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) en 1960. Tras las elecciones presidenciales de 1949, en las que el MUD logró presentar a un candidato, el general Norton de Matos, héroe de guerra y prestigioso líder republicano —que, sin embargo, retiró su candidatura en vísperas de las elecciones al considerar insuficientes las condiciones de transparencia—, una ola de represión se abatió sobre la oposición, marcando el fin de las ilusiones de apertura del régimen y democratización del país. La oposición pasa página de la alianza antifascista, y cada corriente lleva a cabo su propia lucha, aunque la del PCP tiene más visibilidad, a pesar de la detención en 1949 de su principal dirigente, Álvaro Cunhal.

La consolidación del régimen, la mejora de la coyuntura económica y el reflujo de la protesta obrera y de la oposición hacen de los años cincuenta un periodo de relativa calma política. Pero, a finales de la década, el régimen experimenta un punto de inflexión. En primer lugar, durante las elecciones presidenciales de 1958 se produce el «huracán Delgado». El general Humberto Delgado, candidato de la oposición, sacude el régimen al obtener el 22 % de los votos frente al candidato oficial, el almirante Américo Tomás. Entonces se abren algunas brechas en el apoyo de la institución militar a Salazar, y los militares participan en revueltas contra el régimen (la revuelta da Sé en Oporto en marzo de 1959, la «Abrilada» en abril de 1961 y el golpe de Beja en enero de 1962). Pero Salazar logra mantener la presidencia del Consejo reforzando sus poderes y apoyándose más en el ala conservadora del régimen y en la represión policial, sobre todo porque en 1961 estallan en Angola los primeros incidentes entre los independentistas africanos y los colonos.

La cuestión colonial cambia las reglas del juego y marcará la agenda política del régimen hasta 1974. Si bien en la posguerra se introdujeron algunas reformas en las colonias, no fue hasta el comienzo de la guerra colonial, en 1961, que el Estado portugués apostó por su desarrollo económico y se preocupó por mejorar las condiciones de vida de las poblaciones indígenas, en particular mediante la supresión del estatuto de indigenato (1962). Portugal, que se considera una nación intercontinental y multirracial, transforma sus colonias en provincias en 1951. Sin embargo, su negativa, desde 1953, a negociar el estatuto de las enclaves de Goa, Damão y Diu con la Unión India la lleva a enviar tropas en 1961 para recuperarlas; Portugal pierde sus últimas posesiones en la India. Por otra parte, el nacionalismo africano, gestado desde principios del siglo XX, elige la lucha armada por la independencia. Procedentes de la burguesía criolla, los cuadros nacionalistas pasan por la Casa de los Estudiantes del Imperio, en Lisboa, lugar de convivencia de las élites africanas, antes de exiliarse a París, Argelia o las capitales de los nuevos países africanos independientes. La guerra colonial, iniciada en Angola en 1961, continúa en 1963 en Guinea Bissau y en 1964 en Mozambique.
Paralelamente, durante este periodo se desarrolla una emigración masiva hacia otros países de Europa (más de 100 000 salidas al año), especialmente Francia (alrededor de 815 000 portugueses entre 1960 y 1974), que vacía el campo y priva al ejército de futuros soldados.

La crisis del régimen y la revolución de los claveles (1968-1974)

En 1968, un traumatismo craneal deja a Salazar intelectualmente disminuido y es destituido del poder por el presidente de la República, Américo Tomás, y reemplazado por Marcelo Caetano, profesor de derecho, rector de la Universidad de Lisboa y exministro. Las reformas del «primavera marcelista» dejan entrever una cierta voluntad de modernizar el país y ampliar las libertades públicas. La ampliación de la cobertura social, la despenalización del derecho de huelga y, sobre todo, el principio de la autonomía progresiva de las colonias parecen medidas emblemáticas. Sin embargo, esta apertura se ve bloqueada a partir de 1970 por la derecha radical, los «ultras», que rechazan cualquier solución alternativa al modelo tradicional del imperio. A partir de entonces, los avances legislativos y sociales retroceden, las libertades disminuyen y aumenta el uso de la violencia policial y la represión. La movimiento estudiantil se radicaliza, especialmente en el activismo contra la guerra colonial y la solidaridad con los movimientos independentistas. La oposición vive el mismo proceso de radicalización hacia la acción armada, y los grupos de extrema izquierda se multiplican a finales de los años 60. El esfuerzo de guerra agota los recursos del país en hombres y dinero, pero trae consigo un soplo de libertad al estatus social de las mujeres, que suplen la ausencia masculina en la economía doméstica y nacional. La duración de la guerra colonial, el estancamiento militar del conflicto y la falta de soluciones políticas terminan provocando un malestar en el seno de las fuerzas armadas. La modificación, en julio de 1973, de las normas de acceso a la carrera de oficial y de ascenso fue el origen del «movimiento de los capitanes». La reflexión llevada a cabo por los jóvenes oficiales, apoyada por los generales contestatarios António de Spínola y Costa Gomes, adquirió rápidamente la dinámica de un cambio de régimen. Tras un primer fracaso, el 16 de marzo de 1974, la revolución fue finalmente desencadenada en la noche del 24 al 25 de abril de 1974 por el Movimiento de las Fuerzas Armadas (MFA), que fue recibido triunfalmente por la población. La Revolución de los Claveles, que debe su nombre a las flores que los soldados plantaron en las puntas de sus fusiles, derrocó en pocas horas un régimen que llevaba cuarenta y ocho años en el poder.

La consolidación de la democracia

Esta sección incluye lo siguiente:

• La transición democrática
  • La inevitable descolonización del imperio portugués
  • La institucionalización de la revolución
  • Pluralismo democrático y estabilidad de las instituciones
• El Portugal europeo
  • El desafío europeo y el cambio democrático
  • Crisis económica y austeridad.

Si bien la revolución introdujo una ruptura definitiva con el pasado autoritario, al mismo tiempo planteó la cuestión de la elección del régimen. La confrontación entre los múltiples partidos, grupos y tendencias que surgieron en el espacio público y luchan por imponer su modelo político marca este período de transición democrática por su grado de radicalización y por la división social que provoca. Sin embargo, Portugal sabrá encontrar el camino de la democratización, entre vacilaciones e incertidumbres, pero con determinación. La democracia portuguesa es hoy una de las más sólidas de Europa.

La transición democrática

El 25 de abril de 1974, Portugal se abre a la democracia. A continuación, se inicia un período de definición del proyecto político, cuyas líneas de orientación se enuncian en el programa del MFA al día siguiente de la revolución.
El poder se entrega a la Junta de Salut Nacional, compuesta por militares y presidida por el general António de Spínola. La primera administración provisional es nombrada a mediados de mayo, y le seguirán otras seis en un contexto de gran inestabilidad y radicalización de los actores políticos de izquierda. Desde los primeros días, las organizaciones del Estado Nuevo y la policía política son suprimidas, la censura es abolida, las libertades fundamentales son restablecidas, todos los presos políticos son liberados, a pesar de la oposición de Spínola con respecto a los crímenes de sangre. Se legalizan los partidos políticos, aunque el general prefiere las asociaciones cívicas. Aumentan las divergencias entre el MFA y el general Spínola, sobre todo en cuanto a la naturaleza del régimen que se debe instaurar y, más concretamente, en la cuestión colonial. Para los jóvenes militares, la refundación de la nación pasa inevitablemente por la descolonización, la democratización y la modernización de las estructuras sociales y económicas. Por su parte, el general Spínola propugnaba el mantenimiento de la nación pluricontinental, en forma de federación, y la implantación de un modelo político híbrido, de geometría variable, que excluyera al Partido Comunista Portugués y a los partidos de extrema izquierda y controlara la apertura democrática y la preservación de las estructuras económicas del Estado nuevo. El enfrentamiento entre estas fuerzas políticas culmina con la sustitución del general Spínola, tras la manifestación de protesta que intenta organizar el 28 de septiembre de 1974 para detener la dinámica revolucionaria.

La inevitable descolonización del imperio portugués

La descolonización se vuelve rápidamente indiscutible con la adhesión de los militares presentes en los campos de batalla, que se niegan a seguir luchando, y la de los partidos de izquierda.

En Guinea-Bissau, la independencia, proclamada en septiembre de 1973 por el Partido Africano para la Independencia de Guinea y Cabo Verde (PAIGC), se negoció de mayo a septiembre de 1974 y finalmente fue reconocida por Portugal el 10 de septiembre de 1974. Mozambique accede a la independencia el 25 de junio de 1975 tras una larga lucha armada; Cabo Verde, que obtiene un estatus especial, se independiza el 5 de julio de 1975, y Santo Tomé y Príncipe el 12 de julio de 1975. El proceso de independencia de Angola, la colonia más emblemática para Portugal, resulta complejo debido a la rivalidad entre tres movimientos independentistas (el Movimiento Popular de Liberación de Angola, MPLA; el Frente Nacional de Liberación de Angola, FNLA; y la Unión Nacional para la Independencia Total de Angola, UNITA). Los Acuerdos de Alvor, firmados el 15 de enero de 1975, fijan la fecha de la independencia el 11 de noviembre de 1975 y prevén un gobierno de transición compuesto por los tres movimientos, así como la celebración de elecciones. Pero la salida de las tropas portuguesas de la capital, Luanda, sin una entrega formal del poder, sumirá a Angola en un largo conflicto civil. La situación es similar en la isla de Timor, que se hunde en la guerra civil tras el abandono del territorio por parte de la administración portuguesa. La declaración de independencia de Timor por parte del Frente Revolucionario para la Independencia de Timor Oriental (Fretilin), el 28 de noviembre de 1975, fue seguida inmediatamente por la invasión indonesia y luego por la resistencia a esta última. La ONU no reconoce la anexión de Timor Oriental por parte de Indonesia, que permanece bajo administración portuguesa hasta 2002, fecha oficial de la independencia. Con la retrocesión de la enclave de Macao a China, el 20 de diciembre de 1999, la larga historia imperial se cierra definitivamente para Portugal.

El movimiento de descolonización provoca una ola de retorno de los colonos a Portugal, estimada en más de medio millón de personas en 1974-1975 (de las cuales el 61 % procedía de Angola y el 34 % de Mozambique), lo que plantea el desafío de su integración en la sociedad portuguesa en un momento en que el país se enfrenta a una grave crisis económica. Además, la desmovilización de un importante contingente de soldados arroja al mercado laboral brazos que la economía no puede absorber.

La institucionalización de la revolución

La entusiasta adhesión de la población a la revolución de los claveles, en particular de la juventud, asegura la irreversibilidad del proceso de cambio de régimen. Las manifestaciones populares, las huelgas, las reivindicaciones de mejores condiciones de vida y de trabajo, del derecho a la vivienda, de los derechos de la mujer, las ocupaciones de viviendas —espontáneas o fomentadas por los partidos— se multiplican en un clima de fuerte contestación social. Las aspiraciones de la sociedad civil se unen a la lucha política de las organizaciones de izquierda y dan lugar a conquistas sociales (derecho de voto de las mujeres, derecho a la filiación para los hijos nacidos fuera del matrimonio, asignación social de vejez) y a avances en la legislación laboral (salario mínimo, convenios colectivos, derecho de huelga, libertad sindical, vacaciones pagadas, permiso de maternidad, prestaciones de desempleo, reducción de la jornada semanal), lo que sacudió las estructuras de la sociedad tradicional.

El panorama político se reconstituye en torno a los partidos que participaron en la resistencia contra el Estado Nuevo (Partido Socialista Portugués, heredero espiritual del republicanismo, fundado en 1973 a partir de Acción Socialista; PCP; Movimiento Democrático Portugués-Comisión Democrática Electoral, MDP-CDE), y nuevas formaciones, nacidas del contexto posrevolucionario. El espectro político abarca desde la extrema izquierda, con su multitud de corrientes, hasta la derecha liberal, representada por el Centro Democrático Social (CDS), fundado en julio de 1974 para integrar a los conservadores cercanos al régimen en el proceso de transformación en curso, pasando por el centro derecha, ocupado por el Partido Popular Democrático (PPD), nacido el 6 de mayo de 1974 a partir del grupo de diputados disidentes del régimen, conocido como el «ala liberal». En 1975, había unas cincuenta formaciones políticas.

El general Spínola intentó frenar el proceso revolucionario acercándose a la derecha radical exiliada en España, con la que conspiró activamente. El 11 de marzo de 1975 se frustra un intento de golpe de Estado. La consecuencia inmediata es la aceleración de la dinámica revolucionaria con la izquierda que consolida su poder (nombramiento del general Vasco Gonçalves, simpatizante del comunismo, como primer ministro) y la radicalización del MFA. Este último sufre la presión de los partidos políticos que intentan instrumentalizarlo. Surgen facciones dentro del MFA, dividido entre los modelos de democracia representativa, democracia popular y dictadura del proletariado. Además, las campañas de «dinamización cultural» (alfabetización, educación popular) llevadas a cabo por los militares en las regiones más remotas de Portugal contribuyen a la politización de las fuerzas armadas. El control de los partidos también se extiende a los órganos institucionales mediante el uso de la presión popular. El Partido Socialista (PS) y los partidos de derecha, que toman como referencia el ala moderada del MFA y los regímenes de Europa occidental que los apoyan, se enfrentan al PCP y a los grupos de izquierda. Las relaciones diplomáticas se restablecen con la URSS (estaban interrumpidas desde la revolución bolchevique de 1917) y los países del Este a partir de 1974, así como con China y Albania en 1979. La política exterior portuguesa se orienta entonces hacia el tercermundismo y el establecimiento de relaciones privilegiadas con los nuevos países africanos independientes, pero sigue vinculada a las democracias europeas.

El primer ministro Vasco Gonçalves, que considera amenazada la revolución, se encarga de salvaguardar los logros revolucionarios y de conducir al país «hacia el socialismo». La Junta de Salvación Nacional es sustituida por el Consejo de la Revolución, un órgano compuesto por militares y dotado de amplios poderes, lo que confirma la institucionalización del MFA. A pesar de las tensiones, se mantienen las primeras elecciones libres para la Asamblea Constituyente. Las elecciones del 25 de abril de 1975 desautorizaron al PCP, que quedó en tercer lugar con el 12,5 % de los votos, muy por detrás del PS (37,9 %) y del Partido Popular Democrático (PPD, centro, con el 26,4 %). El proceso revolucionario se acelera en un intento de eludir la legitimidad de las urnas. Comienza entonces el «verano caliente» (Verão Quente), marcado por una ola de nacionalización de sectores clave de la economía (bancos, seguros, electricidad, transporte, siderurgia, cemento), la reforma agraria con las primeras ocupaciones de tierras en el Alentejo, la ocupación y autogestión de fábricas. El período se caracteriza por una intensa agitación social y una fuerte violencia política, alentada por el PCP, la extrema izquierda y el clero ultraconservador del norte. Los comunistas intentan tomar el control de la prensa y los medios de comunicación, en particular la radio católica Renascença y el periódico socialista República. Los militantes de izquierda y de derecha asaltan y saquean las sedes de los partidos de todos los bandos políticos y colocan bombas. El país está al borde de la guerra civil, fracturado política y geográficamente entre un norte rural y católico y un sur revolucionario. En otoño, la facción moderada del MFA, «el grupo de los nueve», comienza a preparar el movimiento que, el 25 de noviembre de 1975, pone fin al dominio comunista sobre las fuerzas armadas y el gobierno, y crea las condiciones políticas para la institucionalización de la democracia, según el modelo parlamentario y multipartidista.

Pluralismo democrático y estabilidad de las instituciones

Los militares regresan a los cuarteles y las fuerzas armadas se limitan a su papel tradicional. El 2 de abril de 1976 se aprueba la Constitución. Establece un régimen semipresidencialista, pero el legado revolucionario perdura en el objetivo de una «transición al socialismo» y en la institucionalización de las nacionalizaciones y la reforma agraria. Las elecciones legislativas del 25 de abril de 1976 confirman los resultados del año anterior y consolidan al PS de Mário Soares y al PPD de Francisco Sá Carneiro como las principales fuerzas políticas. De las catorce formaciones que se presentaron a las elecciones, la mitad pertenece a la extrema izquierda, pero esta solo obtiene un escaño, procedente de la Unión Democrática Popular, una formación marxista-leninista. En los años siguientes, asistiremos al reflujo de la extrema izquierda, a la disolución de numerosas formaciones, a su suspensión o a la desafección de los militantes. La vida política se cristaliza en torno a un núcleo duro compuesto por el PS, el PPD, el CDS, el PCP y el MDP-CDE, cercano a los comunistas. En junio de 1976, las Azores y Madeira, convertidas en regiones autónomas con un estatuto político-administrativo propio, organizan sus primeras elecciones regionales. El 27 de julio de 1976, el general António Ramalho Eanes, militar moderado, es elegido presidente de la República (será reelegido en diciembre de 1980). Finalmente, tras las elecciones municipales de diciembre de 1976, las instituciones democráticas están en su lugar, el proceso de transición ha terminado.

El primer gobierno de Mário Soares (1976-1978) se enfrenta a una situación económica catastrófica, consecuencia de los reveses de la revolución, el shock petrolero de 1973 y la crisis mundial. Las nacionalizaciones de Verão Quente generaron un sector público macrocefálico, que representaba entre el 20 y el 25 % del PIB, el 30 % de la inversión y empleaba solo al 8 % de la mano de obra nacional. La explosión de los salarios, cuyo aumento se acerca al 30 %, el aumento de las tasas de inflación (27,9 %) y de desempleo (5 % en 1975 frente al 1,5 % antes de la revolución de los claveles), junto con la fuga de capitales y la caída de la producción, tienen como consecuencia el aumento del déficit. El Gobierno intenta estimular la economía, pero en 1978, el cese parcial de los pagos le obliga a solicitar la ayuda del Fondo Monetario Internacional (FMI).

Ante una nueva crisis política durante el verano de 1978, el presidente de la República destituye a Mário Soares y nombra gobiernos de «iniciativa presidencial» con los que pretende influir en la gestión del país. El giro autoritario no fue bien recibido por los partidos políticos. El presidente Eanes convocó finalmente elecciones anticipadas en diciembre de 1979, que ganó la Alianza Democrática (AD), una coalición de centro derecha formada por el Partido Socialdemócrata (PSD, antiguo PPD) y el CDS. La AD se mantendrá en el poder hasta abril de 1983. Este triunfo es testimonio del progresivo giro a la derecha de la vida política y abre un período de estabilidad institucional, a falta de estabilidad política. Para prevenir cualquier nueva veleidad autoritaria del presidente de la República, la AD y el PS acuerdan una revisión de la Constitución. Se modifican las disposiciones de la ley de defensa nacional: las fuerzas armadas están sujetas al gobierno; el Consejo de la Revolución se disuelve y se sustituye por el Consejo de Estado; las competencias del presidente de la República, sustancialmente reducidas, lo limitan a partir de ahora a una función de árbitro de la vida política y garante del funcionamiento de las instituciones.

Pero el gobierno de la AD se ve desestabilizado por divergencias internas. Así, las elecciones legislativas anticipadas de abril de 1983 ven la victoria del PS que, sin mayoría suficiente, debe encontrar un compromiso con el PSD para formar un gobierno de coalición, el Bloque Central. Ese mismo año, el deterioro de la situación económica, provocado por la crisis petrolera internacional, obliga de nuevo a Portugal a solicitar la ayuda del FMI. Este impone reformas que conducen a la liberalización de la economía. El punto de inflexión ya se había iniciado en 1977 con la ley de reforma agraria. Pero serán las revisiones constitucionales de 1982 (liberalización del sector financiero) y de 1989 (fin de la referencia al modelo de economía socialista) las que lo consagrarán, con la adopción de medidas destinadas a estimular la iniciativa privada, la competencia y a llevar a buen término las negociaciones con la Comunidad Económica Europea (CEE) con vistas a la adhesión de Portugal.

En el verano de 1985, el gobierno del Bloque Central de Mário Soares cae bajo la presión de Aníbal Cavaco Silva, que acaba de ser elegido presidente del PSD. En las elecciones de octubre de 1985 irrumpe una nueva formación, el Partido de la Renovación Democrática (PRD), cuya figura tutelar es el presidente de la República al final de su mandato; su objetivo es asegurar la permanencia de Ramalho Eanes en la escena política. El PRD debilita al PS y permite al PSD ganar las elecciones, pero sin mayoría. La llegada al poder de Cavaco Silva abre un período de estabilidad política (es primer ministro de 1985 a 1995), el de los «años naranjas» (el color del PSD), durante el cual el país es gobernado por los socialdemócratas. En 1986, Mário Soares es elegido presidente de la República (1986-1996), instaurando la cohabitación entre la derecha y la izquierda, que se mantendrá hasta 2011. Es el primer civil en ocupar este cargo desde la instauración de la IIIª República. Sin embargo, la cohabitación resulta difícil; el presidente Soares interviene en la vida política a través de las «presidencias abiertas». Al igual que las cortes itinerantes de la Edad Media, la sede de la presidencia se traslada temporalmente a la provincia, lo que pone al presidente en contacto directo con la población y sus preocupaciones. Muy mediatizadas, las «presidencias abiertas» son percibidas por los socialdemócratas como «mensajes» enviados al primer ministro. Acusan al presidente de constituir una fuerza de bloqueo y de ejercer un contrapoder.

El Portugal europeo

Una vez finalizada la descolonización y consolidada la democracia, el cumplimiento de la promesa de progreso económico —mantenida por los «capitanes de abril» y aplazada posteriormente por las convulsiones revolucionarias y las pruebas y errores del aprendizaje democrático— se convierte en la principal preocupación del Gobierno. La entrada en la CEE le proporciona los medios y el marco indispensables para la modernización del país. Superada la era imperial, Portugal entra en la era de la modernidad, asumiendo las consecuencias de un destino elegido.

El desafío europeo y el cambio democrático

En 1986, Portugal se adhiere a la CEE, al término de un proceso de negociaciones iniciado en marzo de 1977, fecha de la solicitud de adhesión. La vinculación con Europa había comenzado en septiembre de 1976, con la entrada del país en el Consejo de Europa. La opción europea, una elección política del PS, del PSD y del CDS, tiene como objetivo evitar la aislamiento y la marginación del país vividas en períodos anteriores. La adhesión a Europa también permitiría a Portugal consolidar la democracia y modernizarse. La integración europea se convierte en el eje privilegiado de la política exterior portuguesa, en detrimento del acercamiento a los nuevos países africanos de habla portuguesa y a Brasil, opción defendida por el PCP. En junio de 1978 se acepta la solicitud de adhesión, pero la inestabilidad política (nueve gobiernos entre julio de 1976 y noviembre de 1985), las debilidades del modelo económico, las reservas de algunos países miembros (Francia y Luxemburgo, en particular) que dudan de la capacidad de adaptación de Portugal y los contratiempos en las negociaciones con España, cuyo ingreso en la CEE Portugal desea simultáneo, retrasan la firma del Acta de Adhesión hasta el 12 de junio de 1985. Finalmente, el 1 de enero de 1986, Portugal se convierte en miembro de la CEE.

La adhesión a la Comunidad coincide con el inicio del gobierno de Aníbal Cavaco Silva (1985-1995), que se beneficia de un período de crecimiento y desarrollo, favorecido por la caída del precio del petróleo, el aumento de las inversiones extranjeras, cuyos actores se sienten ahora tranquilos por la adhesión a la CEE, y la llegada de las ayudas comunitarias. Los efectos de la adhesión son positivos y la convergencia con el modelo europeo es visible en la transformación del panorama social y económico, en los comportamientos y modos de vida (reducción de la mortalidad infantil, aumento de la esperanza de vida, crecimiento del PIB per cápita, desarrollo de las infraestructuras de transporte y de la red de autopistas, aumento del número de pymes, generalización de la enseñanza, hábitos de consumo urbano y de ocio). Europa ocupa un lugar central en el discurso político del primer ministro, que está llevando a cabo una reforma del Estado y del modelo económico, presentando las medidas adoptadas como impuestas por la adhesión a la CEE. La reforma emprendida por Cavaco Silva moderniza el sistema financiero y reestructura el sistema fiscal. Sectores de la economía hasta entonces reservados al Estado se abren al capital privado. Así, en 1993, nace la primera cadena de televisión privada. El estilo personal de Cavaco Silva, su carisma autoritario, la preponderancia de sus argumentos económicos y financieros en detrimento de la dimensión social asocian el «cavacoísmo» a un período de afirmación de la nueva élite de la derecha liberal y de profundas transformaciones económicas y sociales. Sin embargo, tras diez años en el gobierno, el desgaste del PSD es perceptible, como lo demuestran la protesta estudiantil contra la reforma del régimen de derechos de matrícula (1992-1994) y el movimiento de desobediencia civil relacionado con el aumento de las tarifas del puente 25 de Abril en Lisboa (24 de julio de 1994), que es utilizado a diario por miles de usuarios de la orilla sur del Tajo.

Tras las elecciones de 1995, el PS, dirigido por António Guterres, vuelve al poder (1995-2002). El país quiere pasar página al «cavaquismo» y encontrar otro modelo de gobernanza. El «guterrismo» sigue el camino del diálogo y la búsqueda del consenso, manteniendo al mismo tiempo el rumbo de una política socialista hacia Europa, con la ambición de convertir a Portugal en una «potencia media» dentro de la Unión Europea (UE). La profundización del compromiso europeo pasa por la adhesión al espacio Schengen (1995) y al euro (1999), y por el apoyo a la ampliación de la UE a los países del Este. Este deseo de implicarse en Europa llevó a Portugal a participar en las misiones de la OTAN en Bosnia y Herzegovina (1996-2007) y en Kosovo (1999-2017).

A pesar de los fondos comunitarios (96 000 millones de euros de fondos estructurales y de cohesión entre 1989 y 2013) y el voluntarismo de los gobiernos, la economía portuguesa no está lo suficientemente preparada para la competitividad exterior. Debe soportar los impactos de la adhesión al euro (aumento de los precios al consumo, sobreendeudamiento de los hogares debido a las bajas tasas de crédito, aumento del déficit), de la ampliación de la Unión a los países del Este y de la competencia de los países asiáticos emergentes que perjudican las exportaciones portuguesas. A partir de 2000, la estagnación y luego la recesión se instalan gradualmente.

En diciembre de 2001, el PS sufrió una aplastante derrota en las elecciones municipales (perdió catorce municipios, entre ellos Lisboa, Oporto y Coimbra). António Guterres presentó la dimisión del Gobierno, lo que provocó elecciones legislativas anticipadas en marzo de 2002; estas fueron ganadas por el PSD, que, sin embargo, no obtuvo la mayoría absoluta. El presidente del partido, José Manuel Durão Barroso, forma entonces un gobierno de coalición con el Centro Democrático y Social-Partido Popular (CDS-PP, nuevo nombre del CDS desde la reestructuración de 1993), que permanecerá en el poder hasta 2004. Sin embargo, comienzan a sentirse los primeros signos de crisis, en particular por el aumento del déficit público (4,4 % del PIB en 2003). El cumplimiento del Pacto de Estabilidad y Crecimiento adoptado por la UE en 1997 obliga a Portugal a aplicar medidas estructurales: aumento del IVA, congelación de los salarios de la función pública y reducción del número de funcionarios, disminución de la inversión pública, venta del patrimonio inmobiliario del Estado y nuevas privatizaciones. Esta política de austeridad resulta muy impopular. El descontento social se reaviva en torno a la reforma del sistema educativo y el aumento de las tasas escolares, las reformas del Código Laboral (que consagra los «logros de la Revolución») y la seguridad social (limitación de las cotizaciones a los regímenes complementarios de jubilación, reducción de las prestaciones familiares y de las indemnizaciones por enfermedad).
En el plano internacional, el primer ministro se inscribe en la continuidad de la política atlántica de alineación con los aliados tradicionales que representan Estados Unidos y el Reino Unido. Así, en marzo de 2003, acoge en las Azores la cumbre de Lajes, en la que Estados Unidos, el Reino Unido y España deciden intervenir militarmente en Irak. En su papel de anfitrión, Durão Barroso trató de evitar la marginación de Portugal por parte de Washington y contrarrestar la influencia española. Pero la política exterior portuguesa se balanceaba entre el atlantismo defendido por el primer ministro y el europeísmo de la alianza franco-alemana, defendido por los socialistas.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

En julio de 2004, Durão Barroso dimite del Gobierno para presidir la Comisión Europea. Es sustituido por Pedro Santana Lopes, miembro histórico del PSD. Esta elección es muy criticada por varios sectores de la sociedad. La fuerte inestabilidad política y los escándalos (graves errores en el procedimiento de nombramiento de profesores, atentado contra la libertad de prensa) llevan al presidente de la República, Jorge Sampaio (1996-2006), a disolver la Asamblea y convocar elecciones anticipadas para febrero de 2005. Tras las elecciones, el PS obtiene la mayoría absoluta y José Sócrates es nombrado primer ministro (2005-2011). Se compromete con la «rigurosidad, la transparencia y la veracidad de las cuentas públicas». Para reactivar la economía, promueve un ambicioso plan de reformas estructurales, el Programa de Estabilidad y Crecimiento (PEC), cuyos pilares son la reforma de la administración pública y la seguridad social, el control del gasto público y el desarrollo tecnológico. Pero rápidamente se ve superado por el déficit público (6,2 % del PIB en 2005) y se ve obligado a tomar medidas más inmediatas: aumento del IVA y congelación de las carreras de los funcionarios. Algunas reformas suscitan una oposición especialmente fuerte, en particular la de la justicia (reestructuración de la red judicial) y la educación (evaluación de los docentes), así como la creación de la «bolsa de excedentes» para gestionar las asignaciones de los funcionarios excedentes. Sin embargo, otras medidas siguen siendo emblemáticas de su gobierno, como la simplificación del procedimiento de creación de empresas (empresa na hora) y la legalización del aborto tras el referéndum de 2007. Durante este periodo, la política exterior portuguesa se orienta hacia un tercer eje: el África lusófona y Brasil. Portugal se involucra en el desarrollo de la Comunidad de Países de Lengua Portuguesa (CPLP), cuya idea se remonta a 1983, pero que no tomará forma oficialmente hasta 1996. La CPLP cuenta con nueve países miembros y diez países observadores no lusófonos, y se afirma en el plano de la política internacional en la medida en que es percibida como un instrumento diplomático por los países miembros.

Crisis económica y austeridad

En 2008, la subida del tipo de interés de referencia decidida por el Banco Central Europeo (BCE), seguida de las crisis de las hipotecas subprime y de la deuda soberana, sumieron a las economías más vulnerables en una profunda depresión. Portugal se encuentra al borde de la quiebra. La socialista de Sócrates se resigna a solicitar la ayuda financiera de la Unión Europea en marzo de 2011 y a negociar un programa de ajuste con la Comisión. La negativa del Parlamento a las medidas de austeridad provoca la convocatoria de elecciones anticipadas en junio de 2011, que gana el PSD de Pedro Passos Coelho (2011-2015). El nuevo gobierno de centro derecha acepta cumplir las condiciones del plan de rescate financiero, firmado por el gobierno anterior con la UE en mayo, que concede a Lisboa un préstamo de 78 000 millones de euros. Portugal debe consolidar su presupuesto, estabilizar su sistema financiero y llevar a cabo ambiciosas reformas estructurales. Este programa de asistencia se ejecuta bajo el control de los representantes de la «troika»: la Comisión Europea, el FMI y el BCE. La reestructuración de la economía conlleva un aumento del desempleo, el trabajo precario, los salarios bajos y la emigración.

Además, la reducción del déficit y de los gastos públicos se lleva a cabo a costa de recortes en los salarios, las pensiones, las prestaciones y las ayudas sociales, y de un aumento de los impuestos. Estas reformas estructurales y esta política de austeridad afectan especialmente a las clases medias. El malestar social es profundo y la protesta se reanuda: de 2007 a 2013, Portugal experimenta seis huelgas generales. Solo en 2012, las cifras oficiales contabilizan tres mil manifestaciones. Sin embargo, al igual que en el período revolucionario, la agitación se limita a Lisboa y Oporto, afectando de manera residual al resto del país. A pesar de la magnitud de los impactos socioeconómicos, el movimiento contestatario en Portugal se inscribe en un enfoque de protesta y reivindicación. A diferencia de España, no invierte en el espacio político, donde las formaciones tradicionales siguen dominando. Aunque la otrora poderosa movimiento sindical está perdiendo fuerza (la tasa de trabajadores sindicados se situaría entre el 15 y el 19 % en el sector público y el 9 % en el privado), su papel sigue siendo fundamental en la concertación social y la dirección de los movimientos sociales. Sin embargo, el gobierno neoliberal de Passos Coelho va más allá de las medidas negociadas con la troika liberalizando aún más la economía; intenta justificar las impopulares medidas neoliberales, como la reducción de las indemnizaciones por despido, presentándolas como impuestas por los acreedores. El balance del programa de ajuste, que finalizó en mayo de 2014, muestra que las reformas y las medidas de austeridad no han dado resultados a la altura de los sacrificios soportados por el país. El crecimiento económico sigue siendo mediocre, y la deuda, exponencial.

En cuanto al sistema político, la crisis económica no ha socavado su estabilidad, lo que demuestra la madurez de la democracia portuguesa. El gobierno de centro derecha logra mantenerse hasta el final de la legislatura, con el apoyo del presidente de la República, Aníbal Cavaco Silva (2006-2016). En las siguientes elecciones, en octubre de 2015, el PSD quedó en cabeza, pero perdió su mayoría. La izquierda, que reúne al PS, al Bloque de Izquierda (BG, formado por diversas formaciones de la izquierda radical), al PCP y a los Verdes, abriendo el camino a una solución inédita de una amplia coalición de izquierdas, se convirtió en mayoría en el Parlamento. A pesar de su resistencia inicial, el presidente de la República acabó validando la formación del gobierno liderado por el socialista António Costa, que fue posible gracias al pacto de gobierno alcanzado con el Bloque de Izquierda y el PCP. Costa se comprometió a detener el deterioro de las condiciones de vida de la población y a adoptar una posición más firme frente a los acreedores y a la ortodoxia alemana de control del déficit.

La elección del socialdemócrata Marcelo Rebelo de Sousa como presidente de la República en enero de 2016 restablece la tradicional cohabitación entre la izquierda y la derecha, cuya única excepción tuvo lugar entre 2011 y 2015. Marcelo Rebelo de Sousa imprime un estilo personal a la función presidencial que revitaliza. El entendimiento cordial con el gobierno socialista y la relación de proximidad establecida con la población han calmado las tensiones y favorecido la estabilidad política e institucional. Otro aspecto de la política presidencial es la afirmación de la credibilidad y el prestigio de Portugal en el mundo gracias a la multiplicación de los contactos internacionales y a la creación de vías de diálogo complementarias a las del gobierno. Sin embargo, los ejes privilegiados de la política exterior portuguesa siguen siendo el anclaje a Europa, la participación en la OTAN y la profundización de la CPLP. Sin embargo, las incertidumbres que siguen pesando sobre la economía pueden hacer temer a los portugueses un futuro lleno de obstáculos, a pesar de los tímidos signos de recuperación y de la salida de Portugal del procedimiento de déficit excesivo en mayo de 2017.

Revisor de hechos: EJ

Recursos

Notas y Referencias

1. Información sobre imperio portugués de la Enciclopedia Encarta
2. Información sobre imperio portugués el primer imperio: África y oriente (1415-1665) de la Enciclopedia Encarta
3. Información sobre imperio portugués el segundo imperio: Brasil (1500-1822) de la Enciclopedia Encarta
4. Información sobre imperio portugués el tercer imperio: África y la descolonización (1822- 1975) de la Enciclopedia Encarta

Véase También

• Características del Imperio Británico
• Territorios Dependientes
• Neocolonialismo
• Historia del Colonialismo
• Constitucionalismo Colonial
• Colonialismo
• Auge del Imperialismo
• Valoración del Colonialismo
• Teoría Poscolonial
• Protectorado Colonial
• Poscolonialismo
• Políticas Poscoloniales

Colonialismo, Imperialismo Europeo, Europa Imperial, Descolonización, Tercer Mundo, Historia Americana, Historia de las Américas, Historia Europea Moderna, Imperialismo, Imperios, Brasil, Período Colonial,
Fuentes del Derecho Portugués
Derecho Portugués
Imperio Brasileño

Historia Social, Historia Social Europea, Re, Revoluciones Políticas, Siglo Xx,

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