Elementos de la Corrupción

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Elementos de la Corrupción

La corrupción se define comúnmente como el abuso de la función pública para el beneficio privado. Implica la aceptación de sobornos y la desviación de los deberes públicos por parte de los funcionarios en diversas esferas gubernamentales, como la concesión de licencias y permisos, la ejecución de programas públicos y la aplicación de políticas gubernamentales. Esta visión de la corrupción pretende ser solo una definición de trabajo y no capta la naturaleza multidimensional y específica del contexto de los actos corruptos. Las dificultades para llegar a una definición comúnmente aceptada son muchas. La corrupción tiene dimensiones morales, legales y sociológicas. No tiene por qué estar limitada al sector público. La corrupción no tiene por qué implicar sobornos o pagos monetarios.

Otros Elementos

Además, en algunas sociedades la cultura de los regalos, las redes y los favores recíprocos es bastante común, y estos actos son socialmente aceptables.

La corrupción, en una u otra forma, está presente en la mayoría de los países en diversos grados.

Puntualización

Sin embargo, muchas economías pobres y en desarrollo se perciben como altamente corruptas, y la atención reciente en los círculos académicos y políticos tiende a centrarse en el tipo de corrupción que prevalece en estos países. Muchos economistas del desarrollo consideran que la corrupción es un problema importante.

La corrupción es un campo de investigación bastante nuevo en economía, aunque la literatura anterior sobre las actividades de búsqueda de rentas está relacionada y ha influenciado la investigación sobre la corrupción.

Puntualización

Sin embargo, el fenómeno de la corrupción es ciertamente muy antiguo.

Pormenores

Hay varios relatos de corrupción gubernamental (o, en ocasiones, de la Administración Pública, si tiene competencia) en Inglaterra, Italia y China en los siglos XVIII y XIX.

Se pueden encontrar referencias al soborno (véase qué es, su definición, o concepto jurídico, y su significado como “bribery” en derecho anglosajón, en inglés) y a los castigos por el mismo en muchas fuentes antiguas, como el Código de Hammurabi de Babilonia (siglo XXII a.C.), el Edicto de Harmhab de Egipto (siglo XIV a.C.) y el Arthasastra de Kautilya (siglo XIV a.C.).

Tipos de corrupción

Muchos estudiosos distinguen entre dos tipos de corrupción: la gran corrupción y la pequeña corrupción. Esta última categoría se refiere a la corrupción burocrática en la que los funcionarios aceptan sobornos para conceder favores en violación de sus deberes formales. La gran corrupción se refiere a la corrupción de los políticos y los responsables de la toma de decisiones de alto nivel que aceptan pagos de clientes para influir en las políticas o las leyes. Esto puede considerarse una forma de captura del Estado.

También es útil distinguir entre la corrupción colusoria y la extorsiva. Supongamos que un oficial de la Administración Pública se encarga de filtrar los proyectos concediendo la aprobación sólo a los proyectos socialmente deseables. La colusión se produce cuando el propietario de un proyecto no cualificado logra obtener la aprobación sobornando al oficial. La extorsión se produce cuando el funcionario exige un soborno (véase qué es, su definición, o concepto jurídico, y su significado como “bribery” en derecho anglosajón, en inglés) para aprobar proyectos cualificados. La concesión de permisos y licencias por parte de burócratas con un poder casi monopolístico se asemeja a este tipo de corrupción. La corrupción también puede adoptar la forma de malversación y apropiación de fondos públicos. Esta es la forma de corrupción más dominante en muchos programas públicos de educación, salud y lucha contra la pobreza.

Medición de la corrupción

Independientemente de su estatus legal, los actos de corrupción siempre se mantienen en secreto, y es difícil desenterrar información sistemática sobre la corrupción.Entre las Líneas En gran medida, la investigación sobre la corrupción se ha visto afectada por este motivo. Los primeros debates sobre la corrupción tendían a basarse en relatos periodísticos en periódicos e informes, en pruebas anecdóticas o, en unos pocos casos, en pruebas de la fiscalía. Recientemente, ha habido varios intentos de construir medidas más sistemáticas de la corrupción.

Muchos autores han utilizado medidas de percepción de la corrupción. Estas medidas se basan en las percepciones de varios tipos de encuestados, como empresarios locales y multinacionales, expertos del país y ciudadanos. Dos medidas comunes son el índice de percepción de la corrupción (IPC) de Transparencia Internacional y el índice de control de la corrupción (ICC) del Instituto del Banco Mundial. Transparencia Internacional viene publicando estos índices anualmente, y en la actualidad abarcan más de cien países (Transparencia Internacional 2006). El CCI es más reciente y está disponible para años seleccionados. Estos índices se basan en muchas encuestas diferentes realizadas por varias organizaciones independientes. Estas encuestas utilizan diferentes métodos y diferentes conjuntos de cuestionarios sobre el entorno empresarial y la corrupción.

Más recientemente, se ha intentado utilizar medidas de la corrupción basadas en la experiencia. El Banco Mundial llevó a cabo una Encuesta sobre el Entorno Empresarial y el Desempeño de las Empresas (BEEPS) en 1999, en la que se hicieron varias preguntas a empresas seleccionadas de 26 países de Europa del Este y Asia Central sobre el alcance de los pagos de sobornos y las razones para realizarlos.Entre las Líneas En general, estas encuestas se preocupan por obtener información relacionada con los sobornos de las empresas. Rara vez se pregunta a las empresas por sus propios pagos, sino que se les anima a hablar del pago medio realizado por una empresa similar del sector.

En algunos otros países se han realizado encuestas similares para obtener información sobre las experiencias relacionadas con la corrupción del público en general. A pesar de su naturaleza imprecisa, estas encuestas transmiten información útil sobre la corrupción en diferentes ramas (policía, judicatura, servicios públicos) del gobierno. Recientemente se ha intentado recopilar esa información mediante experimentos sobre el terreno.
Además de las medidas basadas en la percepción y la experiencia, los economistas también han estudiado varias medidas indirectas. Por ejemplo, siguiendo el gasto público desde su origen hasta su destino, se puede obtener una estimación del grado de fuga de fondos públicos. Esta fuga puede considerarse una medida de la corrupción.

Causas de la Corrupción

Las investigaciones recientes sobre las causas de la corrupción se centran en el papel de factores como un sector público sobredimensionado, la mala calidad de las instituciones reguladoras, la falta de gobernanza democrática, los bajos salarios de los funcionarios públicos y la falta de competencia económica. Los investigadores han utilizado medidas de percepción a nivel de país para explorar estos vínculos causales. Aunque hay desacuerdo sobre la naturaleza y la fuerza de estos vínculos, se pueden identificar ciertas características comunes de los países percibidos como altamente corruptos.

En general, los bajos niveles de desarrollo (medidos en términos de renta per cápita) y el bajo capital humano (medido en términos de años de escolarización) se asocian con altos niveles de percepción de la corrupción. Estas dos pueden considerarse características estructurales, que sólo podrían cambiar a largo plazo.Si, Pero: Pero hay otras características que reflectan las opciones políticas de estos países.

Por ejemplo, la mayoría de estos países también tienen un entorno empresarial muy regulado con una plétora de normas y procedimientos burocráticos. Un estudio de principios del siglo XXI muestra que en una sección transversal de países el tiempo oficial mínimo necesario para la puesta en marcha de una empresa varía desde 2 días hábiles en Canadá y Australia hasta un máximo de 152 días en Madagascar. La asociación entre el número de días necesarios para crear una empresa legal y el grado de corrupción percibido es positiva y sólida. La presencia de las normas permite a los burócratas ejercer un poder de monopolio y extraer sobornos de las empresas privadas.

Una característica relacionada es la ausencia de competencia económica. El entorno normativo tiende a desalentar la entrada de nuevas empresas y ayuda a mantener los beneficios de las pocas empresas existentes. Estas empresas existentes, a su vez, transfieren parte de sus ganancias como sobornos a los políticos y burócratas. La concentración del poder económico y la riqueza es más pronunciada en las economías más pequeñas, donde las actividades económicas dependen de los abundantes recursos naturales o de las exportaciones primarias. La distribución inicialmente desigual de los activos (tierra, recursos naturales) conduce a la concentración de la riqueza en manos de unos pocos que utilizan el sistema corrupto para aumentar su propia riqueza a costa de los demás.

En muchos de estos países, los salarios de los funcionarios públicos son sustancialmente inferiores a los del sector privado. Esto crea un incentivo para que los funcionarios busquen ingresos por sobornos ilegales. Dado que, en la mayoría de los casos, el castigo por soborno (véase qué es, su definición, o concepto jurídico, y su significado como “bribery” en derecho anglosajón, en inglés) implica la pérdida del empleo y de los ingresos futuros, los bajos salarios también reducen el coste de participar en la corrupción.

Otras características, como la falta de tradiciones democráticas sólidas y un menor nivel de libertad de prensa, se asocian con mayores niveles de corrupción. Entre los países democráticos, las formas de gobierno y la naturaleza de la competencia electoral también parecen estar asociadas a diferentes niveles de corrupción. Es probable que una forma de gobierno presidencial sea menos corrupta que una forma de primer ministro debido a la mayor responsabilidad, pero este resultado depende crucialmente de la naturaleza de los controles y equilibrios existentes. Del mismo modo, entre las normas electorales, un sistema de votación de representación proporcional tiende a asociarse con una mayor corrupción.Entre las Líneas En un sistema de representación proporcional, los votantes no eligen directamente a ningún candidato político en particular, lo que reduce la capacidad de los votantes de castigar a los funcionarios corruptos.

Es posible que variables no económicas como la cultura, los valores, la religión y la geografía también contribuyan a los niveles de corrupción.Entre las Líneas En un artículo muy citado, Triesman (2000) encuentra apoyo a la opinión de que los países con historia de dominio británico y tradiciones protestantes tienden a ser menos corruptos. Aunque este resultado no es en absoluto sólido, nos recuerda que los determinantes culturales de la corrupción no pueden ignorarse por completo.

Consecuencias de la Corrupción

Algunos estudiosos sostienen que la corrupción puede aumentar la eficiencia.Entre las Líneas En presencia de una burocracia rígida y una normativa mal planificada, la corrupción puede facilitar la rápida aplicación de propuestas de inversión productiva.

Según esta opinión, la corrupción podría engrasar las ruedas del comercio y promover el crecimiento.

Puntualización

Sin embargo, hay muy poco apoyo para este punto de vista en la investigación teórica o empírica contemporánea.Entre las Líneas En el mejor de los casos, la corrupción podría dar lugar a una ganancia de eficiencia parcial y temporal. Los funcionarios que se benefician de ese dinero de la grasa siempre tendrían la tendencia a aumentar la burocracia para su propio beneficio. Investigaciones recientes han demostrado que la corrupción conduce a una asignación ineficaz de los recursos con efectos adversos sobre el crecimiento, la inversión y la inversión extranjera directa.

Mauro (1995) inició una vertiente popular de investigación empírica sobre la corrupción al examinar la relación entre la corrupción y el crecimiento en una sección transversal de países. Utilizando el IPC como variable explicativa, observó que las tasas de crecimiento e inversión se ven afectadas negativamente por los niveles de corrupción. Estudios posteriores tienden a confirmar esta relación general, aunque la naturaleza exacta depende de varias variables específicas de la región. Una posible excepción a esta relación es la experiencia de muchos países asiáticos de alto crecimiento que se perciben como muy corruptos. Aunque no hay pruebas suficientes para sugerir que la corrupción ha promovido el crecimiento en estos países, sugiere que el vínculo entre la corrupción y el crecimiento es bastante complejo.

Varios estudios han afirmado que los países corruptos tienden a tener altas tasas de inflación, mayores gastos militares y menos inversión pública en educación y salud. La dirección de la causalidad está lejos de estar establecida, pero no se puede ignorar la posibilidad de que la corrupción distorsione los programas de gasto gubernamental.

La corrupción también afecta negativamente a la desigualdad y a la pobreza. La pobreza se ve afectada porque la corrupción tiende a reducir el crecimiento, afecta a la orientación (a favor de los pobres o no) del gasto público y socava la aplicación de muchos de los programas de lucha contra la pobreza. Esta cuestión ha generado preocupación entre los gobiernos nacionales, las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones internacionales como las Naciones Unidas, el Banco Mundial y la Unión Europea.

Puntualización

Sin embargo, la investigación empírica en este ámbito es algo limitada.

A un nivel más micro, la corrupción socava las políticas de aplicación de la ley en diversos ámbitos, como la recaudación de impuestos, la regulación medioambiental y la vigilancia policial.

Una Conclusión

Por lo tanto, un mayor nivel de corrupción podría conducir a una menor recaudación de impuestos, a normas medioambientales deficientes y a un deterioro de la situación de la ley y el orden.

Estrategias anticorrupción

Las opiniones sobre las estrategias anticorrupción difieren considerablemente, desde la tolerancia leve hasta la defensa de medidas draconianas. Aunque la corrupción se percibe como un problema asociado (véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “associate” en derecho anglo-sajón, en inglés) a los bajos niveles de desarrollo, es poco probable que la corrupción desaparezca por sí sola con el aumento de los niveles de ingresos en estos países.Entre las Líneas En primer lugar, la corrupción podría limitar el propio proceso de crecimiento.Entre las Líneas En segundo lugar, la corrupción tiende a extenderse y persistir en el tiempo.Entre las Líneas En tercer lugar, además de generar las diversas ineficacias económicas mencionadas anteriormente, la corrupción socava la fe de la gente en la democracia y otros objetivos de desarrollo humano.

Una Conclusión

Por lo tanto, frenar la corrupción es un objetivo en sí mismo y un instrumento para lograr otros objetivos.

Las estrategias anticorrupción implican el diseño de incentivos y estructuras organizativas adecuadas y, a un nivel más general, la mejora de la calidad institucional.Entre las Líneas En gran medida, la decisión de una persona de ser corrupta se basa en el cálculo de los costes y beneficios asociados. De ahí que muchos hayan propuesto medidas de incentivos que buscan recompensar el comportamiento honesto y castigar al corrupto. Esto, por supuesto, requiere una mejor supervisión y recopilación de información y un proceso judicial rápido y justo. Este tipo de medidas han demostrado ser exitosas en algunas de las recientes reformas de la aplicación de los impuestos, como las llevadas a cabo por Filipinas, Singapur y Brasil. Los estudios basados en experimentos sobre el terreno también apoyan la opinión de que una mejor supervisión es eficaz.

Además, se puede reducir el alcance de la corrupción aumentando la transparencia, reduciendo la discrecionalidad y fomentando la competencia cuando proceda.

Esto implica medidas como la simplificación de las leyes y un acceso más fácil a la información por parte del público. También debe haber formas de generar y transmitir información creíble y sólida sobre las decisiones gubernamentales en las que existe la posibilidad de corrupción. Un estudio reciente muestra cómo una campaña en los periódicos sobre la cantidad de fondos asignados a las escuelas en determinadas zonas ayudó a las partes interesadas (padres) a pedir cuentas a los funcionarios encargados de los desembolsos y a reducir la fuga de fondos. El papel de los organismos locales, los activistas y la prensa independiente es muy importante en este sentido.

Detalles

Por último, es poco probable que la corrupción burocrática y otras formas de corrupción prosperen sin políticos corruptos. Como se ha señalado anteriormente, la competencia electoral y las formas de gobernanza democrática influyen en el alcance y la extensión de la corrupción de los representantes políticos.

Una Conclusión

Por lo tanto, una estrategia anticorrupción exitosa puede requerir también reformas en el proceso político y electoral.

Datos verificados por: Brooks

Visualización Jerárquica de Corrupción

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Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Corrupción

A continuación se examinará el significado.

¿Cómo se define? Concepto de Corrupción

Véase la definición de Corrupción en el diccionario.

Características de Corrupción

Recursos

Traducción de Corrupción

Inglés: Corruption
Francés: Corruption
Alemán: Korruption
Italiano: Corruzione
Portugués: Corrupção
Polaco: Korupcja

Tesauro de Corrupción

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Véase También

• Criminalidad
• Crimen organizado
• Moralidad de la clase política
• Abuso de poder
• Delito de prevaricación
• Tráfico de influencias
• Ayuda internacional
• Economía política de la política comercial
• Contrabando

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