Gasto en TI en el Sector Público
Este elemento es una expansión del contenido de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema. [aioseo_breadcrumbs]
Gasto en TI en el Sector Público del Reino Unido
El gasto en TI del sector público británico en 2009-2010
El gasto en TI del sector público absorbía en 2009-2010 más de 17.000 millones de libras del gasto público anual en el Reino Unido. Bajo el mandato de los laboristas, el gasto británico en este ámbito empequeñece el de cualquier otra nación de la Unión Europea, con muchos contratos que cuestan miles de millones de libras y que tienen una duración de hasta 18 años.
Otros Elementos
Además, el Reino Unido tiene quizás el mercado de TI gubernamental (o, en ocasiones, de la Administración Pública, si tiene competencia) más concentrado del mundo. Por ello, el anuncio del Tesoro en mayo de 2010 de congelar el gasto en TI de la administración central provocó una gran conmoción en una importante industria del sector privado. Aquí se descifra lo que el nuevo gobierno conservador/liberal demócrata pretendía hacer y por qué ha determinado una postura tan radical.
El futuro de las tecnologías de la información (TI) del sector público está en el punto de mira del Gobierno de coalición. El 24 de mayo de 2010, el Tesoro anunció una congelación inmediata de todos los nuevos gastos en TI superiores a 1 millón de libras y restricciones adicionales muy estrictas en materia de consultoría.
La intención inmediata es “reducir el despilfarro”.Si, Pero: Pero en la oposición, tanto los conservadores como los demócratas liberales adoptaron una visión crítica de los numerosos problemas que veían en las TI del sector público cuando estaban en la oposición (véanse, por ejemplo, los debates en makeitbetter.org.uk/ y makeitbetter.org.uk/?page_id=298). Así que la drástica medida actual parece el inicio de un cambio más significativo y amplio en la forma de gobernar, diseñar y adquirir las TI.
Es probable que entre las razones que justifican la congelación inmediata se encuentre el deseo de alcanzar múltiples objetivos:
- Poner fin al constante ciclo de actualización de la tecnología, deteniendo el gasto en hardware y software que parece tener poco propósito en términos de mejora de los servicios públicos.
Garantizar que los departamentos de la administración pública evalúen rigurosamente su uso de las tecnologías de la información, reduciendo los costes y “explotando los activos” de los sistemas existentes. - Obligar a los departamentos del Gobierno a ser capaces de articular mucho más claramente por qué proponen gastar dinero en más TI. (¿Para qué sirve? ¿A qué servicios públicos beneficia? ¿Y qué resultados mejorará?)
- Liberar dinero para proyectos clave durante la próxima legislatura (como la posible simplificación de la asistencia social y la simplificación y modernización de la fiscalidad).
- Ahorro presupuestario: entre un 20% y un 40% de ahorro en costes de TI, según los rumores, para cumplir las expectativas presupuestarias del Ministerio de Economía y Hacienda.
- Poner en marcha un nuevo régimen de “gobernanza de las tecnologías de la información” diseñado para detener las estrategias dirigidas por las tecnologías de la información que estén aisladas y no tengan relación con el programa más amplio de reforma del sector público. La idea clave subyacente es alejarse de la idea ingenua de que el gasto en TI por sí mismo curará mágicamente los problemas de eficiencia del sector público.
- Fomentar un cambio de mentalidad entre los grandes proveedores de TI, señalando un control mucho más estricto de la relación coste/beneficio de las TI en el futuro. El gobierno también espera ofrecer una oportunidad mucho mayor a los proveedores de TI más pequeños para participar en proyectos y contrataciones del sector público
Para el éxito de un nuevo enfoque de las TI del sector público será fundamental garantizar que se establezca el régimen de gobernanza adecuado. Tendrá que garantizar que la tecnología y la política pública se planifiquen conjuntamente, en lugar de que las TI se lancen a los problemas sin un argumento comercial adecuado, como en el pasado.
Esto requerirá un modelo de gobernanza práctico y eficaz que cuente con las personas y los conocimientos adecuados para prestar atención a los detalles. Se trata de cambios importantes en la gestión de las tecnologías de la información en el sector público, y tendrán que ser bien ejecutados para que no se conviertan en una política de frases hechas como la que vimos en los primeros tiempos de los laboristas, a finales de la década de 1990.
El anuncio de mayo de 2010 fue claramente sólo una parte de una nueva visión emergente para las TI del sector público. Todavía no hemos visto ningún detalle de los cambios rumoreados en la forma en que las TI del sector público van a ser dirigidas y gestionadas en Whitehall. Se cree que estos cambios incluyen amplias modificaciones en el papel del CIO, nuevas estructuras de gobierno y un enfoque más ágil y eficaz de la arquitectura y la contratación, con el objetivo de establecer un mercado más eficaz, más abierto y competitivo.
El Tesoro dio en mayo 2010 un primer paso. La pregunta interesante ahora es qué viene después para que el límite de 1 millón de libras en proyectos de TI sea una parte efectiva de un nuevo enfoque más amplio y exitoso de las TI del sector público.
Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):
Datos verificados por: Cox
[rtbs name=”gobernanza”]Administración Pública y Gasto en TI en el Sector Público
La administración pública como campo de estudio se encuentra en medio de un entorno fluido. El propio alcance y complejidad de la administración pública ha sido fácil de dar por sentado, fácil de atacar y difícil de explicar, sobre todo en el entorno mediático de los soundbites y Twitter-snipe. No sólo ha cambiado el contexto de la disciplina, sino que las instituciones de la administración pública se han adaptado e innovado para prestar servicios al público y servir a quienes detentan el poder, al tiempo que ellas mismas se han vuelto cada vez más complejas. Esto también afecta a Gasto en TI en el Sector Público. ¿Ha evolucionado la administración pública? ¿Y qué nuevas líneas de investigación son fundamentales para una política eficaz y la prestación de programas y servicios públicos preservando al mismo tiempo principios fundacionales como el Estado de derecho y las instituciones expertas?- Reforma administrativa
- Simplificación normativa y de la reglamentación
- Modernización del Estado
- Administración Pública en los Estados Postcomunistas
- Nueva gestión pública
- Economía social
- Análisis y marcos de las políticas públicas
- Ciclos políticos
- Evaluación de programas
- Organizaciones públicas
- Politización de la función pública
- Regulación del mercado
- Programa público
- Regeneración del ciclo político
- El ciclo político y la teoría política. De la elaboración de teorías a la formulación de políticas
- Establecimiento de la agenda y elaboración de políticas
- La economía política de la administración pública (incluyendo la elección de mercado, la pública y la institucional)
- Política pública
Recursos
[rtbs name=”informes-jurídicos-y-sectoriales”] [rtbs name=”quieres-escribir-tu-libro”]Véase También
gobernabilidad, Planificación Regional, Planificación urbana, Economía Pública, Gestión Pública, Administración Pública,
Ciberocracia
Gobernanza electrónica
E-Gobierno
Gobierno por algoritmos
Ciberdemocracia colaborativa
Ciberocracia
Gobernanza en la era digital
Digital 5
Sociedad de Gobierno Digital de Norteamérica
Democracia electrónica
Unidad de Gobierno Electrónico
Participación electrónica
Contratación electrónica
Fichas de la administración electrónica
La administración electrónica en Europa
Voto electrónico
eRulemaking
Gobierno por algoritmos
Sociedad de la información
Conferencia internacional sobre teoría y práctica del gobierno electrónico
Sistemas de seguimiento de asuntos en la administración pública
Centro Nacional para la Gobernanza Digital
Consulta en línea
Petición en línea
Deliberación en línea
Voluntariado en línea
Gobernanza de código abierto
Gobierno abierto
Proyecto Cybersyn
Teleadministración
Ciencia política, Administración pública, Política pública, Tecnología digital, Servicios Públicos
Economía Financiera, Economía Política, Finanzas Públicas, GA, Gasto Público, Macroeconomía, sector público, Política pública, Tecnología digital, Servicios Públicos
▷ Esperamos que haya sido de utilidad. Si conoces a alguien que pueda estar interesado en este tema, por favor comparte con él/ella este contenido. Es la mejor forma de ayudar al Proyecto Lawi.
La erosión de la capacidad de la administración pública para gestionar las cuestiones relacionadas con las TI, combinada con la dependencia de grandes empresas externas con poca experiencia práctica en el servicio público, sigue siendo un problema de larga duración que aún no se ha solucionado.
La idea de agrupar las necesidades de TI del sector público en contratos masivos parece basarse en la teoría de adquirir una mayor influencia de compra en el mercado. Pero ha acabado dando lugar a algo muy distinto: un mercado ineficiente y estrecho dominado por un puñado de poderosos proveedores de TI que ahora son, al igual que los bancos antes que ellos, “demasiado grandes para caer”. Se calcula que un solo proveedor de TI tiene alrededor del 60% del mercado del sector público.
También parece haber una fijación con la adquisición de una *infraestructura informática costosa y a medida, en lugar de adquirir *servicios* que satisfagan mejor las necesidades del sector público. Me parece que deberíamos definir los requisitos y las capacidades que necesita el sector público, no especificar la infraestructura.
Me gustaría que se tomaran medidas correctoras para restablecer un mercado eficaz y abierto que fomente la verdadera innovación y la competencia, y que ofrezca un papel a las empresas más pequeñas y ágiles. Y que esto se produzca junto con un retorno a la atención de las necesidades de servicio del sector público, y no a iniciativas arbitrarias y técnicas que rara vez aportan lo que nuestros servicios públicos necesitan realmente para funcionar con mayor eficacia.
Pero mucho de esto no es, lamentablemente, nada nuevo. En el pasado hemos visto políticas diseñadas para garantizar que un mayor porcentaje de pequeñas empresas tengan oportunidades de licitar y participar en proyectos del sector público, y para un mayor uso de la tecnología basada en estándares abiertos. Pero se han quedado en eso: políticas. La ejecución se ha quedado muy atrás.
La verdadera prueba será si el nuevo gobierno tiene tanto la voluntad política como las personas adecuadas con las habilidades apropiadas para impulsar y cumplir sus ambiciones declaradas
El proveedor y el cliente están ahora muy alejados y por eso se malgasta el dinero en enormes proyectos de TI que se desarrollan y entregan con un conjunto de requisitos a medias. Los funcionarios públicos solían poseer y gestionar los sistemas informáticos desde su concepción hasta su entrega, pero ahora, desde finales de los años 90, el trabajo se contrata en enormes contratos de mil millones de libras que duran años. Los proveedores externos (de EE.UU.) no están contentos con mantener el trabajo de TI en el Reino Unido, por lo que trasladan el trabajo a la India o a China a una quinta parte del coste (¿pero se reducen los costes de los contratos en un 80%? – la respuesta es no, la calidad del producto es igual de buena, no).
Por lo tanto, la administración pública ha perdido casi todas sus competencias y experiencia en materia de TI en favor de los principales proveedores y ahora no sabe lo que necesita. Los proveedores estadounidenses están deslocalizando todas las principales competencias informáticas de las empresas y pronto se perderá en el Reino Unido la experiencia informática de las empresas (que es el nivel superior necesario para gestionar los sistemas informáticos de la administración pública y es lo máximo que se puede conseguir).
En la vanguardia, el fenómeno digital se está desinflando en todo el Reino Unido, desde el cliente hasta el proveedor, y una vez más estamos perdiendo una industria importante y todas las habilidades que la acompañan.
Pregunte a las principales empresas de servicios de TI de Estados Unidos que operan en el Reino Unido y que ofrecen servicios de TI al Gobierno cuántos graduados o aprendices del Reino Unido tienen en su empleo y la respuesta le dará una idea del futuro de la TI a nivel empresarial como una carrera en nuestro “futuro digital”, como nuestro ex PM solía llamarlo.
Este es un gran artículo y junto con los comentarios hacen una lectura esencial para cualquier persona que ha estado involucrado en un proyecto de TI de la administración pública. En mi opinión, la escalada de costes viene de la parte inferior de la cadena de mando, donde un funcionario con poca experiencia ya no tiene los conocimientos o la autoridad para tomar decisiones de TI o para desarrollar las soluciones de TI existentes por el coste de un salario normal. En su lugar, se recurre a consultores para que desarrollen sistemas de los que no tienen conocimientos y que se utilizan en un campo en el que no tienen experiencia, y el producto se queda pronto obsoleto.
Tienes un punto de vista revelador. El conocimiento ha existido durante más de una década de lo que hace que los proyectos sean exitosos o no. Sin embargo, es evidente que a largo plazo no se han aplicado las lecciones aprendidas, a pesar de las abundantes orientaciones, desde la publicación de 2000 de la Oficina del Gabinete “Successful IT”, pasando por varios informes del Comité de Cuentas Públicas y la Oficina Nacional de Auditoría.
La falta de acción, incluso en los niveles más altos, indica fallos sistémicos de gobernanza que deben abordarse urgentemente. Será interesante ver qué medidas adopta la nueva coalición para hacer frente a la falta de rendición de cuentas y responsabilidad por este costoso historial.
Los departamentos han experimentado niveles de inversión en TI sin precedentes en los últimos 13 años aproximadamente y, sin embargo no han optimizado sus sistemas heredados existentes. Durante el mismo tiempo, muchas empresas del sector privado han actualizado completamente sus infraestructuras tecnológicas.
Creo que la época en la que el sector público especificaba, adquiría y gestionaba su propia y costosa infraestructura a medida a través de un número limitado de potentes proveedores va a ser cada vez más desafiada, no sólo por desarrollos como la computación en la nube, sino también por un uso mucho más inteligente de la infraestructura británica existente en otros lugares. Por ejemplo, la modernización de la fiscalidad y la asistencia social puede llevarse a cabo en gran medida sobre la base de la infraestructura nacional de pagos existente en el Reino Unido, en lugar de suponer que departamentos como el DWP y el HMRC necesiten construir una nueva generación de costosos sistemas propios.
En épocas de austeridad económica a veces se pueden conseguir mejoras que simplemente no son posibles en épocas más prósperas. Los medios para mejorar la forma en que las TI permiten a los servicios públicos del Reino Unido siempre han estado ahí, pero no estoy seguro de que hayan existido las competencias y la voluntad adecuadas. Como comentó Sir Gus O’Donnell, Secretario del Gabinete, en marzo de 2009: “La necesidad va a ser la madre y el padre de la innovación, – no hay otra manera”.
Sin duda, serán unos meses, y años, muy interesantes.
El Secretario de Estado y varios otros funcionarios de alto nivel en más de un Departamento han sido cuestionados anteriormente en proyectos de TI sustanciales (> 500 millones de libras) que han fracasado. La transformación de las pensiones, los créditos fiscales, el subsidio de apoyo al empleo (aclamado como un éxito, pero que ya está en el plan para ser reemplazado) y una letanía de proyectos tácticos basados en la “vieja tecnología” han visto a HMRC y DWP desperdiciar colectivamente más de 3.000 millones de libras esterlinas en sistemas que nunca se desplegarán completamente. HMRC señalará que los créditos fiscales se han implementado y están funcionando, sin embargo, el exceso de pagos de 2.000 millones de libras al año y una solución en línea fallida señalan el verdadero problema.
Los conservadores liberales tienen que despedir a algunos funcionarios de alto nivel, algunos de los cuales son los funcionarios mejor pagados del país, pero que han fracasado durante más de 10 años a la hora de ofrecer una buena relación calidad-precio.
Hay complicaciones en la realidad de los ahorros que has tocado.
1) Hay una gran cantidad de legado en el lugar que es fundamental para la función del negocio, desde hace mucho tiempo fuera de fecha y excesivamente caro para funcionar. Deshacerse de esto es una tarea difícil y que pocos departamentos han abordado con éxito sin una inversión masiva (que ya no está disponible). Las actualizaciones directas por igual ya no son viables desde el punto de vista financiero.
2) El incesante ciclo de actualizaciones de los proveedores de software es desquiciante. No se añade ningún valor en general, sino que no se actualiza ni se mantiene, y buena suerte con las correcciones de seguridad, etc. Obligar a los proveedores de software a dar soporte a los programas durante periodos mucho más largos ayudaría a reducir la pérdida de clientes.