Crisis Alimentaria en el Mundo

Este elemento es una expansión del contenido de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre la crisis alimentaria. Véase también lo siguiente:

• Pobreza Alimentaria e Inseguridad Alimentaria en Europa
• Inseguridad Alimentaria en el Mundo
• Economía Alimentaria: La malnutrición en el Mundo
• Agente Nocivo
• Agricultura
• Alimentos
• Ayuda Exterior
• Seguridad Alimentaria en el Mundo

Crisis Alimentaria: La Crisis de Acceso

Las crisis de acceso a los alimentos constituyen una de las dos grandes categorías de crisis alimentarias. Muy extendidas en el mundo contemporáneo, se clasifican en diferentes fases según su gravedad. Sus causas inmediatas son la insuficiencia de alimentos disponibles o la incapacidad de los hogares para acceder a ellos. Sus causas profundas son los conflictos armados, los choques económicos y los fenómenos climáticos extremos, en un contexto de pobreza generalizada. Las políticas de reservas públicas de alimentos y los programas de recuperación de la capacidad de compra de alimentos de los hogares son medios importantes para luchar contra estas crisis. La ayuda alimentaria internacional, principalmente en especie hasta la década de 2000, incluye ahora cada vez más ayuda financiera. Más allá de estas intervenciones, para evitar que se produzcan estas crisis es necesario establecer políticas públicas, nacionales e internacionales, de reducción de riesgos y vulnerabilidades.

¿Qué es una crisis de acceso a los alimentos?

Existen dos grandes tipos de crisis alimentarias: una se refiere a la seguridad alimentaria y la otra al acceso a los alimentos, pudiendo combinarse ambos tipos. Una crisis relacionada con la seguridad alimentaria se manifiesta, en su caso, por enfermedades graves que se propagan en una población tras la ingestión de alimentos tóxicos.

Una crisis de acceso a la alimentación, tema tratado en este artículo, es una situación en la que los hogares no tienen la posibilidad de obtener una alimentación mínima, hasta el punto de poner en peligro su vida o sus medios de subsistencia, o ambos. Estas personas se encuentran entonces en una situación de inseguridad alimentaria. Sin embargo, esta situación puede prolongarse durante meses o incluso años en algunos países (Somalia, Sudán, República Democrática del Congo, etc.). Puede producirse a escala local, nacional, regional o mundial.

Las diferentes fases de una crisis de acceso a los alimentos

Varias organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, entre ellas la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), Acción contra el Hambre y Oxfam, han elaborado desde 2004 el «Marco integrado de clasificación de la seguridad alimentaria», a menudo denominado IPC (Integrated food security Phase Classification). Esta iniciativa mundial, basada en un conjunto de herramientas analíticas, permite distinguir varios niveles de inseguridad alimentaria aguda. En una zona geográfica determinada, los criterios que se tienen en cuenta para evaluar el alcance de esta inseguridad son: la tasa general de mortalidad, la tasa de mortalidad de niños menores de cinco años, la prevalencia de un índice de masa corporal inferior a 18,5 (La malnutrición en el mundo), la tasa de desnutrición aguda (delgadez patológica asociada a edemas en los casos más graves), el consumo de alimentos de los hogares en relación con sus necesidades y, por último, las estrategias que estos hogares despliegan para acceder a los alimentos.

En cuanto a este último punto, se trata de evaluar si estas estrategias son habituales o si los hogares deben recurrir a medios especiales, como el uso de sus ahorros o incluso la venta de algunos de sus bienes, lo que pone en peligro sus medios de subsistencia a largo plazo. Así, se dice que una zona geográfica se encuentra en la fase 1 o mínima cuando más del 80 % de los hogares cubren sus necesidades alimentarias y no alimentarias esenciales sin ningún esfuerzo especial.

En la fase 2, llamada de estrés, más del 20 % de los hogares tienen un consumo mínimo de alimentos correcto, pero deben elaborar estrategias de adaptación para satisfacer algunas necesidades no alimentarias esenciales. En la fase 3, llamada de crisis, al menos el 20 % de los hogares no tienen acceso a una alimentación suficiente y sufren malnutrición grave, o bien tienen acceso a una alimentación mínima a condición de echar mano de sus ahorros o vender algunos de sus bienes. En la fase 4, llamada de emergencia, más del 20 % de los hogares sufren desnutrición muy grave o mortalidad, o se ven obligados a deshacerse de la mayor parte de sus bienes. En la fase 5, llamada de hambruna, para al menos el 20 % de los hogares, la situación es catastrófica, tanto en lo que respecta al consumo de alimentos como a otras necesidades básicas, y la tasa de mortalidad es elevada.

Las crisis en el mundo contemporáneo

A principios de la década de 2020, según el informe mundial sobre crisis alimentarias, más de 160 millones de personas repartidas en cincuenta y cinco países o territorios se encontraban en situación de fase 3, 4 o 5, y por lo tanto necesitaban ayuda urgente. En realidad, el número de personas afectadas probablemente fue mayor, ya que más de veinte países más solicitaron asistencia internacional, pero, a falta de datos fiables sobre su situación, no se tuvieron en cuenta en este estudio. La falta de información lleva a pasar por alto situaciones graves y a dudar sobre su clasificación en una u otra fase. Así, la declaración de una situación de hambruna puede ser controvertida. También puede serlo por razones políticas, ya que el gobierno del país afectado o los de otros países se niegan a reconocer la situación.

Análisis de las causas de las crisis de acceso a los alimentos

Muy a menudo, las crisis de acceso a los alimentos tienen su origen en varias causas, que varían según los contextos. Por lo general, un análisis centrado en la cantidad de alimentos disponibles no basta para explicarlas correctamente.

Causas inmediatas: disponibilidad de alimentos o capacidad de acceso a los alimentos

Amartya Kumar Sen es un economista y filósofo indio que ha trabajado mucho sobre la pobreza y el hambre. En 1998 recibió el premio Nobel de Economía por «haber contribuido a restaurar la dimensión ética del debate sobre economía y sociedad, combinando herramientas económicas y filosóficas». A los diez años, la hambruna de Bengala (uno de los estados federados de la India) de 1943 le marcó y fue determinante en la orientación de su trabajo.

En su libro “Poverty and Famines: an Essay on Entitlement and Deprivation” (1981), Sen afirma que el análisis de las causas de las hambrunas se ha inspirado durante mucho tiempo en el pensamiento de Thomas Robert Malthus (1766-1834). Este enfoque es esencialmente cuantitativo y se basa en la relación media entre los alimentos disponibles y las necesidades de la población: cuando esta relación es demasiado baja, se produce una hambruna porque los alimentos disponibles no permiten cubrir todas las necesidades, que se examinan desde el punto de vista de las kilocalorías.

Sin embargo, según Sen, las hambrunas se desarrollan incluso si esta relación no es particularmente baja. Así, durante la hambruna de Bengala en 1943, en la que murieron alrededor de 3 millones de personas de una población total de 60 millones, la disponibilidad de cereales por habitante fue mayor que en 1941, año sin hambruna. Por eso propone estudiar las crisis alimentarias teniendo en cuenta otros criterios además de los cálculos de disponibilidad, concretamente examinando la capacidad de acceso de los hogares a los alimentos.

El marco de análisis propuesto por Amartya Kumar Sen

De hecho, cuando se produce una hambruna en una región determinada, no toda la población se ve afectada de la misma manera: algunas categorías de hogares sufren mucho más que otras porque pierden gran parte de su capacidad para obtener alimentos.

Dos causas inmediatas, que pueden combinarse, explican esta situación: estos hogares pierden la totalidad o parte de sus medios de subsistencia, o bien los precios de los alimentos básicos aumentan considerablemente en comparación con los precios de los bienes o servicios que ellos mismos venden, o en relación con su salario. Por lo tanto, se trata de un problema de recursos o de precios relativos. Por ejemplo, en Bengala en 1943, los pescadores, los transportistas por barco y los trabajadores agrícolas de las zonas rurales fueron los más afectados por la hambruna. De hecho, en el contexto de la Segunda Guerra Mundial, para limitar la invasión de Bengala por parte de Japón, las autoridades del Reino Unido, entonces potencia colonizadora en la India, decidieron en 1942 destruir todos los barcos que pudieran transportar al menos a diez personas. De ahí la pérdida de sus medios de subsistencia para una parte de los pescadores y transportistas.

Pero este contexto de guerra también llevó a la instalación de fábricas de armamento en Calcuta, la gran ciudad de Bengala, a la contratación de numerosos trabajadores y al aumento de la capacidad adquisitiva. Al aumentar la demanda solvente de arroz y trigo en esta ciudad, los precios de estos dos productos básicos subieron. En consecuencia, para los comerciantes se volvió mucho más rentable hacer entregas a la ciudad en lugar de a las zonas rurales circundantes. Allí, los precios de los cereales también aumentaron, debido a la falta de oferta suficiente y al almacenamiento especulativo practicado por algunos comerciantes. Los hogares no agrícolas (pescadores, transportistas y otros artesanos) dedicaron entonces una parte cada vez mayor de su presupuesto a los cereales. La demanda de otros bienes y servicios se desplomó, sus precios cayeron, lo que provocó una disminución de la capacidad adquisitiva de los hogares que producían estos bienes y servicios. En cuanto a los trabajadores agrícolas empleados por terratenientes, su salario se mantuvo fijo a pesar del aumento de los precios del arroz y el trigo.

A través de este y muchos otros ejemplos, Sen muestra que cada hambruna es un caso particular y que múltiples factores —de orden ambiental, económico, social o político— pueden contribuir a esta situación. Sin embargo, en cada caso, es posible identificar las categorías sociales ya afectadas o amenazadas, analizar por qué y cómo han perdido su capacidad de acceso a los alimentos (medios de subsistencia, precios relativos) y poner en marcha acciones para remediarlo.

Perspectivas complementarias al análisis de Amartya Kumar Sen

El marco de análisis de las hambrunas propuesto por Sen ha sido objeto de varias críticas. La concentración en los hogares puede llevar a descuidar la distribución de alimentos entre los miembros de una misma familia. Sin embargo, la experiencia demuestra que, según los contextos culturales, las personas mayores, los niños o las mujeres pueden ser discriminados. Sen también pasa por alto ciertos comportamientos como el robo, la colocación de niños, la prostitución, que se manifiestan en caso de crisis aguda. Tampoco contempla que una hambruna pueda ser organizada deliberadamente por un Estado malintencionado.

Sin embargo, existen ejemplos históricos. Así, en 2008, el Parlamento Europeo estimó que la hambruna de 1932-1933, que tuvo lugar en Ucrania y provocó millones de muertes, fue provocada deliberadamente por las autoridades soviéticas dirigidas entonces por Joseph Stalin (1879-1953). Por último, Sen interpreta las hambrunas como accidentes en el funcionamiento del sistema económico y no como una consecuencia casi obligada de este funcionamiento.

Principales tipos de causas profundas en el mundo contemporáneo

Según las Naciones Unidas, los principales tipos de causas de las crisis de acceso a los alimentos son ahora, por orden de importancia: los conflictos armados, los choques económicos y los fenómenos climáticos extremos. Entre los choques económicos figuran las fluctuaciones al alza de los precios agrícolas y alimentarios. Estos precios son, de hecho, especialmente volátiles. Por supuesto, evolucionan en función de la oferta y la demanda, siendo la oferta inestable debido a la variabilidad de la producción vegetal y animal de un año a otro. En consecuencia, cuando inician un ciclo de producción, los agricultores no saben a qué precio se pagarán sus productos, salvo en los casos, relativamente raros, en que los precios agrícolas están regulados por el Estado y se conocen de antemano. Por lo tanto, deben hacer previsiones de precios cada año para organizar su producción. Sin embargo, las inevitables diferencias entre los precios que prevén y los precios que finalmente prevalecen en los mercados aumentan aún más la volatilidad de los precios agrícolas.

Estos accidentes de diversa índole se producen en un contexto mundial en el que cientos de millones de personas son pobres y, por tanto, muy vulnerables. El más mínimo incidente, ya sea climático, económico o de otro tipo, puede conducir a una catástrofe.

Así se puede interpretar la hambruna que tuvo lugar en Malaui en 2002. Durante años, el gobierno de este país ha llevado a cabo políticas de reducción del gasto público, en colaboración con el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, dos organizaciones fuertemente influenciadas por los países ricos que las financian en gran medida. En este contexto, el gobierno de Malawi decidió vender las reservas públicas de cereales y desmantelar la empresa estatal de comercio de alimentos, con el argumento de que todo ello era demasiado costoso. Y ya no podía garantizar el mantenimiento de las infraestructuras de transporte.

En 2002, como consecuencia de los incidentes climáticos, la cosecha de maíz de cayó un tercio. A falta de reservas y de capacidad de reacción local, en un contexto de pobreza generalizada, también debido a la especulación de los importadores privados y a la lentitud de la movilización de la comunidad internacional, se produjo una hambruna.

Prevenir y luchar contra las crisis de acceso a los alimentos

Para tratar de prevenir la aparición de crisis alimentarias y detenerlas cuando se producen, se han establecido mecanismos a escala internacional y en diferentes países.

Sistemas de alerta temprana

Tras las crisis alimentarias que asolaron el África subsahariana a principios de los años setenta, en 1975 se creó el Sistema Mundial de Información y Alerta Rápida sobre Alimentación y Agricultura (SMIAR) bajo los auspicios de la FAO. Luego, en respuesta a las hambrunas que afectaron a Etiopía y Lesoto a principios de la década de 1980, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) estableció en 1985 la Red Internacional de Alerta Temprana contra la Hambruna (FEWS NET, por sus siglas en inglés, Famine Early Warning Systems Network).

Estas dos estructuras internacionales trabajan en relación con sistemas de alerta regionales y nacionales. Su función consiste en recopilar datos, analizarlos y difundir información en forma de informes, mapas y boletines de alerta en caso de situación de peligro. Utilizan tanto datos procedentes de la teledetección como información procedente de encuestas de campo. La información recopilada se refiere a las perspectivas de cosecha (datos meteorológicos, disponibilidad de agua, salud de los cultivos alimentarios), a los mercados de alimentos (evolución de los precios), a los conflictos existentes y al comportamiento de la población en las zonas de riesgo. De hecho, cuando se enfrentan a dificultades alimentarias, las personas intentan adaptarse: modifican la composición de las comidas (alimentos más baratos, recolección, caza o pesca de subsistencia, cuando es posible), disminuyen las raciones de alimentos y reducen otros gastos esenciales (salud), buscan fuentes de ingresos inusuales, emigrando temporalmente si es necesario, y utilizan sus ahorros (venta de ganado, joyas).

En situaciones más graves, pueden verse obligados a pedir dinero prestado, consumir cosechas antes de que maduren o vender bienes de producción como la tierra. Todos estos cambios de comportamiento son signos de la aparición de una crisis alimentaria, y los sofisticados sistemas de alerta los tienen en cuenta. Estos sistemas también proporcionan análisis de las causas de los problemas alimentarios, con el fin de informar a quienes diseñan las acciones a llevar a cabo.

Respuestas a la falta de disponibilidad

Cuando el análisis de las causas de una crisis de acceso a los alimentos revela una insuficiencia de disponibilidad en relación con las necesidades de la población, es necesario el suministro de alimentos procedentes de otras regiones. Si el país en cuestión es exportador estructural de estos alimentos, puede restringir o incluso prohibir sus exportaciones. Si es importador, puede comprar más en los mercados internacionales.

Sin embargo, los plazos de importación pueden ser demasiado largos para resolver la crisis alimentaria. Además, si el país es estructuralmente un gran importador, el aumento de sus compras puede provocar una subida de precios en los mercados internacionales. En ambos casos, la mejor solución es disponer de reservas públicas y extraer de ellas las cantidades necesarias. El recurso a las reservas públicas es aún más necesario cuando los alimentos básicos en la región en crisis no son objeto de comercio internacional, como el mijo y el sorgo.

No obstante, cabe señalar que la cuestión de las reservas públicas ha sido muy controvertida en las negociaciones sobre agricultura en la Organización Mundial del Comercio (OMC). India, en particular, estaba a favor de tales reservas, mientras que Estados Unidos se oponía, argumentando que las compras públicas podían utilizarse para subvencionar a los agricultores y que la venta de excedentes en los mercados internacionales podía perturbarlos. Este desacuerdo contribuyó al fracaso de las negociaciones.

Respuestas a los problemas de acceso a los alimentos

Cuando el análisis de las causas de una crisis alimentaria revela que algunos hogares han perdido su capacidad de acceso a los alimentos sin que haya habido una disminución de la disponibilidad de alimentos en la región, el suministro de alimentos procedentes de otros lugares no es necesariamente útil. Sin embargo, puede servir para aumentar la oferta y, por tanto, hacer bajar los precios en los mercados. Sen explica que la India, que en el pasado sufrió numerosas y terribles hambrunas, ha logrado evitarlas desde su independencia en 1947, mediante la creación de un sistema basado en la restauración de la capacidad de acceso a los alimentos.

En todas las regiones propensas a las hambrunas, el gobierno federal y los gobiernos de los estados federados han establecido un sistema administrativo que emprende tres tipos de acciones en caso de amenaza de hambruna.

-En primer lugar, se ponen en marcha programas de obras públicas (construcción de carreteras, canales de riego y otras infraestructuras) en los que se contrata a todas las personas que se presentan y se les paga un salario que les permite comprar alimentos suficientes para su familia. En segundo lugar, las personas que no tienen la capacidad física para trabajar en estos programas y que están aisladas reciben ayudas sin contrapartida. En tercer lugar, si resulta que el comercio privado no es suficiente para poner fin a la amenaza de hambruna, las autoridades recurren a las reservas públicas para abastecer los mercados.

Sen subraya que el régimen democrático de la India ha contribuido en gran medida al éxito de este dispositivo: las poblaciones afectadas por las crisis han podido manifestarse; la prensa, libre, ha podido tratar este tema; los políticos en situación de responsabilidad se han visto obligados a actuar si querían ser reelegidos. En comparación, Sen señala que la ausencia de democracia en China durante la política económica conocida como el Gran Salto Adelante, iniciada por Mao Zedong (1893-1976), contribuye a explicar la gran hambruna que se desarrolló en este país entre 1958 y 1962.

Ayuda alimentaria internacional

La vía de restablecer la capacidad de acceso a los alimentos ha inspirado importantes cambios en la ayuda alimentaria internacional desde el año 2000. De hecho, desde la década de 1950 hasta la de 1990, esta ayuda consistió principalmente en el suministro de alimentos por parte de los países donantes, entre los que destacaban los Estados Unidos.

Pero este tipo de ayuda ha sido criticada por varios motivos: la ayuda aportada suele tardar mucho en llegar a las zonas en crisis; puede no ser adecuada para las costumbres alimentarias de la población y ser desviada por bandas armadas o personas influyentes; también puede competir con los productos locales si es excesiva y se da o vende a precios muy bajos a la población en dificultades; además, es inestable y poco predecible porque, aunque depende de la situación en los países en crisis, también se ve influida por el volumen de las existencias en los países donantes (la ayuda es mayor cuando las existencias son voluminosas) y por los niveles de precios de los alimentos en los mercados internacionales (cuando estos precios son altos, la ayuda es menor porque conduce a renunciar a ventas rentables); por último, cuando se vende a bajo precio a los países receptores, equivale a subvencionar las exportaciones, ya que la diferencia entre el precio del comercio internacional y el precio de la ayuda alimentaria la paga el Estado del país donante. Esta práctica, habitual en Estados Unidos, es denunciada como competencia desleal por otros países exportadores, especialmente los europeos (Políticas agrícolas y negociaciones internacionales).

Esta forma de ayuda directa en especie sigue existiendo, pero desde los años 90 se han desarrollado otras formas de ayuda alimentaria internacional. La llamada ayuda triangular consiste en que el país donante compre alimentos en un país vecino del país receptor, o incluso en una región con excedentes alimentarios en ese país receptor, y financie su distribución. Este tipo de ayuda puede ser más rápida, más adecuada a los hábitos alimentarios de las poblaciones afectadas y no puede ser atacada por competencia desleal.

Además, la distribución de dinero, y no de alimentos, directamente a los hogares afectados, se utiliza cada vez más para aumentar su capacidad de comprar alimentos y otros bienes esenciales. En algunos programas, no se entrega dinero, sino cupones canjeables por estos bienes. Esta ayuda en dinero o cupones puede ir acompañada o no de condiciones, como participar en programas de obras públicas, seguir cursos de formación, enviar a los niños a la escuela, hacerse exámenes médicos u otras.

En comparación con la ayuda en especie, la ayuda en efectivo o cupones presenta varias ventajas. Es más fácil, más rápida y menos costosa desde el punto de vista logístico. Por lo general, también es menos costosa para los beneficiarios, que no tienen que encargarse del transporte de los productos desde un centro de distribución hasta sus hogares. Los beneficiarios de la ayuda en efectivo tienen la libertad de comprar lo que es más importante para ellos, su dignidad está mejor preservada y su poder adquisitivo puede estimular la producción y el comercio local, alimentario o de otro tipo.

Sin embargo, la ayuda en efectivo o en cupones también presenta inconvenientes. Induce un aumento de la demanda solvente, que a menudo conlleva un aumento de los precios de los bienes esenciales. Es muy atractiva, incluso para los hogares que no la necesitan. Por lo tanto, requiere un trabajo de focalización hacia los más desfavorecidos, un trabajo más importante que para la ayuda en especie, cuyas largas colas, en lugares posiblemente lejanos y sujetos a violencia, desaniman a quienes no están realmente necesitados. El dinero también puede ser desviado por personas con poder o por grupos armados, aunque este problema se ha mitigado con el uso de transferencias de fondos a tarjetas inteligentes o teléfonos móviles. Por último, dentro de los hogares, las mujeres pueden perder el control del uso de la ayuda si esta es en efectivo en lugar de en especie.

Estos cambios en la ayuda alimentaria internacional desde la década de 1990 han llevado a un cambio en el vocabulario: para referirse a ella, se habla de «asistencia» en lugar de «ayuda» alimentaria. No obstante, en cada caso de crisis, es necesario analizar concretamente la situación para evaluar los instrumentos de lucha más adecuados que deben aplicarse. Desde su creación en 1962, el Programa Mundial de Alimentos (PMA), que es una agencia de las Naciones Unidas, desempeña un papel importante en la gestión de la ayuda alimentaria internacional.

Ejemplos de crisis

En 2007 y 2008, una crisis internacional de acceso a los alimentos tomó la forma de «motines del hambre» en varios países de África (Egipto, Senegal, Camerún, Mozambique), Asia (Indonesia, Filipinas, Tailandia) y América Latina (Argentina, El Salvador, México), que causaron muertos y heridos. De hecho, tras una fuerte subida de los precios del trigo, el arroz, el maíz, los aceites vegetales y otros alimentos básicos en los mercados internacionales, los precios de los principales alimentos en las ciudades dependientes de las importaciones aumentaron mucho, hasta el punto de que estos alimentos se volvieron inaccesibles para las poblaciones pobres.

A partir de marzo de 2020, los confinamientos debidos a la pandemia de COVID-19 también provocaron una crisis internacional de acceso a los alimentos. Sin embargo, ha habido escasez de alimentos en algunos lugares. Pero es sobre todo la disminución de la capacidad adquisitiva de todos aquellos que han perdido total o parcialmente su empleo y sus medios de subsistencia lo que ha provocado una crisis de acceso a los alimentos. El aumento de los precios de los alimentos también ha contribuido a ello, pero su magnitud ha variado mucho de un lugar a otro.

Por ejemplo, en la Unión Europea (UE), los problemas de disponibilidad de alimentos fueron escasos durante los confinamientos. Sin embargo, dado que la seguridad del suministro de alimentos no puede darse por sentada, la Comisión Europea publicó en 2021 un «Plan de emergencia para garantizar el suministro y la seguridad alimentaria en tiempos de crisis».

Este documento aboga por un enfoque en términos de sistema alimentario, que tenga en cuenta la multiplicidad de las cadenas de suministro, su enredo, así como sus diferentes elementos: insumos, producción agrícola, transporte, preparación de alimentos, envasado, comercio, logística. Subraya que la UE depende en gran medida del extranjero para su suministro de minerales fertilizantes, pesticidas y soja. Algunos países de la UE tienen reservas estratégicas públicas, entre ellos Alemania, Finlandia, la República Checa y Polonia.

El conflicto en Ucrania, iniciado por Rusia en febrero de 2022, se produjo en un contexto alimentario mundial ya agravado por las consecuencias de la COVID-19. Dado que Ucrania es exportadora de cereales (trigo, maíz) y aceites vegetales (girasol), el conflicto provocó una disminución de las cantidades vendidas en los mercados internacionales. Además, las exportaciones rusas de los mismos productos, así como de fertilizantes minerales, disminuyeron, por decisión política de las autoridades y porque los exportadores rusos, antes de la guerra, utilizaban los puertos ucranianos (Mariúpol, Odesa) parcialmente destruidos durante el año 2022.

Los países que solían importar alimentos de Rusia o Ucrania, en particular Egipto, Túnez, Sudáfrica, Camerún y Argelia, fueron los más afectados. Pero, en términos más generales, esto contribuyó a reforzar el aumento de los precios de los alimentos en los mercados internacionales, un aumento que había comenzado a mediados de 2020. La especulación ha agravado aún más este fenómeno. El resultado ha sido que en muchos países del mundo la población pobre ha tenido grandes dificultades para acceder a los alimentos, y el riesgo de revueltas es tanto mayor cuanto más descontenta esté la población con sus gobiernos.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Reducir los riesgos y las vulnerabilidades

Casi el 30 % de la población mundial se encuentra en situación de inseguridad alimentaria. Además, los riesgos de naturaleza tanto social como ecológica están aumentando y se manifiestan en forma de sucesos graves cada vez más frecuentes e intensos: choques climáticos, enfermedades de las plantas, los animales y los seres humanos, contaminación de la tierra, el agua y el aire, fluctuaciones de los precios de los productos agrícolas y alimentarios, así como de los insumos utilizados para producirlos, conflictos armados. Todas las personas en situación de precariedad crónica tienen poca capacidad para reaccionar ante tales acontecimientos: son muy vulnerables. Por lo tanto, las probabilidades de crisis de acceso a los alimentos son altas, ya sea por falta de disponibilidad o por una disminución de la capacidad de acceso a los alimentos.

Por supuesto, hay que actuar contra estas crisis alimentarias, pero sobre todo hay que reducir los riesgos y reforzar la capacidad de las personas y los hogares para reaccionar ante esta plaga. Un objetivo importante que hay que perseguir es estabilizar, dentro de unos márgenes razonables, los precios de los productos agrícolas y alimentarios, tanto en los mercados internacionales como en cada una de las grandes regiones del mundo. Para ello, a corto plazo, es necesario establecer un sistema de información sobre las existencias públicas y privadas de alimentos, y limitar en gran medida las posibilidades de especulación con los productos alimenticios, reduciéndolas a las transacciones útiles para facilitar el funcionamiento de los mercados. A corto plazo, en la Unión Europea y en Estados Unidos, es posible limitar las cantidades de aceites vegetales y cereales incorporados en los agrocombustibles, respectivamente, cuando los precios de estos productos superen ciertos límites.

A medio plazo, un acuerdo internacional sobre la coordinación de las reservas públicas nacionales podría basarse en reservas mínimas por país, en función de su riqueza, con el fin de alcanzar un umbral mundial en términos de meses de consumo. Estas reservas servirían para abastecer los mercados internacionales en caso de subida anormal de los precios, y su venta en estos mercados se regularía para no provocar una caída excesiva de los precios. La construcción de un acuerdo de este tipo implica, sin embargo, romper con las normas acordadas en la OMC, que restringen en gran medida la posibilidad de mantener existencias públicas nacionales. A medio plazo, será necesario ampliar estas negociaciones internacionales a todas las políticas agrícolas y alimentarias, incluidas las políticas de comercio internacional, con el objetivo de lograr la seguridad alimentaria mundial, lo que no ocurre en las negociaciones de la OMC (Políticas agrícolas y negociaciones internacionales). Varios escenarios prospectivos muestran que el desarrollo de la agroecología podría permitir alcanzar este objetivo (véase acerca de la malnutrición en el mundo). Se trata de promover una agricultura diversificada en ecosistemas lo más variados posible, basada principalmente en la energía solar, animal y humana, practicada en explotaciones agrícolas familiares que proporcionan empleo y medios de subsistencia a miles de millones de personas. Esto supone romper radicalmente con las tendencias derivadas de las revoluciones agrícolas del siglo xx. (Historia de la agricultura).

Datos verificados por: EJ
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Recursos

Véase También

• Biotecnología
• Ciencias de la Población
• Clases Sociales
• Conflicto Social
• Cuestiones Agrícolas
• Cuestiones Alimentarias
• Desarrollismo
• Desarrollo
• Desarrollo Económico
• Desequilibrios Globales
• Desigualdad Económica
• Desigualdad Social
• Desnutrición
• Deterioro del Medio Ambiente
• Distribución de la Riqueza
• Economía Alimentaria
• Economía del Desarrollo
• Economía Política
• Estado del Bienestar
• Estructura Social
• Exclusión Social
• Hibridación
• Higiene Alimentaria
• Inclusión Social
• Mercados de Factores
• Movilidad Social
• Nutrición
• Organización Sanitaria
• Pobreza
• Pobreza Alimentaria
• Pobreza Infantil
• Política Agraria
• Política Agrícola
• Política Sanitaria
• Políticas Públicas
• Problemas Económicos
• Producción Agrícola
• Producto Alimenticio
• Productos Alimenticios
• Reducción de la Pobreza
• Salud en el mundo
• Salud Pública
• Sanidad
• Sanidad Animal
• Sector agroalimentario
• Sectores de actividad económica
• Seguridad Alimentaria
• Sistema Agroalimentario
• Sociedad Civil
• Técnicas agroalimentarias
• Tecnología Alimentaria
• Teoría del Desarrollo

Bibliografía

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