La Decadencia de la Democracia Representativa
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Decadencia de la Democracia Representativa (Constitucional) en Polonia y Hungría
Existen diferentes caracterizaciones en la teoría constitucional contemporánea y en la ciencia política dirigidas a captar la esencia de desarrollos similares al caso polaco. Cada una de ellas capta un aspecto importante del retroceso polaco, aunque no necesariamente su característica más significativa. Algunos estudiosos hablan de “podredumbre constitucional” (Jack Balkin) o de “decadencia democrática” (Tom Daly). Tanto la “podredumbre” como la “decadencia” connota una degradación que es lenta y casi impersonal, que se produce sin un plan, una sugerencia que no hace justicia a la energía, el entusiasmo y los diseños que el PiS tiene para Polonia. A su vez, el concepto de “reacción” democrática sugiere inútilmente una venganza o una reacción contra algunos excesos por parte de aquel contra quien se produce la reacción.
La etiqueta “democracia antiliberal”, utilizada por muchos escritores para describir (entre otras cosas) a Polonia en el marco del PiS, es quizás demasiado caritativa. Se adelanta a lo que debe mostrarse, es decir, que el retroceso antiliberal mantiene su carácter esencialmente democrático, e ignora la posibilidad de que la “democracia antiliberal” sea un oxímoron. Después de todo, puede afirmarse que la “democracia antiliberal” es, por su naturaleza, sólo un fenómeno temporal y debe evolucionar hacia la democracia liberal o degenerar en un autoritarismo antiliberal: los factores antiliberales de la democracia, incluido el desplazamiento de los derechos individuales, deben erosionar la democracia en su núcleo, la imparcialidad del proceso electoral.
Algunos escritores hacen hincapié en el carácter autoritario de los acontecimientos y hablan de “nuevo autoritarismo”. El uso del concepto de “autoritarismo” puede implicar la insensibilidad de los gobernantes a la necesidad de apoyo social y su dependencia de la fuerza bruta.
Puntualización
Sin embargo, a los populistas como Kaczyński o Orbán ciertamente les importa mucho la legitimidad social, en el sentido de un apoyo popular real a su gobierno, y la etiqueta “autoritarismo” no distingue entre el poder populista y un régimen basado predominantemente en la coacción desnuda y la violencia política. La represión contra los opositores en Polonia es un fenómeno relativamente menor y, aunque se produce (el tratamiento de los manifestantes que participan en mítines antigubernamentales; el acoso a los jueces definidos por los gobernantes como enemigos), está lejos de ser el principal pilar del gobierno.
Pormenores
Por el contrario, la etiqueta “populismo” capta el hecho de que el régimen es sensible a la opinión pública; que sigue con interés y preocupación las encuestas de opinión pública; y que ocasionalmente cambia algunas de sus políticas o retira iniciativas políticas si resultan ser impopulares y los beneficios de aplicar esas políticas no compensan la pérdida de popularidad del gobierno.
El concepto de “constitucionalismo abusivo ” de David Landau no es adecuado para Polonia porque sólo tiene en cuenta las reducciones de las cualidades democráticas provocadas por cambios en el orden constitucional (mediante enmiendas y sustituciones constitucionales, como en Colombia, Venezuela y Hungría); mientras que en Polonia una fracción importante de los cambios se lograron mediante medidas extra-contraconstitucionales e inconstitucionales. Algunos politólogos utilizan el incómodo concepto de “desconsolidación democrática” y lo aplican explícitamente a Polonia en el marco del PiS.Entre las Líneas En primer lugar, a algunos les puede parecer imaginativo dar a entender que antes del ascenso al poder del PiS, Polonia era una democracia “consolidada”: la consolidación, por su propia naturaleza, lleva tiempo.Entre las Líneas En segundo lugar, si bien para los autores de la desconsolidación democrática sus principales indicadores se encuentran en el escaso y superficial apoyo de la opinión pública al régimen democrático, en este texto se hace hincapié en la transformación institucional estructural que se aleja de la democracia.
La noción de “régimen híbrido ” carece de todo valor informativo sustantivo: dice que hay una mezcla pero no nos dice de qué.
Detalles
Por último, el concepto de “golpe de Estado constitucional ” o simplemente “un golpe constitucional “50 puede ser útil para transmitir la sensación de indignación por el desplazamiento de un marco constitucional de cambio político, pero no es exacto para describir la evolución de Polonia porque un golpe de Estado normalmente lo lanza un grupo contra otro grupo diferente que está actualmente en el poder en lugar de consolidar (por medios anticonstitucionales) su propio poder.Entre las Líneas En los fenómenos aquí descritos, el titular permanece en el poder, aunque con una capacidad de acción política mucho mayor, y bajo diferentes reglas de juego. La continuidad de la identidad de los gobernantes tanto antes como después de la transformación radical del régimen hace que el lenguaje de un golpe de Estado sea engañoso51 (se puede analizar algunas de estas cuestiones en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Fusiona inútilmente dos modelos distintos de inversión democrática: un golpe de Estado y una toma de poder en la que un liderazgo elegido democráticamente socava los principios fundamentales de la democracia.
La fórmula de otro autor polaco carece de la elegancia nítida de algunas de estas etiquetas pero expresa mejor, en su opinión, la esencia de los acontecimientos en Polonia después de las elecciones de 2015. Lo llama “retroceso populista anticonstitucional”, y los tres ingredientes son igualmente importantes. Ahora se discutirán por turnos.
Anticonstitucional
El carácter anticonstitucional del régimen polaco actual tiene muchas facetas.Entre las Líneas En primer lugar, el verdadero centro de poder está en otro lugar que no sea el decretado constitucionalmente. Está centrado en una persona, Jarosław Kaczyński, que dirige el país sin responsabilidad ni rendición de cuentas constitucionales (su única función estatal es ser miembro del parlamento), lo que lo convierte en un caso significativamente diferente del de la Hungría de Orbán.
Más Información
Las instituciones centrales del poder ejecutivo descritas constitucionalmente son el presidente y el primer ministro, que ejercen un poder insignificante, salvo el que les delega Kaczyński, y que puede retirarse en cualquier momento.
Populismo
El populismo es un concepto vago y controvertido, pero, por más que se entienda, es un calificativo importante para una descripción de la reincidencia antidemocrática polaca. La noción de populismo subraya que lo que ocurre en Polonia no es un autoritarismo simplificador, sino una condición antiliberal por la que los gobernantes se preocupan por el apoyo popular. El Gobierno polaco ha buscado activamente la aprobación popular, con el objetivo de aumentar su base de apoyo de votantes con derecho a voto más allá del 18% que obtuvo en las elecciones de 2015, en particular estableciendo diversas políticas de bienestar, como un programa espectacularmente popular “500+” que consiste en pagos mensuales de 500 zlotys (120 euros) por niño después del programa “first-a” que ha beneficiado a más de dos millones de familias, tanto pobres como ricas. Esto equivale a un clientelismo de masas, el intercambio de favores materiales e inmateriales de las élites por un apoyo político masivo, También, la propaganda gubernamental (o, en ocasiones, de la Administración Pública, si tiene competencia) ha aplaudido sistemáticamente la “unidad” y la “comunidad” como valores sociales primordiales, y al mismo tiempo ha descrito a la oposición como el enemigo, como malvada e ilegítima.
Retroceso Democrático
El concepto de “retroceso” también es fundamental para la caracterización de los acontecimientos de Polonia en los últimos años porque su dinamismo y su dependencia de la trayectoria son esenciales.Entre las Líneas En Polonia, al igual que en Hungría, en contraste con Rusia o Bielorrusia, nos ocupamos de los casos de deterioro significativo de las cualidades democráticas ya alcanzadas. De hecho, se ha reconocido en general que tanto Hungría como Polonia se encuentran entre las democracias post-transición más exitosas de los países de Europa Central y Oriental y, de hecho, han logrado los mayores éxitos de toda su historia respectiva: nunca antes ninguno de estos países había logrado una combinación de gobernanza democrática generada por elecciones libres y justas, un rápido crecimiento de los niveles de vida y entornos internacionales seguros garantizados por la pertenencia tanto a la UE como a la OTAN.Si, Pero: Pero las cosas son más complejas.
Datos verificados por: Conrad
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