Incrementalismo en las Políticas Públicas

Este elemento es una ampliación de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema. [aioseo_breadcrumbs] En inglés: Incrementalism in Public Policy.

Incrementalismo y elaboración de políticas públicas

El incrementalismo es un modelo del proceso político propuesto por Charles Lindblom, que considera que la toma de decisiones racional es imposible en la mayoría de los asuntos debido a una combinación de desacuerdo sobre los objetivos y una base de conocimientos inadecuada.Entre las Líneas En su lugar, las políticas se elaboran a través de un proceso pluralista de ajuste mutuo partidista en el que una multiplicidad de participantes se centran en propuestas que difieren sólo de forma incremental del statu quo. Los cambios políticos significativos se producen, si acaso, a través de una acumulación gradual de pequeños cambios, un proceso que Lindblom denomina serialidad. Para que el incrementalismo produzca resultados políticos defendibles, deben cumplirse tres condiciones, todas ellas lejos de ser automáticas: 1) todos, o al menos la mayoría, de los intereses sociales deben estar representados; 2) los recursos políticos deben estar lo suficientemente equilibrados entre los grupos como para que ningún actor o coalición domine; y 3) los partidos políticos deben ser moderados y pragmáticos, permitiendo una convergencia hacia un centro político en constante evolución.

Mientras que Lindblom considera que los desvíos políticos no incrementales son extremadamente raros, investigaciones posteriores sugieren que los desvíos políticos importantes pueden producirse en respuesta a crisis o a una excitación pública masiva, mediante el desarrollo de un avance racionalizador tras muchos años de experiencia en la aplicación de políticas, o mediante un proceso de equilibrio puntuado. Aunque muchos estudiosos y responsables políticos han defendido que la formulación de políticas puede y debe ser más racional, o que las alternativas no incrementales pueden ser a veces superiores a las incrementales, la aplicación de las desviaciones políticas no incrementales plantea problemas especiales y a menudo da paso al incrementalismo en el proceso administrativo a medida que disminuye la atención y el apoyo del público a las medidas enérgicas. Las desviaciones políticas no incrementales tienen más probabilidades de ser duraderas y eficaces cuando la larga experiencia con un tema lleva a un consenso sobre los valores y a una base de conocimientos adecuada, dando lugar a un avance racionalizador.

Datos verificados por: Conrad

Toma de decisiones e incrementalismo

Enfoque principal de la resolución de problemas que sugiere a los administradores una visión conservadora y práctica para que puedan afrontar los nuevos retos de forma lenta y progresiva. El incrementalismo reconoce que, en su toma de decisiones, los administradores suelen partir de un conjunto de políticas ya existentes, de los niveles de financiación (o financiamiento) más recientes de los programas, del acervo de conocimientos que cada participante tiene sobre las opiniones de los demás y de los recursos que pueden movilizar para influir en el resultado del proceso. El incrementalismo sólo prefiere apartarse mínimamente del statu quo, y los responsables de la toma de decisiones son vistos principalmente como solucionadores de problemas que pueden carecer de la capacidad intelectual o el tiempo para realizar una amplia búsqueda de soluciones alternativas. Las políticas incrementalistas son casi siempre más convenientes políticamente que los enfoques alternativos. Las políticas racionales-comprensivas y de exploración mixta, por ejemplo, no suelen tener en cuenta el proceso de conflicto, negociación, persuasión y cooperación entre los grupos privados y públicos, las instituciones y los individuos con intereses en determinadas políticas y decisiones. La secuencia de toma de decisiones incrementalista requiere que el responsable de la toma de decisiones (1) identifique el problema; (2) investigue cómo se han tratado problemas similares en el pasado; (3) analice y evalúe algunas soluciones que parecen plausibles; y (4) elija una que contribuya a resolver el problema sin alterar drásticamente las prácticas e instituciones existentes. El principal defensor del incrementalismo, Charles E. Lindblom, llamó a esto la ciencia de la confusión. Según Lindblom, los administradores se las arreglan para responder a los acontecimientos y las circunstancias actuales, más que por la voluntad de quienes ocupan los puestos de responsabilidad política.

Significado

La toma de decisiones incremental describe la forma más común utilizada en la administración pública estadounidense. Su punto fuerte es que refleja el compromiso de la sociedad con el cambio gradual y acepta el pluralismo que existe entre los grupos de clientes y dentro de los organismos públicos. El incrementalismo tiene en cuenta las alianzas triangulares que a veces existen entre un organismo, sus comités del Congreso relacionados y los grupos de interés de su clientela. Se trata de una toma de decisiones a corto plazo en la que las decisiones son una respuesta a las necesidades inmediatas sin tener demasiado en cuenta los resultados a largo plazo.

Puntualización

Sin embargo, Lindblom puede haber reclamado demasiado para la toma de decisiones incremental cuando argumentó que los pequeños cambios ayudan a evitar errores monumentales. Eso sólo sería cierto si el propio statu quo fuera sólido y las condiciones que lo afectan permanecieran estáticas. La historia de Estados Unidos está repleta de ejemplos de la necesidad de cambios audaces e innovadores en la política pública, como la liberación de los esclavos, la regulación de los servicios públicos y la protección de los consumidores contra la publicidad falsa.

Puntualización

Sin embargo, la prevalencia del modelo incrementalista ilustra su utilidad. Los participantes más poderosos en el proceso de toma de decisiones suelen comprometerse utilizando técnicas incrementalistas, aceptando cada uno un servicio subóptimo de un objetivo individual con el fin de obtener algo del proceso. Cada participante sabe que el proceso decisorio del incrementalismo es episódico y difuso. Lo que se pierde en la maximización de los objetivos propios este año puede recuperarse el año que viene en otro ámbito de decisión. Dado que los valores que afectan a las decisiones incrementalistas no están definidos, los medios para alcanzar dichos valores, o fines, tampoco están definidos.

Una Conclusión

Por lo tanto, el análisis de los medios y los fines es inadecuado y limitado porque los medios y los fines están entrelazados a lo largo del proceso.

Charles E. Lindblom

Economista político de la Universidad de Yale, autor y principal defensor del incrementalismo en la formulación de políticas públicas. Charles E. Lindblom, nacido en 1917, publicó una crítica clásica de la toma de decisiones racional-comprensiva en 1959, “The Science of Muddling Through”.Entre las Líneas En él señalaba que la ciencia del análisis de políticas suponía capacidades intelectuales e información que los hombres no poseen. Lindblom contrastó el método raíz de la toma de decisiones racional-comprensiva con el método de la rama, que denominó modelo de comparaciones sucesivas limitadas. Este último suponía que existe una cadena histórica de decisiones que el administrador puede utilizar como base para futuras elecciones.Entre las Líneas En The Intelligence of Democracy: Decision Making Through Mutual Adjustment (1965), Lindblom presentó en detalle las ventajas de salir del paso, basándolas en un proceso que denominó “ajuste mutuo partidista”. Para Lindblom, el “muddling through”:

• se centra en políticas que difieren sólo marginalmente o de forma limitada de las políticas existentes, en lugar de reevaluar totalmente determinadas políticas:
• limita las alternativas y las consecuencias disponibles para la comparación, simplificando así el proceso de elaboración de políticas;
• no insiste en que una solución a un problema sea “correcta” o “ética”, sólo que sea pragmática, factible y el resultado de un consenso entre los grupos de interés que compiten entre sí (a este respecto, Lindblom escribió: “No es irracional que un administrador defienda una política como buena sin poder especificar para qué es buena”); y
• se ocupa de resolver los problemas actuales en lugar de crear lo que podrían ser “fantasmas de política social arrolladores”.

La idea del ajuste mutuo partidista se discutió por primera vez en un libro que Lindblom escribió con su colega profesor de Yale Robert A. Dahl en 1953.Entre las Líneas En Politics, Economics, and Welfare, Lindblom y Dahl rechazaron las estrategias de gran planificación del socialismo y el liberalismo por considerarlas inapropiadas para la administración gubernamental (o, en ocasiones, de la Administración Pública, si tiene competencia) en una sociedad pluralista. Hay un mayor valor social en que los grupos de interés evalúen la política social que en que los científicos sociales la evalúen, porque los grupos de interés resolverán mejor los conflictos. Cada grupo de interés sabe lo que quiere y se puede esperar que proteja su propia supervivencia. El ajuste mutuo partidista es, por tanto, la mano oculta del incrementalismo. Es más seguro para la democracia, porque extrae la información de fuentes ajenas a la agencia que diseña la política y, por tanto, disminuye las posibilidades de imperialismo burocrático. La aceptación del compromiso por parte de la agencia en la formulación de políticas introduce la racionalidad en el punto adecuado, no en el punto de la planificación social grandiosa, sino en el punto de la distribución del poder.

Importancia

La estatura de Charles Lindblom en la ciencia política queda ilustrada por el hecho de que fue presidente electo de la Asociación Americana de Ciencia Política (ASPA) para 1981-1982. El paradigma (un conjunto de principios, doctrinas y teorías relacionadas que ayudan a estructurar el proceso de investigación intelectual) incrementalista que propuso es excepcionalmente amplio, ya que incluye elementos de pluralismo, satisfacción, racionalidad limitada, deriva organizativa, cognición limitada y autoridad descentralizada. El principal crítico de Lindblom es el analista político Yehezhel Dror, profesor de la Universidad Hebrea de Jerusalén. Dror sostiene que cuando los resultados de las políticas anteriores han sido insatisfactorios, esos resultados cuentan poco a la hora de decidir qué hacer a continuación, ya que los cambios incrementales en ellas no pueden producir resultados significativamente mejores.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Datos verificados por: Thomas

Administración Pública y Incrementalismo en las Políticas Públicas

La administración pública como campo de estudio se encuentra en medio de un entorno fluido. El propio alcance y complejidad de la administración pública ha sido fácil de dar por sentado, fácil de atacar y difícil de explicar, sobre todo en el entorno mediático de los soundbites y Twitter-snipe. No sólo ha cambiado el contexto de la disciplina, sino que las instituciones de la administración pública se han adaptado e innovado para prestar servicios al público y servir a quienes detentan el poder, al tiempo que ellas mismas se han vuelto cada vez más complejas. Esto también afecta a Incrementalismo en las Políticas Públicas. ¿Ha evolucionado la administración pública? ¿Y qué nuevas líneas de investigación son fundamentales para una política eficaz y la prestación de programas y servicios públicos preservando al mismo tiempo principios fundacionales como el Estado de derecho y las instituciones expertas?

A continuación se muestran las referencias cruzadas sobre los fundamentos de la administración pública, las empresas públicas y la teoría de la administración, también aplicable a Incrementalismo en las Políticas Públicas:

Incrementalismo (Gradualista) de Toma de Decisiones

Nota: puede interesar asimismo la información relativa a gradualismo y la información relativa a incrementalismo.Entre las Líneas En especial, también, véase la información relativa al enfoque incrementalista en las políticas públicas.

Definición de Incrementalismo (Gradualista) de Toma de Decisiones) en Economía Política

[rtbs name=”economia-politica”]Debido a que un análisis exhaustivo de los costes (o costos, como se emplea mayoritariamente en América) y beneficios de cada opción concebible para hacer frente a un problema en la política pública es a menudo demasiado tiempo y es costoso, las grandes organizaciones (ya menudo los individuos) pueden recurrir a un atajo práctico para decidir sobre las posibles mejoras de los actuales programas. Sólo unas pocas de las muchas opciones posibles son examinados en serio, y estos tienden a ser los que implican solo pequeños cambios en las políticas o procedimientos existentes en lugar de innovaciones radicales. Los cambios se hace así, solo “en el margen”. Un ejemplo de incrementalismo se cita a menudo: Presupuesto del Congreso de toma de decisiones en los EE.UU., donde las preguntas habituales considerados acerca de un determinado organismo (existente) podrían típicamente entre si cortar 4 o 5 por ciento de su presupuesto a la posibilidad de virar en un 5 o aumento del 10%. Congreso muy rara vez se detiene a pensar seriamente acerca de si la agencia debe ser abolida del todo innecesaria o perjudicial para el interés público o si sus responsabilidades se realizan mejor de alguna manera totalmente diferente por otra agencia.Entre las Líneas En consecuencia, uno de los mejores predictores del presupuesto de una agencia en un año determinado es el presupuesto de ese mismo organismo para el año anterior más o menos un pequeño incremento que representa la tasa de crecimiento o la contracción de los ingresos totales del gobierno.

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Revisor: Lawrence

Recursos

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Véase También

• Modelos integrales racional de toma de decisiones
• modelos de teoría de los sistemas de toma de decisiones
• la burocracia
• la política burocráticos

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Bibliografía

• Información relacionada con “Incrementalismo (Gradualista de Toma de Decisiones)” en el Diccionario de Economía Política, de Claudio Napoleoni, Ediciones Castilla.

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