Fases del Gobierno Electrónico

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Gobernanza en la Era Digital y sus Distintas Posibilidades en el Futuro

Gobernanza en la Era Digital

Aunque la ciencia política y la administración pública dominante todavía restan importancia a su papel, Internet y las tecnologías de la información relacionadas con ella han pasado a ocupar el centro del escenario en las operaciones del gobierno ejecutivo en todos los estados industriales avanzados, al igual que han transformado las operaciones de las empresas y la sociedad civil en estos países. A partir de mediados de la década de 1990 y con pleno efecto desde 2002 aproximadamente, el movimiento de los servicios gubernamentales en línea ha tenido importantes consecuencias para el enfoque anteriormente dominante de la administración del sector gubernamental, que los estudiosos coinciden en denominar nueva gestión pública (NPM). Junto con otros colegas hemos argumentado anteriormente que los tres macrotemas de la nueva gestión pública están muriendo de pie. Estos temas son:
— La desagregación, que implica fundamentalmente la división de las grandes burocracias desarrolladas en líneas weberianas en el período de la “administración pública progresista” de la posguerra.

Detalles

Los aspectos clave de este cambio desde la década de 1980 hasta el año 2000 fueron la agenciación de las funciones del gobierno central, un mayor uso de las agencias cuasi-gubernamentales, la creación de agencias micro-locales (como escuelas y hospitales gestionados localmente) y la separación entre compradores y proveedores.
— La competencia, que se aleja de los proveedores monopólicos burocráticos e introduce proveedores alternativos a través de la competencia obligatoria, la subcontratación, la revisión estratégica, los cuasi mercados, la desinstitucionalización, la venta de activos, la financiación (o financiamiento) a cargo del consumidor y la desregulación. Y por último
— La incentivación, que refuerza o establece motivaciones económicas o pecuniarias para que los actores u organizaciones hagan “el mejor” uso de los recursos a través de la privatización, los planes de Iniciativa Financiera Privada y las Asociaciones Público-Privadas, la remuneración relacionada con el rendimiento, el cobro a los usuarios, los dividendos del sector público y la regulación “ligera” (como en la banca antes de la crisis financiera de 2009).
Cada uno de los temas mencionados ha sido muy influyente y ha tenido algunos efectos positivos en su momento, pero se han desarrollado en exceso en algunos países (como el Reino Unido), creando crisis en muchas dimensiones. Los nuevos enfoques de gestión pública produjeron por primera vez rendimientos decrecientes en la década de los noventa y posteriormente provocaron crisis agudas y retrocesos en las políticas de los países enganchados a este enfoque (especialmente el Reino Unido). Y a nivel fundamental, las soluciones de la nueva gestión pública dejaron de encajar bien con las macrotendencias de las empresas y la sociedad en general hacia los procesos de la era digital.

Una Conclusión

Por lo tanto, ahora son intelectualmente callejones sin salida en términos de ofrecer orientación para futuros cambios.

En su lugar, parte de la literatura ha argumentado que ha surgido un paradigma (un conjunto de principios, doctrinas y teorías relacionadas que ayudan a estructurar el proceso de investigación intelectual) radicalmente nuevo de desarrollo del sector público, que se centra en tres temas muy diferentes y que son en muchos aspectos ortogonales a los de la nueva gestión pública. Obsérvese que la transición de la nueva gestión pública a la gobernanza de la era digital no es un “giro en U”, sino un cambio de dirección radical respecto al enfoque de la nueva gestión pública, dentro de una vía general de modernización social que ha cambiado drásticamente con el desarrollo de Internet y los procesos sociales en línea.Entre las Líneas En particular, la primera ola de gobernanza de la era digital (DEG) se centró esencialmente en:

• La reintegración, que invierte la fragmentación de la nueva gestión pública mediante la unión y el intento de des-silenciar los procesos, el trabajo en asociación, la “re-gubernamentalización” de cuestiones que deben ser intrínsecamente gestionadas por el Estado, la creación de nuevos procesos de gobierno central para hacer las cosas una vez en lugar de muchas veces, la reducción de los costes de los procesos, el uso de servicios compartidos para eliminar las jerarquías organizativas duplicadas de la nueva gestión pública, y el intento de lograr una simplificación radical de la organización de los servicios y las políticas.
• El holismo basado en las necesidades es un intento exhaustivo de crear estructuras centradas en el cliente para los departamentos y las agencias, de aplicar un rediseño integral de los servicios desde la perspectiva del cliente, de poner en marcha procesos de ventanilla única (ya sean ventanillas, ventanillas electrónicas o ventanillas únicas totalmente integradas), y de crear estructuras gubernamentales ágiles (no frágiles) que puedan responder en tiempo real a los problemas, en lugar de ponerse al día con ellos sólo después de largos retrasos. Y por último,
• La digitalización abarca la adaptación completa del sector público para adoptar e integrar la entrega electrónica en el corazón del modelo de negocio gubernamental, siempre que sea posible, por ejemplo, mediante la adopción de la contratación en línea centralizada, o nuevas formas de automatización centradas en “tecnologías de contacto cero que no requieren la intervención humana”. La digitalización también es un estímulo clave para la desintermediación radical, el esfuerzo por eliminar las capas de procesos y burocracias redundantes o que no añaden valor a la prestación de servicios. Al igual que en los servicios privados, esto implicará en parte hacer que los ciudadanos (capaces) hagan más, desarrollando una administración isocrática (o un gobierno de “hágalo usted mismo”), y una transición hacia una gobernanza de libro abierto completa en lugar de regímenes de “libertad de información” previamente muy limitados o parciales.

Obsérvese que la tesis de la gobernanza de la era digital no tiene connotaciones de determinismo o predominio tecnológico. Los tres conjuntos de impulsores son, en primer lugar, factores organizativos y presupuestarios internos del aparato estatal (reintegración); en segundo lugar, factores orientados al ciudadano y al cliente en los servicios públicos (holismo); y en tercer lugar, influencias de la adopción social y la adaptación cultural de los impulsores tecnológicos (digitalización).

El desarrollo inicial de la gobernanza de la era digital se ha alejado aún más de sus inicios anti-nueva gestión pública. Las trayectorias sociales han experimentado cambios cada vez más pronunciados, gracias a la llamada “Web 2.0”, que ha dado lugar a la creación de redes sociales y a formas muy ricas de manejo de los medios de comunicación, junto con una serie de otros cambios tecnológicos y sociales rápidos y amplios, que han aumentado la importancia de los procesos en línea. Gran parte de la población ha cambiado su forma de conducir su vida social, económica y política, con fuertes ramificaciones en la forma de interactuar con el gobierno en entornos en línea.

Detalles

Los avances tecnológicos, como la computación en la nube y la computación ubicua, también parecen ofrecer un nuevo potencial para formas organizativas alternativas y maneras de “producir” gobernanza en la era digital en el futuro.

Al mismo tiempo, algunos de los contextos clave del final de la nueva era de la gestión pública y el lanzamiento de la primera ola de la gobernanza de la era digital han cambiado bastante. La mayoría de los países occidentales han salido de una década de crecimiento económico sustancial aliado con el aumento del gasto estatal.Entre las Líneas En muchos países, la crisis financiera iniciada en 2008 ha traído consigo la promesa de al menos media década de drásticos recortes del gasto, especialmente en el sector público, con fuertes implicaciones para la evolución de las tecnologías y soluciones de gestión pública. A primera vista, las presiones de austeridad pueden parecer especialmente opuestas a la gran escala de muchas inversiones relacionadas con la gobernanza de la era digital.

¿Crisis, pausa en la inversión o expansión?

¿Cómo se comportarán la nueva gestión pública heredada y las dos olas de gobernanza de la era digital que se están desarrollando en los cinco años inmediatos de fuertes presiones de austeridad? La primera posibilidad que barajamos es una crisis de la gobernanza de la era digital.Entre las Líneas En este escenario, el modelo de la nueva gestión pública sigue vivo y en buen estado, e incluso se ve reforzado por la austeridad, ya que los organismos públicos recurren a la contratación, la externalización y la privatización como forma clave de recortar los presupuestos del sector público. La fragmentación y desagregación renovadas serían el resultado de las medidas para dividir los proyectos gubernamentales y permitir que los pequeños proveedores compitan, especialmente en proyectos de TI en países como el Reino Unido y Australia, donde la contratación de tecnologías de la información y la comunicación ha sido sorprendentemente poco competitiva durante muchas décadas. Iniciativas de la “gran sociedad” para involucrar a grupos de la sociedad civil en la prestación de servicios públicos, o más bien de la sociedad civil en la prestación de servicios públicos, o más bien para delegar en ellos las cargas de bienestar, podrían encajar con un renacimiento de las formas descentralistas de la nueva gestión pública.

Por el momento, vemos pocos indicios de que, incluso con un impulso político ostensiblemente favorable por parte de los gobiernos de la derecha, sea posible un resurgimiento sostenido o sustancial de la nueva gestión pública. El gobierno conservador-liberal-demócrata del Reino Unido ha lanzado un esfuerzo para recortar algunas áreas del gasto público entre un 25% y un 40% hasta 2015, pero incluso en este caso ha protegido algunas áreas de la actividad estatal -incluyendo el enorme Servicio Nacional de Salud- y sus planes de gasto siguen proyectando un aumento del gasto público durante el parlamento. Al mismo tiempo, muchos aspectos de su programa se dirigen directamente a contrarrestar los “excesos” de la nueva gestión pública en los servicios públicos, reviviendo un espíritu de bajos salarios/servicio público, restableciendo la profesionalidad frente a las jerarquías de gestión de la nueva gestión pública, etc. Es posible que se sigan trayectorias diferentes en otros países que recortan servicios, como Grecia, donde las soluciones de la nueva gestión pública se han aplicado poco y los privilegios arraigados del sector público nunca se abordaron en los años ochenta o noventa.Si, Pero: Pero se trata, en el mejor de los casos, de un espasmo de “puesta al día” más que de una renovación pionera de la nueva gestión pública que tenga una aplicabilidad más amplia en otros países de la OCDE.

La única forma de prever una “segunda oleada” de nueva gestión pública que cree una crisis para los desarrollos de la gobernanza de la era digital sería si un país se aleja decisivamente de su actual nivel de intervención estatal y entra en una senda de “Estado menguante” o incluso de “Estado marchito”, algo de lo que no había indicios en ningún país de la OCDE antes de la crisis crediticia, ya que el gasto estatal creció en general de forma constante durante la década de 2000.

Puntualización

Sin embargo, un cambio tan radical todavía es posible, quizás especialmente en Estados Unidos bajo las nuevas estrategias de derecha que defienden algunos sectores del partido republicano.

Puntualización

Sin embargo, incluso en este caso, aunque la amenaza de un cambio radical siempre está presente, el contexto más amplio ha sido uno en el que los EE.UU. se han movido para llenar un vacío clave en su sistema de seguro médico, un paso que resultará difícil de deshacer si puede sobrevivir a la aplicación en 2014 y después.

El segundo escenario que consideramos es el de una “pausa de inversión” prolongada (hasta cinco años) en la transformación del sector público, con planes de gobernanza de la era digital a gran escala que claramente pueden suponer una gran inversión y que se dejan de lado.Entre las Líneas En su lugar, las administraciones públicas se centrarían en “exprimir” sus activos existentes y su patrimonio en línea para realizar mejoras de menor coste y escala que las que se han intentado antes de la crisis crediticia.

Las naciones desarrolladas ya gastan alrededor del 1% del PIB en sistemas de información gubernamentales, y más que eso en algunos periodos y en algunos países, como en el Reino Unido bajo los gobiernos laboristas de la década de 2000. Los programas de desintermediación radical suelen basarse en iniciativas de digitalización a gran escala, como los sistemas de gestión de la identidad, la modernización de los sistemas fiscales y los historiales electrónicos de los pacientes, que requieren una gran inversión. Estas inversiones requieren una época de crecimiento y es poco probable que se produzcan en un periodo de austeridad.Entre las Líneas En el Reino Unido, por ejemplo, el gobierno de coalición elegido en 2010 ha impuesto una moratoria a cualquier inversión en TI de más de un millón de libras y ya se han abandonado varias iniciativas de gran envergadura.Entre las Líneas En algunos países, especialmente en el Reino Unido, las desastrosas inversiones en TI del pasado han dañado la reputación de las soluciones de la era digital. Por ello, es poco probable que los gestores del sector público, incentivados por los recortes, vean con entusiasmo la posibilidad de asumir la responsabilidad de grandes proyectos informáticos.

Es probable que las barreras culturales a la administración electrónica lleven a los burócratas conservadores a ver con buenos ojos los recortes en este ámbito, utilizando la austeridad como pretexto para detener las inversiones en TI.

En este escenario, los modelos de administración gubernamental (o, en ocasiones, de la Administración Pública, si tiene competencia) y, en especial, las operaciones en línea de los servicios públicos se quedarán progresivamente más y más atrás de las tecnologías y modos de funcionamiento de las organizaciones del sector privado en los próximos cinco años. Aunque una pausa a corto plazo en el desarrollo de las tecnologías de la información podría tener implicaciones mínimas, incluso en dos años la brecha entre el gobierno y el sector privado, y el gobierno y la sociedad, habrá aumentado y será más difícil ponerse al día. La congelación de los salarios del sector público también reducirá la capacidad de la administración para contratar personal cualificado en el ámbito de las tecnologías de la información y probablemente creará una dependencia cada vez mayor del Estado con respecto a las grandes empresas de TI sólo para mantener los sistemas de prestación existentes. Las organizaciones gubernamentales se enfrentarán a una presión social cada vez mayor para parecerse más a las empresas privadas y sociales, provocada por las tecnologías de los medios sociales que se comentan más adelante, pero les resultará cada vez más difícil hacerlo. No vemos ninguna posibilidad futura en la que un aparato gubernamental (o, en ocasiones, de la Administración Pública, si tiene competencia) de baja tecnología, más intensivo en mano de obra que sus homólogos del sector privado y más anticuado en sus tecnologías de organización y TI, pueda mantener la productividad sin cambios durante más de unos pocos años. Será posible obtener ganancias de productividad a corto plazo congelando los salarios y recortando el personal, pero el resultado probable será la aparición de crisis dispersas en la administración pública, y una atrofia progresiva de la capacidad del Estado para llevar a cabo las tareas que los ciudadanos seguirán demandando.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

En contraste con las posibilidades anteriores, nuestro tercer escenario vería una gran expansión de la gobernanza de la era digital como respuesta a una serie de impulsos sociales, tecnológicos y organizativos (aunque con un hipo de inversión de uno o dos años que intervendría en los estados más presionados por la austeridad, o en los Estados Unidos en el futuro). Los principales impulsores sociales de la innovación gubernamental (o, en ocasiones, de la Administración Pública, si tiene competencia) proceden de las incesantes olas de cambios tecnológicos y sociales que no muestran signos de remitir. A medida que los segmentos de la vida social, política y económica se van conectando, los ciudadanos esperan interactuar con la administración de la misma manera que lo hacen con las empresas, los bancos, las empresas sociales y entre sí, lo que presiona a los gobiernos para que utilicen estas aplicaciones y se centren en su presencia en línea. Desde el punto de vista tecnológico, la actual coyuntura económica presionará a las administraciones públicas para que hagan uso de desarrollos como la computación en la nube y el software de código abierto, que permiten a las organizaciones obtener software de forma gratuita o compartirlo (de forma modular) con otras organizaciones y, por tanto, reducir los costes de desarrollo.

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En este escenario, los responsables políticos recurrirían a las tecnologías digitales, las aplicaciones Web 2.0 y los nuevos desarrollos tecnológicos precisamente por su potencial para ahorrar costes y cumplir con los programas de recortes. Como dijo el “Campeón Digital” del Gobierno británico en mayo de 2010, va a haber enormes recortes de costes y la digitalización es una pieza enorme del rompecabezas. Para los ciudadanos reacios a interactuar con el gobierno en línea, “puede que no haya opción”. El Gobierno “no va a poder ignorar el enorme ahorro de costes que supone comunicarse electrónicamente con la gente”.

Datos verificados por: Cox

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Administración Pública y Fases del Gobierno Electrónico

La administración pública como campo de estudio se encuentra en medio de un entorno fluido. El propio alcance y complejidad de la administración pública ha sido fácil de dar por sentado, fácil de atacar y difícil de explicar, sobre todo en el entorno mediático de los soundbites y Twitter-snipe. No sólo ha cambiado el contexto de la disciplina, sino que las instituciones de la administración pública se han adaptado e innovado para prestar servicios al público y servir a quienes detentan el poder, al tiempo que ellas mismas se han vuelto cada vez más complejas. Esto también afecta a Fases del Gobierno Electrónico. ¿Ha evolucionado la administración pública? ¿Y qué nuevas líneas de investigación son fundamentales para una política eficaz y la prestación de programas y servicios públicos preservando al mismo tiempo principios fundacionales como el Estado de derecho y las instituciones expertas?

A continuación se muestran las referencias cruzadas sobre los fundamentos de la administración pública, las empresas públicas y la teoría de la administración, también aplicable a Fases del Gobierno Electrónico: [rtbs name=”economia-publica”]

Recursos

[rtbs name=”informes-jurídicos-y-sectoriales”] [rtbs name=”quieres-escribir-tu-libro”]

Véase También

gobernabilidad, Planificación Regional, Planificación urbana, Economía Pública, Gestión Pública, Administración Pública,
Ciberocracia
Gobernanza electrónica
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Ciberdemocracia colaborativa
Ciberocracia
Gobernanza en la era digital
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