Innovación en la Administración Pública

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Innovaciones administrativas

Las innovaciones administrativas son innovaciones de procesos no tecnológicos. Han sido denominadas innovaciones organizativas por los economistas y, desde 2008, innovaciones de gestión por los estudiosos de la gestión. A pesar del nombre, este tipo de innovación se suele comparar y contrastar con las innovaciones tecnológicas o técnicas. Mientras que las innovaciones tecnológicas (de proceso) están directamente relacionadas con la actividad laboral básica de la organización y producen principalmente cambios en sus sistemas operativos, las innovaciones administrativas (de proceso) están indirectamente relacionadas con la actividad laboral básica de la organización y se asocian principalmente con sus sistemas sociales. Estas innovaciones pertenecen a los cambios en la estructura y los procesos de la organización, los sistemas administrativos, los conocimientos utilizados en la realización del trabajo de gestión y las habilidades directivas que permiten a las organizaciones tener éxito funcionando de forma eficiente y utilizando sus recursos con eficacia. Así, definimos las innovaciones administrativas como nuevos enfoques y prácticas para motivar y recompensar a los miembros de la organización, diseñar la estrategia y la estructura de las tareas y unidades, y modificar los procesos de gestión y los sistemas administrativos de la organización. A diferencia de las innovaciones de productos y servicios, que son principalmente discretas, las innovaciones administrativas suelen impregnar toda la organización y requieren la integración de todas las unidades y funciones.

Revisor de hechos: Murray

Innovación en la Administración Pública China

En otro lugar se ha escudriñado dos factores críticos para examinar si las recientes reformas de la organización de la administración pública son capaces de espolear el desarrollo impulsado por la innovación en China: en primer lugar, la necesidad de lograr coherencia interna y, en segundo lugar, la capacidad de promover coaliciones y disciplinar a las empresas nacionales. A continuación, varios autores resumen sus principales conclusiones y, en relación con las lagunas de investigación pendientes y las transformaciones abiertas que está experimentando la República Popular China, sugieren temas potencialmente prometedores para futuras investigaciones.

▷ En este Día de 27 Abril (1960): Independencia de Togo y luego de Sierra Leona

El 27 de Abril de 1960: Tras varios años como república autónoma de la Unión Francesa (1946-1958), Togo, país de África Occidental, se independizó. Las ganas de independencia ya se respiraba en los barrios de la capital. Exactamente un año más tarde, Sierra Leona -que durante años había sido colonia y protectorado británico- alcanzó la independencia dentro de la Commonwealth británica; Sir Milton Margai fue el primer primer ministro. Un 27 de abril (en este caso, de 1296), otros perdían la independencia: El rey Eduardo I de Inglaterra, en busca de la soberanía sobre los escoceses, invadió Escocia y trasladó la piedra de coronación de Scone a la abadía de Westminster, en Inglaterra.

En primer lugar, en relación con la necesidad de forjar una organización coherente de la administración pública a nivel horizontal, varios autores consideran que los segmentos orientados a la innovación de la organización china de la administración pública se han reformado sustancialmente. En particular, el periodo posterior a la década de 2000 fue testigo de un aumento de la importancia de los ministerios centrales clave, entre los que varios autores destacan el NDRC, el MIIT y el Ministerio de Ciencia y Tecnología. Al promover activamente la innovación y las políticas industriales, estos ministerios han mejorado con el tiempo su capacidad para trabajar juntos, aunque sus posiciones de poder en relación con los demás varían según la industria de que se trate. funcionario de la administración pública La coherencia de la administración pública ha mejorado desde el anterior periodo de reformas, y el ala de innovación del partido-estado funciona con más eficacia que su equivalente en otros países de renta media. Sin embargo, la República Popular China sigue sin estar a la altura de la agencia piloto de tipo ideal que se encuentra en los Estados desarrollistas canónicos. Además, el ingreso en la función pública se ha hecho más competitivo. Estas mejoras no han sustituido al clientelismo de alto nivel y a otros métodos anteriores más ineficaces de gobernar los asuntos económicos y tecnológicos, sino que se han superpuesto a ellos. Por ahora, se ha desarrollado un híbrido que, no obstante, es “suficientemente bueno” para apoyar muchos aspectos de la innovación.

En relación con la coherencia vertical, varios autores encuentran serios intentos de garantizar que los funcionarios locales de la administración pública trabajen en tándem con los objetivos primordiales de innovación establecidos por el centro. Para hacer frente a los legados de los años ochenta y noventa -en particular, las lagunas en la aplicación y el incumplimiento local- se ha reforzado el sistema que supervisa a los funcionarios locales y se ha recalibrado el sistema de evaluación de los cuadros en función de los objetivos de innovación. Estas reformas han hecho que los funcionarios locales se reorienten hacia objetivos relacionados con la innovación y continúen con la experimentación local a tal fin. Sin embargo, no se han resuelto dos problemas fundamentales: el desajuste fiscal entre ingresos y gastos a nivel local y la existencia de múltiples objetivos, a veces contradictorios, con los que se evalúa a los funcionarios locales de la administración pública. Por ejemplo, al perseguir los objetivos de aumentar los ingresos presupuestarios y la producción industrial de alta tecnología al mismo tiempo, las burocracias locales atrajeron inversiones extranjeras de alta tecnología a gran escala, inhibiendo así el desarrollo de las empresas nacionales. Además, el uso de objetivos como las patentes para evaluar el rendimiento permitió a los agentes locales distorsionar la información relevante. Esto también explica la explosión de patentes desde 2007 y, sin embargo, la baja calidad concurrente de muchas de ellas (aunque ciertamente no de todas). Este conflicto entre el paradigma de la innovación introducido por el centro y el comportamiento de los funcionarios locales representa un obstáculo central y duradero para la estrategia de innovación de China.

A pesar de estos obstáculos, los segmentos orientados a la innovación de la organización china de la administración pública distan mucho de estar desorganizados u osificados. Estos segmentos se adaptan con frecuencia a las nuevas realidades, aunque de forma imperfecta, en un proceso de aprendizaje. Así pues, las conclusiones de varios autores matizan la impresión unilateral de que, cada vez más, la elaboración de políticas económicas en China parece desorganizada, dominada por una mentalidad a corto plazo. Es cierto que existen elementos de cortoplacismo y de conflicto funcionarial. Pero éstos son en gran medida los distintivos de la anterior era de reformas, y son menos pronunciados que antes. Los intentos concertados de luchar contra el cortoplacismo y la falta de coordinación nacional han dejado su huella, nos guste o no.

En segundo lugar, en lo que respecta a la necesidad de promover coaliciones -para facilitar el intercambio de información entre el Estado y las empresas, así como para fomentar la colaboración entre la ciencia y la industria-, varios autores observan que la institucionalización de mecanismos consultivos es cada vez más importante. Varios autores también identifican una tendencia paralela a integrar mejor las organizaciones de ciencia y tecnología, normalmente en forma de plataformas de innovación y una variedad de asociaciones entre el Estado, las empresas y la ciencia. Esto se manifiesta en intentos específicos de reforzar las sinergias entre los funcionarios de la administración pública que se ocupan principalmente de las políticas industriales sectoriales y los que se ocupan de la creación de capacidades de innovación de base amplia, como se ejemplifica en las industrias de semiconductores y vehículos eléctricos. A nivel nacional, esto se refleja en las funciones reforzadas que han asumido tanto el Ministerio de Ciencia y Tecnología como el MIIT. En comparación con los Estados desarrollistas canónicos, estas coaliciones están menos centralizadas, menos formalizadas y son más diversas. Además, la tendencia principal sigue siendo adaptar los productos existentes y descuidar la inversión en áreas más inciertas, como la investigación básica y el desarrollo, que sólo es probable que produzcan beneficios a largo plazo.

Se han reforzado y ajustado los mecanismos de disciplina. Sin embargo, las capacidades de disciplinamiento no están a la altura de las estudiadas por Amsden. A diferencia del caso surcoreano, que se basaba en los resultados de las exportaciones de las empresas nacionales, el disciplinamiento pasa en gran medida por emplear a funcionarios de la administración pública -medidas reglamentarias y otras formas más sutiles- que a veces parecen menos rigurosas que en otras burocracias desarrollistas contemporáneas.

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• Cristina Fernández acusa Javier Milei de "anarcocolonialimo"
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• Asesinan a tiros a la influencer iraquí Om Fahad, condenada a prisión por "compartir vídeos indecentes"
• Biden "estaría feliz" de debatir con Trump y este afirma estar listo y propone hacerlo cuanto antes
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Mientras que ahora se controla a los funcionarios locales en función de los objetivos relacionados con la innovación, se disciplina a las empresas mediante un conjunto de medidas y reglamentos específicos. Cada vez más, se han promulgado reglamentos para incentivar a las empresas a invertir en investigación y desarrollo, y a alejarse de sectores como el inmobiliario o el del entretenimiento y acercarse a la fabricación de alta tecnología. De hecho, ésta parece ser parte de la razón de ser de la reciente “mano dura” de Xi contra las empresas. Mientras que las industrias con perspectivas limitadas de mejora tecnológica, como la industria de Internet de consumo y las plataformas de alquiler a corto plazo en línea, han sido penalizadas -incluidos gigantes como Alibaba-, la fabricación de alta tecnología ha permanecido en gran medida indemne. La represión no fue un ataque indiscriminado a la empresa privada como tal, sino que se dirigió claramente a sectores específicos de la economía. En realidad, las empresas privadas golpeadas por el endurecimiento normativo de Pekín durante el 2021, aunque se encuentran entre las más grandes en términos de tamaño, son simplemente una pequeña parte de todo el sector privado en China.” El endurecimiento también está relacionado con la tendencia a obligar a las grandes empresas a realinear sus modelos de negocio con los objetivos nacionales y con los recientes temores a una “desindustrialización prematura, un mal que ha afectado a muchas otras economías con niveles similares de renta per cápita, especialmente en América Latina”. El fuerte apoyo a los semiconductores y a los vehículos eléctricos refleja esta lógica. En cuanto a los mecanismos de disciplina para estas dos industrias, varios autores encuentran tendencias similares. Las medidas normativas y funcionariales de la administración pública destinadas a vincular la modernización tecnológica de estas industrias a beneficios fiscales, el impuesto sobre la renta de las empresas en forma de subvenciones o exenciones fiscales, se aplicaron a partir de la década de 2000.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características y el futuro de esta cuestión):

Al centrarse en los cambios de la dinámica entre el Estado y las empresas, y en la disciplina como categoría clave para analizarlos, varios autores se alejan de las categorías dominantes como “amiguismo” y “depredación”. Éstas suelen asumir que el Estado y las empresas son, o deberían ser, dos esferas herméticamente separadas, y que los estrechos vínculos entre ellas conducen inevitablemente a resultados negativos. El empleo del concepto de disciplina nos permite arrojar luz sobre la evolución de las relaciones entre el Estado y las empresas en la China contemporánea, poniendo de relieve la existencia de diferentes mecanismos de disciplina, sus respectivas ventajas y deficiencias, y la presencia de resultados tanto positivos como negativos. Asimismo, las investigaciones de varios autores muestran que, a pesar de la importancia claramente creciente de las instituciones estatales en la promoción de las políticas industriales y la innovación, esto no implica necesariamente la supresión de las fuerzas empresariales o del mercado. La promoción de los vehículos eléctricos es un ejemplo de ello: el importante apoyo estatal permitió la aparición de una nueva industria, que aportó nuevas oportunidades de beneficios a una serie de empresas privadas que se crearon por el camino. El Estado puede estimular la creación de mercados completamente nuevos, y la relación entre ambos no debe considerarse siempre antagónica. Además, parece que a pesar del endurecimiento general del control y la vigilancia del partido bajo Xi Jinping, algunos sectores de la sociedad china -aquellos cruciales para el objetivo de innovación autoproclamado por el partido- pueden operar en un entorno razonablemente favorable a las empresas. En lugar de librar un asalto a gran escala e indiscriminado sobre el margen de maniobra de cualquier agente, la élite gobernante está ajustando selectivamente lo que está permitido y lo que está prohibido.

A la luz de lo anterior, cabe extraer algunas conclusiones sobre la posición de la República Popular China en términos de rendimiento innovador. Es un hecho ineludible que China ha realizado progresos significativos, y ahora es el país innovador de renta media del Ministerio de Ciencia y Tecnología del mundo, superando a otras grandes economías emergentes como Brasil, Rusia, India o Sudáfrica. Sin embargo, mientras que algunas empresas chinas seleccionadas ya son capaces de operar en la frontera tecnológica mundial, otras siguen estando muy por detrás de las de las economías avanzadas y, por tanto, son incapaces de dominar unilateralmente una amplia gama de sectores de alta tecnología. el análisis de varios autores sobre los semiconductores y los vehículos eléctricos confirma estas tendencias generales. Las empresas de vehículos eléctricos compiten actualmente en la frontera tecnológica. Las empresas chinas de semiconductores no están, en general, ni cerca de la frontera, aunque han progresado significativamente, sin duda más que en cualquier otro país de renta media. la comparación sectorial de varios autores presta así apoyo a las conclusiones econométricas más avanzadas de los estudios 2021, a saber, que China obtiene mejores resultados en las nuevas industrias emergentes que en las industrias maduras de recuperación, en las que las dependencias de la trayectoria, como el control occidental de las cadenas de valor y la propiedad intelectual, se ciernen sobre ella. En comparación con el éxito del préstamo de tecnología en estados desarrollistas anteriores, según un estudio de 2011 sobre biotecnología, las incertidumbres de la creación de conocimiento y la innovación contemporáneas en la frontera dificultan la elaboración de políticas estratégicas. los funcionarios de la administración pública no suelen ser expertos en identificar las tecnologías adecuadas. las conclusiones de varios autores sobre la industria de los vehículos eléctricos matizan este argumento. Sin embargo, dado que las incertidumbres y dificultades de la creación de tecnología en la biotecnología parecen ser mayores que en los vehículos eléctricos, un examen más detenido de las dificultades que encuentran las burocracias en las distintas fronteras tecnológicas -en un diseño de investigación intersectorial y transnacional- podría hacer avanzar la comprensión académica de varios autores.

Por último, a varios autores les gustaría destacar algunas vías futuras de investigación. En primer lugar, convendría realizar comparaciones más sistemáticas con otros países de desarrollo tardío. Esto es válido para países con tipos de régimen tanto similares como diferentes, como Vietnam y Brasil, y para las burocracias de las grandes economías capitalistas emergentes, en particular. Se necesitan evaluaciones comparativas de las capacidades de modernización contemporáneas más allá de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). En segundo lugar, a pesar de los importantes retos que plantea la recopilación de datos, se necesita más investigación basada en el trabajo de campo para responder a la pregunta de hasta qué punto los esfuerzos por reforzar la supervisión de los funcionarios locales han afectado a la propensión de las coaliciones entre el Estado y las empresas a promover la inversión productiva y de cómo se han desarrollado los mecanismos de intercambio de información entre el Estado y las empresas y la transferencia de tecnología en el Ministerio de Ciencia y Tecnología en los últimos tiempos. Esto se aplica, por ejemplo, al papel de las Conferencias Consultivas Políticas del Pueblo Chino y a los intermediarios de la innovación. Los mecanismos de disciplina también merecen un estudio más profundo: aunque varios autores se han centrado en la asignación de subvenciones y exenciones fiscales, deberían examinarse otras áreas, como la asignación de préstamos bancarios y fondos de inversión respaldados por el Estado. Lo mismo cabe decir de la relación entre el capital extranjero y el nacional y el potencial de colaboración productiva, incluidos los intentos de desentrañar cómo los distintos tipos de inversión extranjera directa repercuten de forma diferente en las perspectivas de modernización tecnológica – temas delicados pero necesarios para ayudarnos a comprender mejor el impacto potencial de la “desvinculación” y la “desvinculación” económicas, sobre todo en ámbitos en los que las cadenas de suministro son largas y complejas. En tercer lugar, en relación con la comparación de industrias de varios autores, que siguió el criterio de nuevas industrias emergentes frente a industrias maduras en proceso de recuperación, sería fructífero atraer el diálogo con otras tipologías, como una categorización de la gobernanza centralizada frente a la descentralizada en industrias estratégicas y no estratégicas. Por último, pero no por ello menos importante, tanto la mano de obra como la formación de capacidades y los sistemas educativos merecen más atención. Esto incluye la tendencia a la polarización del mercado laboral, un fenómeno ya observado en otros países. China cuenta con una mano de obra informal muy numerosa, lo que socava los perfiles laborales estables y, por tanto, también la mejora continua de las cualificaciones de gran parte de la población.

La modernización tecnológica

Hay dos industrias que han recibido recientemente un fuerte impulso: los semiconductores y los vehículos eléctricos. En general, se constata que la modernización tecnológica en estas industrias está correlacionada con una mayor coherencia funcionarial de la administración pública, que ha reforzado las capacidades de elaboración de políticas y de disciplina empresarial, así como el intercambio de información entre funcionarios de la administración pública, empresarios y científicos. Al mismo tiempo, varios autores destacan los fallos y demuestran que los avances en el campo de los vehículos eléctricos (véase más detalles) han tenido más éxito que los del campo de los semiconductores. Estos resultados tan variados pueden explicarse por una interacción de las características tecnológicas y de la estructura del mercado y de los factores funcionariales de la administración pública. Como nueva industria en ciernes, las barreras de entrada son menores para los vehículos eléctricos y aún se están estableciendo modelos de negocio dominantes en todo el mundo. La industria de los semiconductores (véase un análisis), sin embargo, está muy consolidada, con unos pocos actores mundiales muy grandes y bien establecidos, lo que aumenta las barreras de entrada y los costes de puesta al día tecnológica. varios autores consideran que el sistema chino de gobernanza descentralizada y experimentación es más propicio para la modernización tecnológica en industrias emergentes, como la de los vehículos eléctricos, que para la de los semiconductores, en la que probablemente sería más adecuado un sistema más centralizado capaz de concentrar los fondos en unas pocas grandes empresas. varios autores también consideran que la disciplina sobre las empresas resultó ser más eficaz para los vehículos eléctricos que para los semiconductores.

Datos verificados por: Cox

Innovación en Inteligencia Artificial

Sobre este tema, hay un análisis sobre la “Innovación en Inteligencia Artificial” en la presente plataforma digital. Puede ser de interés, relacionado con ello, la información sobre los riesgos de la inteligencia artificial, el análisis sobre la IA en la gestión de relaciones con los clientes, y consultar acerca de la “Inteligencia Artificial para Contratar Trabajadores“.

Recursos

Véase También

• Justicia organizativa
• Teoría de la Burocracia
• Ciencia Administrativa
• Teoría de la contingencia
• Gestión del Conflicto Organizacional
• Política Pública
• Diseño Organizacional
• Innovación en general
• Estrategia organizacional
• Derecho Administrativo
• Cultura organizativa
• Administración pública
• Organización Administrativa y sus formas
• Autoridad
• Burocracia Estatal y Weberiana

Administación Pública, Administración Pública, Administraciones, Administraciones Públicas, Autoridades Públicas, Innovación, Institución Política, Marco Político, Poder Ejecutivo y Administración Pública, Teoría de la Organización,

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