Los elementos más básicos de la organización puramente burocrática son su énfasis en la regularidad de los procedimientos, un sistema jerárquico de rendición de cuentas y responsabilidad, la especialización de las funciones, la continuidad, una base jurídico-racional y el conservadurismo fundamental. El surgimiento del capitalismo y el énfasis en las transacciones monetarias estándar más allá de los sistemas de trueque crearon la necesidad de formas burocráticas de organización tanto en el sector privado como en el público. Sin embargo, los elementos críticos de la forma burocrática de organización también pueden entrar en conflicto entre sí y a menudo se encuentran en la base de críticas que consideran a las burocracias como disfuncionales. En resumen, lo que hace que la burocracia funcione también puede funcionar en su contra.