Historia del Derecho Administrativo

Este elemento es una profundización de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre la historia del derecho administrativo. Véase acerca de los orígenes del derecho administrativo (del absolutismo alEstado Liberal).

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Historia del Derecho Administrativo

El derecho administrativo, en su sentido más amplio, como la ley relativa a la administración, es tan antiguo como el propio gobierno.

Sin embargo, en su connotación moderna, no fue reconocida como una rama separada de la ley hasta el siglo XIX.Entre las Líneas En los países angloamericanos, en efecto, este reconocimiento no fue generalizado hasta el siglo XX. Este retraso se debió en gran parte al dominio del Derecho privado.Entre las Líneas En Blackstone, el derecho administrativo es esencialmente parte del derecho privado de las personas, y los funcionarios son tratados como personas regidas por la misma ley que todos los demás. El gran abogado público victoriano A. V. Dicey afirmó que en Inglaterra y en los Estados Unidos el derecho administrativo era desconocido.

Influencia Anglosajona

Hoy en día tal declaración no podría hacerse, ya que el derecho administrativo existe como una rúbrica reconocida tanto del derecho británico como del estadounidense. El cambio a este respecto se ha debido en gran medida a la drástica transformación del papel del Estado durante el siglo XX, que lo ha llevado a desempeñar un papel cada vez más positivo en la vida de la población. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Este papel se ha manifestado de dos maneras principales: a través de la regulación y el funcionamiento de diversos aspectos de la economía y a través de la dispensación de prestaciones relacionadas con los planes de servicio social del Estado.

En los Estados Unidos el aumento del derecho administrativo es contemporáneo con la necesidad de regulación gubernamental (o, en ocasiones, de la Administración Pública, si tiene competencia) de la industria. Tal necesidad llevó a la creación en 1887 de la Comisión Interestatal de Comercio (ICC). Ese organismo, creado para regular los ferrocarriles (existen varios acuerdos multilaterales internacionales bajo el auspicio de las Naciones Unidos en este ámbito: Convenio internacional para facilitar el paso de fronteras (véase qué es, su definición, o concepto jurídico, y su significado como “boundaries” en derecho anglosajón, en inglés) a pasajeros y equipajes transportados por ferrocarril, Ginebra, 10 de enero de 1952; Convenio internacional para facilitar el paso de fronteras (véase qué es, su definición, o concepto jurídico, y su significado como “boundaries” en derecho anglosajón, en inglés) a mercaderías transportadas por ferrocarril, Ginebra, 10 de enero de 1952; Acuerdo europeo sobre los principales ferrocarriles internacionales (AGC), Ginebra, 31 de mayo de 1985; Acuerdo sobre una red ferroviaria internacional en el Machrek árabe, Beirut, 14 de abril de 2003; Convenio sobre la facilitación de los procedimientos de cruce de fronteras (véase qué es, su definición, o concepto jurídico, y su significado como “boundaries” en derecho anglosajón, en inglés) para los pasajeros, el equipaje y el equipaje de carga transportados en el tráfico internacional por ferrocarril, Ginebra, 22 de febrero de 2019) (entonces de crucial importancia para la economía nacional), se convirtió en el prototipo de la agencia reguladora estadounidense.

Detalles

Los abusos industriales que dieron lugar a la creación de la CPI debían ser tratados por una comisión independiente con autoridad sobre los aspectos más significativos del transporte ferroviario, desde la prescripción de las tarifas hasta el control de las prácticas discriminatorias y la supervisión de las operaciones financieras. El ICC ha sido bien caracterizado como un superconsejo de administración de la industria ferroviaria y se le dio jurisdicción sobre otras formas de transporte de superficie, así como sobre oleoductos en 1906, autotransportistas interestatales en 1935, y transportistas de agua domésticos en 1940.

En los años que siguieron a la creación de la CPI, la misma necesidad de regulación se sintió en otras partes del escenario económico estadounidense. Esto fue especialmente cierto durante el período posterior a la crisis económica de 1929. El resultado ha sido el establecimiento de una serie de organismos reguladores basados en el modelo de la Corte Penal Internacional. Las más importantes son la Comisión Federal de Comercio, establecida en 1914, que regula las prácticas comerciales desleales; la Comisión Federal de Energía, 1930, que regula el agua, la electricidad y el gas; la Comisión Federal de Comunicaciones, 1934, que regula la radiodifusión y las comunicaciones por cable; la Comisión de Valores y Bolsa, 1934, que regula las transacciones de valores; la Junta Nacional de Relaciones Laborales, 1935, que regula las prácticas laborales; y la Junta de Aeronáutica Civil, 1938, que regula la aviación.

El derecho administrativo estadounidense se desarrolló a partir de la operación de estas diferentes agencias reguladoras, investidas de importantes poderes para determinar, por regla o por decisión, los derechos y obligaciones privados. A medida que los reglamentos y las órdenes promulgadas por estos órganos afectan cada vez más a la comunidad y al colegio de abogados que la asesoraba, la elaboración de normas jurídicas para garantizar la subordinación de las actividades de los organismos a la ley se convirtió en motivo de preocupación para los juristas. Durante la década de 1920 se empezaron a ofrecer cursos de derecho administrativo en las facultades de derecho, la American Bar Association creó un comité especial sobre el tema, que llegó a ocupar cada vez más la atención de los tribunales y los abogados.

En Gran Bretaña, el desarrollo del derecho administrativo está íntimamente relacionado con el crecimiento moderno de las funciones de servicio social del Estado.Entre las Líneas En la primera mitad del siglo XIX, impulsado por las filipinas de Bentham, el Parlamento dejó de lado los arcaísmos que se habían incrustado en el derecho consuetudinario. Hacia finales de siglo se vio que una reforma negativa de este tipo no era suficiente; la opinión pública exigía que el Estado pusiera bajo su tutela a una parte cada vez mayor de la población. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto).Entre las Líneas En particular, se ha establecido un vasto sistema de seguridad social, diseñado para proteger al individuo contra los riesgos del empleo y de la vida en general en la sociedad industrial moderna. Las continuas tareas que implica el funcionamiento de este sistema se han delegado en varios ministerios, aunque la tendencia ha sido asignar los casos que han surgido a tribunales ejecutivos específicos, y no al único ministro pertinente.

El crecimiento de las agencias de servicios sociales del tipo al que se acaba de hacer referencia, así como de importantes poderes administrativos sobre los derechos privados (en particular los que implican la autoridad para adquirir tierras obligatoriamente), llevó a los juristas británicos del siglo XX a rechazar la negación por parte de Dicey de la existencia del derecho administrativo. El ataque del Lord Chief Justice Hewart a lo que él llamó “anarquía administrativa” en The New Despotism (El nuevo despotismo, 1929), el consiguiente nombramiento por el señor canciller del Comité de Poderes de los Ministros, que informó en 1932 (Gran Bretaña, 1932), y el informe de 1957 del Franks Committee on Administrative Tribunals and Enquiries (Gran Bretaña, 1957) han servido para hacer del derecho administrativo una rama aceptada de la jurisprudencia inglesa.

En los países continentales el derecho administrativo como rama reconocida del derecho tiene una historia mucho más larga.Entre las Líneas En Francia, el tema tiene sus inicios en la era postrevolucionaria, con la creación del Conseil d’État a finales de 1799 y la creación en su seno, en 1806, de una sección separada para decidir los casos relativos a la validez de la acción administrativa, una función desempeñada por los tribunales de justicia de los países angloamericanos. La existencia de un tribunal administrativo separado y su desarrollo de principios jurídicos autónomos centró la atención de los juristas franceses en el derecho administrativo como un tema distinto digno de atención doctrinal. Los tratados sobre el tema comenzaron a aparecer a lo largo del siglo XIX; los clásicos del derecho administrativo francés moderno aparecieron por primera vez a finales de siglo.

Autor: Black

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Ejemplo: Historia del Derecho Administrativo Suizo

El derecho administrativo, junto con el derecho constitucional, categoría del derecho público, es el conjunto de normas jurídicas que regulan la organización y la actividad de las administraciones públicas (administración).

Es posible dividir la materia en dos ámbitos distintos. Por un lado, el derecho administrativo especial, constituido por las leyes y ordenanzas federales, cantonales y comunales relativas a diversos aspectos de la actividad de la administración y, en particular, por la legislación administrativa; por otro lado, el derecho administrativo general, obra principalmente de la jurisprudencia y la doctrina, que consiste en el análisis y la síntesis de los diversos conceptos e instituciones típicos de la actividad pública, lo que en cierto modo ha conducido a la sistematización del derecho administrativo especial. Estos dos aspectos siempre se han influido mutuamente.

La evolución del derecho administrativo general

El derecho administrativo, tal y como se definió en el siglo XIX, especialmente en Francia y Alemania, no sustentaba todas las estructuras estatales. Desarrollado allí donde existía la separación de poderes y la garantía de los derechos humanos, se caracterizó por la creación de tribunales llamados a juzgar los recursos de los particulares contra los actos de la autoridad pública. Su nacimiento se remonta a 1872, cuando se atribuyó al Consejo de Estado de Franconia la competencia de juzgar en última instancia los litigios entre la administración y los administrados. El caso francés es emblemático y ha marcado la pauta.

Suiza experimentó una evolución diferente. Desde 1874, el Tribunal Supremo Federal (véase más adelante), que se ha convertido en un órgano judicial permanente, desempeña un papel fundamental en la medida en que se pronuncia sobre la constitucionalidad de los actos de las autoridades cantonales, velando sobre todo por que respeten la garantía de los derechos individuales. Esta vía jurídica, conocida como “recurso de derecho público”, fue extremadamente fructífera: gracias a la posibilidad de ejercer un control sobre las actividades administrativas cantonales, garantizó que el derecho administrativo general se formara en el marco del derecho constitucional.

El establecimiento de la jurisdicción administrativa fue mucho más lento. Salvo algunas competencias especiales de los tribunales civiles (sobre todo en materia de responsabilidad del Estado y de los funcionarios), el procedimiento ordinario se basaba en la figura del administrador-juez: el ciudadano recurría a la autoridad superior y, en última instancia, al Gobierno (recurso administrativo). Este procedimiento no fue sustituido hasta el siglo XX por un procedimiento de recurso ante el juez (recurso contencioso-administrativo). A nivel federal, la adopción en 1914 del artículo 114 bis de la Constitución de 1874 sentó las bases para la creación de un tribunal administrativo federal. Sin embargo, hubo que esperar hasta 1928 para que se atribuyera al tribunal federal competencia en la materia; sólo una reforma de 1968 estableció un tribunal administrativo federal con jurisdicción general. En 2000 se aprobó una reforma judicial que creó el Tribunal Administrativo Federal (activo desde 2007, con sede en San Gall desde 2012). A nivel cantonal, la evolución no fue más rápida. Antes de 1945, sólo un cantón, Basilea-Ciudad, tenía un tribunal administrativo con amplias competencias. En el Valais también se había creado una jurisdicción especial en 1877, pero con prerrogativas muy limitadas; lo mismo había ocurrido en 1909 en Berna, con competencias más amplias. También en los demás cantones existían en determinados ámbitos (derecho fiscal y derecho de la construcción, en particular) comisiones de apelación independientes y los jueces gozaban de ciertas competencias (derecho fiscal, responsabilidad del Estado y de los funcionarios); pero no fue hasta 1959 (siguiendo el ejemplo de Basilea-Landschaft) cuando todos los cantones crearon sus propios órganos de jurisdicción administrativa en el verdadero sentido de la palabra, con distintas modalidades orgánicas. Esta evolución se completó en los años 1990-2000.

La lentitud de este proceso se refleja en la literatura y la enseñanza. En las facultades de Derecho, la enseñanza del Derecho administrativo sólo se introdujo gradualmente. En Zurich, por ejemplo, se estableció un primer curso en 1866, pero se suspendió inmediatamente y no se reintrodujo hasta una década más tarde. En Lausana, existía un lectorado desde 1928, pero no fue hasta 1947 cuando se creó una cátedra ordinaria. En cuanto a la doctrina jurídica, cabe destacar las obras de Jakob Schollenberger, Fritz Fleiner y Erwin Ruck. André Grisel publicó en 1970 Droit administratif suisse, el primer tratado completo, sistemático y práctico sobre la materia.

Legislación administrativa

La legislación administrativa del siglo XIX suele denominarse legislación “de policía”. Con ello se quiere subrayar que las prescripciones y prohibiciones promulgadas por el derecho administrativo tenían como objetivo principal el mantenimiento del orden público, protegiendo, por ejemplo, la seguridad del Estado, las personas y los bienes, la salud y la higiene pública.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

A principios del siglo XX, comenzó a surgir la administración prestacional, caracterizada por las nuevas tareas asumidas por los organismos públicos: seguridad social, becas, seguros sociales, prestación de servicios, infraestructuras y recursos básicos (transportes y comunicaciones, energía, educación, investigación), protección o fomento de determinados sectores (agricultura, vivienda). Por último, desde los años sesenta y setenta ha surgido una administración de gestión dedicada a la ordenación del territorio, la protección del medio ambiente y la política sanitaria y laboral. Estos cambios, que supusieron una profunda interpenetración entre el Estado y la sociedad civil, favorecieron la proliferación de legislación administrativa, formulada, además, de forma cada vez menos precisa, mediante nociones vagas cuyo significado real sólo aparece en el momento de su aplicación concreta.

Frente a las múltiples responsabilidades confiadas al Estado y a la inercia de la que se acusa, con razón o sin ella, a los cada vez más complejos aparatos administrativos, se han desarrollado desde los años ochenta y noventa diversas reacciones que sólo podemos enumerar aquí: evaluación de las políticas públicas, desregulación, privatización, nueva gestión pública.

Revisor de hechos: Helve

Administración Pública y Historia del Derecho Administrativo

La administración pública como campo de estudio se encuentra en medio de un entorno fluido. El propio alcance y complejidad de la administración pública ha sido fácil de dar por sentado, fácil de atacar y difícil de explicar, sobre todo en el entorno mediático de los soundbites y Twitter-snipe. No sólo ha cambiado el contexto de la disciplina, sino que las instituciones de la administración pública se han adaptado e innovado para prestar servicios al público y servir a quienes detentan el poder, al tiempo que ellas mismas se han vuelto cada vez más complejas. Esto también afecta a Historia del Derecho Administrativo. ¿Ha evolucionado la administración pública? ¿Y qué nuevas líneas de investigación son fundamentales para una política eficaz y la prestación de programas y servicios públicos preservando al mismo tiempo principios fundacionales como el Estado de derecho y las instituciones expertas?

A continuación se muestran las referencias cruzadas sobre los fundamentos de la administración pública, las empresas públicas y la teoría de la administración, también aplicable a Historia del Derecho Administrativo: [rtbs name=”economia-publica”]

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Recursos

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Véase También

• Cambio organizativo
• Servicio civil de carrera en México
• Productividad en la administración pública
• Rendición de cuentas en la administración pública
• Función pública
• Combate a la Corrupción en México
• Economía pública
• Servidores públicos
• Modernización de la Administración Pública en México
• Cooperación intergubernamental
• Coordinación interinstitucional
• Práctica de la Administación Pública mexicana
• Gestión de riesgos en la Administración Pública
• Investigaciones gubernamentales
• Glosario de Administración Pública
• Gastos públicos
• Aprendizaje organizacional
• Reformas a los sistemas de presupuestación en México
• Gestión de crisis en la administración pública
• Comunicación en la administración pública
• Proceso de cambio de la política de gestión pública mexicana
• Planificación urbana
• Comunicación organizativa
• Agencias administrativas
• Gestión del sector público
• Administración local
• Gobernabilidad
• Transparencia en la administración pública
• Planificación política
• Gestión de personal
• Gestión de calidad total en la administración pública

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