La Comunicación Pública

Este elemento es una ampliación de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre la comunicación pública, en el marco de la Administración Pública. Puede asimismo interesar los “Beneficios del Trabajo en Equipo“, la “Comunicación del Equipo“, la Comunicación organizativa, la Comunicación política digital (y sus medios), y la “Comunicación del Equipo Sanitario“.

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¿Cómo se define? Conceptos

Véase la definición de comunicación en el diccionario, la definición de equipo en el diccionario y la definición de trabajo en equipo en el diccionario.

Comunicación Pública (Gubernamental)

La comunicación pública puede definirse como el conjunto de actividades de las instituciones y organizaciones públicas destinadas a transmitir e intercambiar información con el objetivo principal de presentar y explicar las decisiones y acciones públicas, promover su legitimidad, defender los valores reconocidos y contribuir al mantenimiento de los vínculos sociales.

La comunicación pública concierne tanto a las instituciones públicas (gobiernos, tribunales, Auditor General, etc.) como a las organizaciones públicas, que pueden adoptar formas muy diversas (administraciones, establecimientos autónomos, agencias, etc.). Considerada como un proceso organizado, engloba todas las actividades formales, ya sean escritas u orales, independientemente del medio utilizado, y que pueden afectar a una sola persona (comunicación interpersonal), a un grupo específico de personas (comunicación de grupo) o a un conjunto indefinido de destinatarios (comunicación de masas).

La comunicación pública activa se distingue generalmente de la comunicación pública pasiva. La comunicación activa se refiere a toda la información proporcionada espontáneamente, y por lo general de forma organizada, por las autoridades y la administración al público o a grupos destinatarios específicos. La mayoría de las actividades de comunicación de las organizaciones públicas son, por tanto, activas, ya que son planificadas, organizadas y financiadas por ellas. La comunicación pasiva, en cambio, corresponde a la información proporcionada por las autoridades a los particulares que la solicitan sobre la base de las leyes de acceso a la información existentes en la mayoría de los países. Por regla general, las únicas obligaciones del gobierno son garantizar que se ponga a disposición del público un registro de los documentos disponibles, para que las personas puedan identificar y solicitar los documentos que les interesan, y tramitar las solicitudes con prontitud.

A diferencia de las organizaciones privadas, cuyo principal objetivo es persuadir a la gente para que compre bienes o servicios, la comunicación pública suele cumplir varias funciones muy diferentes al mismo tiempo. Aunque es difícil clasificar estas funciones por orden de importancia, según el tipo de organización, el ámbito político o la situación concreta, es posible distinguir las funciones principales de las complementarias basándose en el criterio jurídico:

Funciones esenciales: informar al público, explicar y apoyar las decisiones, defender los valores y promover un comportamiento responsable, diálogo entre las instituciones y los ciudadanos.
Funciones complementarias: acoger a los ciudadanos y residentes, escuchar sus necesidades, especialmente a través de encuestas, promover la legitimidad de las organizaciones y acciones públicas, ayudar a mantener los vínculos sociales.

Existen varios tipos de comunicación pública. El primero es la comunicación gubernamental. La mayoría de los gobiernos disponen de estructuras para comunicar la acción gubernamental. Generalmente situadas bajo la responsabilidad de los jefes de gobierno o de los ministros, estas estructuras se encargan de explicar las decisiones gubernamentales, presentar sus acciones y contribuir al debate sobre los valores y objetivos del gobierno. Dependiendo del país y de las tareas desempeñadas por estas estructuras, las actividades de comunicación pueden ser de carácter político o público.

El gobierno tiene entonces una tarea de comunicación relacionada con los derechos cívicos de los ciudadanos. Puede tener que invitar a los ciudadanos a hacer uso de sus derechos, aclarar estos derechos, por ejemplo para los nuevos ciudadanos, y proporcionar la información solicitada por la gente en el contexto de los debates políticos. Aunque en principio se trata de una comunicación basada en hechos, este tipo de información puede adquirir un carácter político dependiendo, por ejemplo, del momento en que se revele la información.

Los siguientes tipos son mucho más característicos de la comunicación pública. En primer lugar, las actividades de comunicación son medidas de política pública. De hecho, para reducir el consumo de tabaco y alcohol, para evitar la propagación de virus o para cambiar el comportamiento de las personas en relación con la protección del medio ambiente, la comunicación es una de las principales actividades que contribuyen a la política pública correspondiente.

La comunicación relacionada con los servicios no es una medida de política pública, pero las autoridades públicas la utilizan ampliamente para garantizar que los destinatarios de los servicios dispongan de la información necesaria para utilizarlos: ¿qué servicios están disponibles? ¿Cuáles son los precios? ¿Dónde pueden obtenerse? ¿Cuáles son las condiciones para obtenerlos? Todas estas son preguntas a las que las autoridades deben dar respuestas claras, de antemano si es posible.

El siguiente tipo de comunicación consiste en elevar el perfil de la organización a través de las comunicaciones corporativas. Además de las actividades tradicionales de información sobre la vida de la organización (cambios en la organización y en su personal, informes de actividades, etc.), las organizaciones deben desarrollar con mayor frecuencia comunicaciones destinadas a crear o reforzar la imagen y la reputación de la organización. Este trabajo de comunicación en profundidad implica clarificar los valores que deben transmitirse, integrarlos en todas las actividades de comunicación y adoptar las medidas adecuadas.

Otra particularidad del sector público es la existencia de grandes proyectos que requieren su propia comunicación. Aunque estos proyectos suelen ser financiados o llevados a cabo por organizaciones públicas tradicionales, hay que considerarlos de manera especial en la medida en que constituyen a la vez una organización y una infraestructura para futuros servicios. Además, a diferencia de las organizaciones tradicionales, estos proyectos tienen un principio y un fin, lo que exige una comunicación precisa.

Además de la comunicación dirigida a las partes interesadas externas de la administración, también existe una comunicación dirigida a los empleados. Aunque esto es evidente, desgraciadamente a menudo se tiende a olvidar que los empleados son los principales vectores de la comunicación de una organización. Sin embargo, a menudo se informa a los empleados al mismo tiempo que al público en general o a determinadas partes interesadas, o incluso después que a ellos. Por lo tanto, no es de extrañar que estos mismos empleados no puedan desempeñar su papel de facilitadores en la transmisión de mensajes si no se les tiene en cuenta.

El último tipo de comunicación a tener en cuenta por las autoridades públicas es la comunicación de crisis. Su particularidad es que puede afectar a todos los ámbitos de la administración: un problema en las relaciones con las instituciones políticas, una crisis de confianza a nivel organizativo, un problema grave en un proyecto importante, un servicio defectuoso o una crisis interna. Además, la crisis afecta a toda la organización, ya que el público en general suele ser incapaz de distinguir claramente entre un servicio prestado por una organización y su imagen global. Es más, la comunicación de crisis suele traspasar los límites estrictos del sector público para implicar a las autoridades y a los partidos políticos porque, según el tipo de crisis, es probable que estos últimos contribuyan a la comunicación a través de sus preguntas y posiciones.

Por último, aunque estos principios generales de la comunicación son los mismos para todos los tipos mencionados, cada uno de ellos tiene sus propias características, requiere una planificación adecuada y a menudo recurre a herramientas de comunicación diferentes.

Revisor de hechos: Leclerq

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Administración Pública y Comunicación Pública

La administración pública como campo de estudio se encuentra en medio de un entorno fluido. El propio alcance y complejidad de la administración pública ha sido fácil de dar por sentado, fácil de atacar y difícil de explicar, sobre todo en el entorno mediático de los soundbites y Twitter-snipe. No sólo ha cambiado el contexto de la disciplina, sino que las instituciones de la administración pública se han adaptado e innovado para prestar servicios al público y servir a quienes detentan el poder, al tiempo que ellas mismas se han vuelto cada vez más complejas. Esto también afecta a Comunicación Pública. ¿Ha evolucionado la administración pública? ¿Y qué nuevas líneas de investigación son fundamentales para una política eficaz y la prestación de programas y servicios públicos preservando al mismo tiempo principios fundacionales como el Estado de derecho y las instituciones expertas?

A continuación se muestran las referencias cruzadas sobre los fundamentos de la administración pública, las empresas públicas y la teoría de la administración, también aplicable a Comunicación Pública:

También de interés para Comunicación Pública:

Se examina, en especial, la modernización de los sistemas de recursos humanos en el sector público. También de interés para Comunicación Pública:

El papel de la comunicación gubernamental

La información como herramienta política

La comunicación gubernamental es actualmente una industria en gran crecimiento en muchos países. Sin embargo, lo que se entiende exactamente por este término varía de un autor a otro. En este capítulo, la comunicación gubernamental se concibe como una herramienta o instrumento político: es decir, como un medio para hacer efectivos los objetivos políticos. Se examinan tres aspectos clave del término relacionados con la política:

(1) el vínculo entre las comunicaciones gubernamentales y la “nodalidad” o recurso de información establecido por Hood en su estudio de los instrumentos políticos; (2) el papel de las comunicaciones gubernamentales en la “parte delantera” de los procesos de política pública y producción relacionados con el establecimiento de la agenda, la formulación de políticas y las actividades de los productores, en contraposición con la “parte trasera” de la aplicación, evaluación, consumo y distribución de las políticas; y (3) los objetivos generales de la gestión de redes y la superación de las asimetrías de información que ayudan a explicar la gama de herramientas políticas de procedimiento y sustantivas utilizadas en los esfuerzos de comunicación gubernamental.

Se examina un modelo de tipos básicos de comunicación gubernamental y se ofrecen ejemplos de cada categoría general. También se discuten las implicaciones de este análisis para los análisis políticos comparativos transnacionales de las actividades de comunicación gubernamental y la evaluación de la responsabilidad y la eficacia política en la gobernanza contemporánea.

En relacióno a la información como herramienta política, en el marco del papel de la comunicación gubernamental, los siguientes aspectos pueden ser especialmente relevantes:

• Definición de la comunicación gubernamental como herramienta política.
• Distinción entre los distintos tipos de instrumentos de comunicación gubernamental.
• Distinción entre el uso de los instrumentos de comunicación gubernamental en las distintas fases de los procesos político y productivo.
• Los tipos básicos de instrumentos de comunicación gubernamental.
• Herramientas Sustantivas Dirigidas al Productor: Instrumentos de notificación y “persuasión moral.
• Herramientas sustantivas dirigidas al consumidor: Instrumentos de exhortación y persuasión.
• Herramientas de Procedimiento que Afectan a la Fijación de la Agenda y a la Formulación de Políticas: Divulgación y ocultación de información general.
• Herramientas de procedimiento para la aplicación y evaluación de políticas: Recogida y divulgación de datos.

Se examina, en especial, el sistema de goberanza pública, estatal y local, en la administración pública. También de interés para Comunicación Pública:

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