Finanzas Públicas Locales

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Visualización Jerárquica de Administración Local

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A continuación se examinará el significado.

¿Cómo se define? Concepto de Administración Local

Véase la definición de administración local en el diccionario.

Finanzas Públicas Locales: Visión General

Las finanzas públicas locales tienen una larga tradición que puede remontarse al menos a la época de la fundación de ciudades en la alta edad media (900-1350). A diferencia de las ciudades antiguas que habían existido durante muchos siglos, como capitales y centros culturales o comerciales. Las ciudades fundadas en la alta edad media pueden considerarse inversiones empresariales de soberanos y otros detentadores del poder regional que pretendían ampliar sus dominios. Del mismo modo que una fortaleza hostil se neutraliza construyendo una fortaleza propia en las proximidades, los mercados y las ciudades se establecen y se privilegian en busca de una competencia inmediata. Los soberanos detentadores del poder concedían, a sus ciudades, autonomía local, incluyendo en particular el derecho a establecer su propio orden jurídico con igualdad ante la ley para las diferentes clases de ciudadanos que vivían dentro de los muros de la ciudad. En resumen, un clima favorable para el intercambio mercantil. A cambio, los soberanos y los detentadores del poder reclamaban impuestos, y otras cargas, como los rendimientos de la ceca.

Por lo tanto, las finanzas públicas locales en estos primeros tiempos no eran tanto un problema de cómo la ciudad pagaba sus propios servicios públicos, sino de cómo un soberano o un detentador del poder podía obtener el rendimiento de su inversión.

Por lo general, los detentadores del poder reclamaban los impuestos locales como una suma global que la ciudad debía pagar por período’ pero que podía recaudar según sus propias normas. Estas condiciones de pago resultaron ser relativamente propicias para el desarrollo económico urbano. Pues las ciudades tenían un incentivo para aumentar los impuestos según criterios generales no distorsionadores. Además’ la obligación de pagar los impuestos en dinero’ y no en servicios laborales (como en el feudalismo tradicional)’ fomentaba el uso del intercambio de mercado. Esta forma de fiscalidad puede considerarse como la regla general de la que se hacían excepciones’ a veces considerables’ cuando había que financiar guerras o grandes proyectos de infraestructuras.

Esta regla se abandonó en la Europa continental hacia finales del siglo XVII. Bajo la influencia del absolutismo francés’ los soberanos decidieron cada vez más enviar a sus propios recaudadores de impuestos a las ciudades y evaluar y diferenciar los impuestos in situ. Además’ los impuestos especiales recaudados a las puertas de las ciudades adquirieron cada vez más importancia. Aunque este sistema generó mayores ingresos al principio’ se volvió odiado e ineficaz a largo plazo porque su diferenciación se consideraba arbitraria’ y porque desalentaba las inversiones que eran la base del futuro crecimiento económico. En vísperas de la revolución francesa’ la presión fiscal media per cápita era sólo la mitad en Francia que en el Reino Unido; sin embargo’ mientras que esta presión fiscal relativamente baja en Francia se combinaba con la explotación fiscal por un lado y los privilegios fiscales por otro’ en el Reino Unido -donde la diferenciación fiscal arbitraria estaba prohibida desde la Petición de Derechos (1628) y la Carta de Derechos (1689)- la presión fiscal relativamente alta favorecía más el crecimiento económico. Esta desigualdad e ineficacia del sistema fiscal francés contribuyó considerablemente al estallido de la revolución en Francia en 1789′ mientras que en el Reino Unido prevaleció la lealtad civil.

Durante la revolución, el sistema fiscal tradicional de Francia fue barrido y sustituido por un sistema que se basaba en gran medida en la fiscalidad de la tierra y la artesanía local. En este sentido’ se aproximó al sistema británico, que tradicionalmente se basaba en gran medida en la tributación local de la tierra. El sistema británico también sirvió de modelo para el sistema estadounidense de impuestos locales sobre la propiedad.

Hoy en día’ los gobiernos locales de la mayoría de los países siguen dependiendo de estos impuestos tradicionales. Sin embargo, las bases impositivas locales se han vuelto demasiado pequeñas para soportar un mayor nivel de gastos.

Finanzas Públicas Regionales

Las finanzas regionales determinan el desarrollo de algunos países, entre los que se encuentra Rusia. De hecho, el estado y el desarrollo de las finanzas regionales es el factor más importante, que define el sistema de la administración pública en Rusia a nivel regional, su eficacia. Prácticamente todas las decisiones de gestión, que toman los órganos del poder estatal del sujeto de la Federación Rusa, exigen provisión financiera. La financiación completa y oportuna de los poderes consumidos de las autoridades locales define el nivel de desarrollo socioeconómico, la calidad y el nivel de vida de los ciudadanos rusos de esta región.

La financiación regional

Como ejemplo, las secciones compuestas del sistema de finanzas regionales de ese país son, principalmente (pero no exclusivamente) las siguientes:

• El presupuesto del sujeto de la Federación Rusa (presupuesto regional)
• El crédito y la deuda nacional del sujeto de la Federación Rusa
• El presupuesto del fondo no presupuestario del Estado territorial

Finanzas Públicas Locales en economía

En inglés: Local Public Finance in economics. Véase también acerca de un concepto similar a Finanzas públicas locales en economía.

Introducción a: Finanzas públicas locales en este contexto

La movilidad de los consumidores y productores en respuesta a los incentivos fiscales confiere al estudio de las finanzas públicas locales su carácter distintivo. Los hogares y las empresas se dividen en unidades espaciales en función de las preferencias, los costes y los incentivos que ofrecen las políticas fiscales y de gasto locales. Este tema puede ser de interés para los economistas profesionales. Estos incentivos fiscales son, a su vez, elegidos por los miembros de cada una de estas jurisdicciones o clubes. Las externalidades dentro de estas localidades y entre ellas afectan en gran medida a la eficiencia de la fiscalidad y a la provisión de bienes y servicios públicos. Este texto tratará de equilibrar importantes preocupaciones teóricas con debates empíricos clave para ofrecer una visión general de este importante tema sobre: Finanzas públicas locales. Para tener una panorámica de la investigación contemporánea, puede interesar asimismo los textos sobre economía conductual, economía experimental, teoría de juegos, microeconometría, crecimiento económico, macroeconometría, y economía monetaria.

Datos verificados por: Sam.

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Ejemplo de Finanzas Locales: Visión General

Los bancos cantonales son el componente más original del sistema bancario suizo (Bancos). Reflejo de la diversidad política del país, reúnen instituciones de diferentes orígenes, tamaños, actividades y estatuto jurídico. Sin embargo, sus dos características fundamentales son que son de propiedad estatal y están limitados geográficamente a las fronteras cantonales. La intervención del Estado, regulada de diversas formas por las leyes cantonales, se traduce en la definición de objetivos socioeconómicos de interés general, la constitución del capital, la garantía de los compromisos, el nombramiento de los órganos de dirección, la participación en los beneficios y el control.

La creación de los bancos cantonales en dos oleadas sucesivas en el siglo XIX fue el resultado de factores políticos y económicos estrechamente vinculados. El desarrollo y la monetarización de la economía crearon nuevas necesidades de crédito y de medios de pago que no eran satisfechas por los bancos existentes, los bancos privados y las cajas de ahorros. El Estado tuvo que crear instituciones bancarias competitivas para mejorar la situación del mercado crediticio y facilitar el acceso al crédito a toda la población, en particular a las clases medias y a los agricultores. Tras la temprana fundación de la Banque cantonale de Berne en 1834, la primera oleada de bancos en las décadas de 1840 y 1850 vio la creación de ocho bancos mixtos, sociedades anónimas con participación estatal (Vaud, 1845; Friburgo, 1850; Lucerna, 1850; Neuchâtel, 1854; Argovia, 1855; Valais, 1856; Soleura, 1857; Tesino, 1858), y bancos hipotecarios estatales (entre ellos, Berna, 1846; Ginebra, 1847; Vaud, 1858). Con la llegada al poder de los liberales y luego de los radicales, la creación de una institución de este tipo formaba parte de la voluntad del gobierno de afirmar su poder liberándose de la aristocracia financiera del Antiguo Régimen. Con excepción de los dos bancos berneses, estos primeros bancos se crearon según un modelo mixto; la participación de accionistas privados parecía necesaria tanto para constituir el capital como para desarrollar las relaciones con el mundo empresarial. El reparto de tareas entre los bancos cantonales y los bancos hipotecarios determinó desde el principio el carácter esencialmente comercial de los bancos de Vaud y Berna.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características y el futuro de esta cuestión):

“Descubra el mundo con una cuenta de ahorro para jóvenes”. Cartel publicitario de los bancos cantonales, realizado en 1985 por la agencia Rudolf Farner (Museum für Gestaltung Zürich, Plakatsammlung, Zürcher Hochschule der Künste).
“Descubre el mundo con una cuenta de ahorro juvenil”. Cartel publicitario para los bancos cantonales, realizado en 1985 por la agencia Rudolf Farner (Museum für Gestaltung Zürich, Plakatsammlung, Zürcher Hochschule der Künste).
La segunda oleada de fundaciones se extendió desde mediados de la década de 1860 hasta la de 1880 (Basilea-Landschaft, 1864; San Gall, 1867; Zúrich, Turgovia, Grisones, 1870; Appenzell Ausserrhoden, 1875; Nidwalden, Schwyz, 1879; Schaffhausen, 1882; Glaris, 1884; Obwalden, 1885). Estos nuevos bancos, todos de propiedad puramente estatal, se crearon en respuesta a enmiendas constitucionales o a votaciones populares, y estaban vinculados a la reacción democrática contra la nueva burguesía empresarial y a la redefinición del papel del Estado. A partir de esos mismos años, como consecuencia de las contradicciones entre los objetivos de beneficio de los accionistas privados y el interés general defendido por el Estado, los bancos cantonales mixtos (con excepción del del cantón de Vaud) fueron transformados o sustituidos por nuevos bancos estatales puros (Neuchâtel, 1883; Solothurn, 1886; Lucerna, Friburgo, 1892; Argovia, 1912; Tesino, 1915; Valais, 1916). Con las últimas incorporaciones (Zug, 1891; Basel-Stadt, Appenzell Innerrhoden, 1899; Uri, 1915), todos los cantones, salvo uno, tienen al menos una entidad bancaria estatal. Ginebra es la excepción, ya que la Caisse Hypothécaire (1847) no goza de garantía estatal.

Las principales tareas asignadas a los bancos cantonales eran apoyar y proteger la economía cantonal concediendo préstamos baratos, en particular a las pequeñas empresas, los artesanos y la pequeña industria; organizar el mercado hipotecario (Hypothèques); fomentar el ahorro ofreciendo inversiones seguras y aumentar los intercambios monetarios emitiendo billetes de banco. En la mayoría de los cantones, la mejora del crédito hipotecario y la estabilización de los tipos hipotecarios figuraban entre las principales reivindicaciones. En la segunda oleada de creaciones también surgió un objetivo adicional: generar ingresos para las finanzas cantonales. El desarrollo de las actividades seguirá la tendencia general del sistema bancario suizo hacia la banca universal. En función de la estructura económica y bancaria del cantón, predominarían las operaciones de ahorro, hipotecarias o comerciales. La captación del ahorro, organizada por redes de sucursales establecidas en el siglo XIX y fomentada por la seguridad de los depósitos garantizados por el Estado, constituía una parte importante del negocio. La proporción del ahorro total controlada por los bancos cantonales pasó de 1/3 antes de la Primera Guerra Mundial a 1/2 en los años 40 y 50, retrocediendo al 45% en 1970 y al 34% en 1999. En los préstamos hipotecarios, son el grupo más numeroso: en 1938, por ejemplo, con el 40% del total de los balances bancarios, controlaban el 56% de las hipotecas bancarias. Su cuota cayó después de la Segunda Guerra Mundial, al 50% en 1960, el 45% en 1975 y el 36% en 1999. La mayoría de los préstamos se destinaban a viviendas, pequeños locales comerciales y propiedades rurales, pero también se concedían hipotecas para edificios industriales y hoteles. Una de las principales contribuciones de los bancos cantonales a la economía ha sido (y sigue siendo) su efecto estabilizador sobre los tipos hipotecarios. En los negocios comerciales e industriales, por lo general sólo desempeñaban un papel secundario, con la excepción de los bancos de Berna y Vaud y, en menor medida, los de Neuchâtel, San Gall, Basilea y Zúrich. Aunque conocían a fondo las empresas regionales, a veces se excedían en las normas de prudencia. Las influencias políticas y la necesidad, en tiempos de crisis, de apoyar tanto la economía regional como las finanzas del Estado condujeron a dolorosas reorganizaciones en los años treinta (Neuchâtel, Berna) y cuarenta (Grisones). Los bancos cantonales eran los principales proveedores de crédito y emisores de préstamos públicos para ciudades, municipios, cantones y la Confederación. Hasta la creación del Banco Nacional Suizo (BNS) en 1907, la mayoría de los bancos cantonales funcionaban como bancos emisores, ocupando una posición dominante a partir de la ley federal de 1881. La pérdida de ingresos de esta actividad se compensaba con la participación de los cantones en el capital social y los beneficios del BNS. La Unión de Bancos Cantonales Suizos se fundó en 1907, tras la disolución del concordato de los bancos emisores. En 1911, firmó un acuerdo con el Cartel de Bancos Suizos para repartirse el mercado de obligaciones emitidas por la Confederación y las empresas públicas.

Los bancos cantonales evolucionaron sin sufrir cambios estructurales significativos desde 1945 hasta finales de los años ochenta. En 1978 se creó el Banque cantonale du Jura. La crisis económica y el hundimiento del mercado inmobiliario a principios de los noventa les afectaron duramente o incluso les pusieron en peligro (Berna 1992, Ginebra 2000). El proceso general de reestructuración y concentración del sector bancario dio lugar a fusiones (Banque cantonale vaudoise y Crédit foncier vaudois; Banque cantonale de Berne y Caisse hypothécaire du canton de Berne; Caisse d’épargne y Caisse hypothécaire de Genève), privatizaciones parciales e incluso la desaparición de instituciones cantonales (Solothurn, Appenzell Ausserrhoden). Su número pasó de veintinueve en 1990 a veinticuatro en 1999: dieciséis bancos estatales puros (Aargau, Appenzell Innerrhoden, Basel-Landschaft, Basel-City, Fribourg, Glarus, Graubünden, Neuchâtel, Nidwalden, Obwalden, Schaffhausen, Schwyz, Thurgau, Ticino, Uri, Zurich) y ocho bancos mixtos (Vaud, Zug, Valais, Jura, Ginebra, Berna, Lucerna, San Gall). Mientras que en 1990 los bancos cantonales seguían representando el 20% del total de los balances bancarios, en 1999 su cuota se había reducido a sólo el 13%. La heterogeneidad del grupo se refleja principalmente en el tamaño de las instituciones. El Banco Cantonal de Zúrich, el mayor, con un balance total de 86.000 millones de euros en 2005, es unas cincuenta veces mayor que los bancos cantonales más pequeños, que son comparables a los bancos locales. A principios del siglo XXI, algunos bancos cantonales empezaron a conceder préstamos hipotecarios en cantones vecinos. En 2007, el Berner Kantonalbank tenía casi veinte filiales monetarias en otros cantones, que ofrecían no sólo hipotecas, sino también productos de ahorro e inversión.

Revisión de hechos: Herlve

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Recursos

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Véase También

• Cooperación intergubernamental
• Principios financieros
• Presupuesto público
• Cuentas públicas
• Moneda
• Banco central
• Órganos de control
• Fiscalidad
• Patrimonio público
• Bienes públicos
• Coordinación interinstitucional
• Gestión de riesgos en la Administración Pública
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• Gestión de calidad total en la administración pública

Déficit presupuestario; Gastos presupuestarios; Deuda nacional; Impuestos regionales y federales; Gestión regional; Fondo de reserva; Subvención

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