Administración Local Africana
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A continuación se examinará el significado.
¿Cómo se define? Concepto de Administración Local
Véase la definición de administración local en el diccionario.
Administración Local Africana
El gobierno local, como el nivel más bajo de administración pública, se caracteriza por un personal ejecutivo localmente responsable que tiene autoridad suficiente para planificar, presupuestar, recaudar y gastar importantes ingresos locales; y para contratar y despedir personal. También implica consejos elegidos y responsables a nivel local con la responsabilidad y la autoridad para elaborar y aplicar políticas y programas relativos a servicios clave como la salud, la educación, la sanidad, las obras públicas, la extensión agrícola, el desarrollo comunitario y otros similares. Si carece de estas características, no se trata de un gobierno local, sino que es simplemente una u otra forma de administración local (desconcentrada o delegada). Teniendo en cuenta estos criterios, África ha experimentado mucho con la administración local pero ha tenido poca experiencia con un gobierno local genuino.
Puntualización
Sin embargo, ha habido importantes flujos y reflujos en la medida en que África se ha acercado a una auténtica administración local, y sus progresos en este sentido han sido muy paralelos a sus fortunas económicas y políticas.
Una Conclusión
Por lo tanto, es una dimensión importante del Estado africano.
La era colonial marca el primer reflujo del gobierno local en África, ya que las administraciones coloniales de arriba abajo, centradas en el control, crearon una dinámica que erosionó y corrompió los a menudo prósperos regímenes precoloniales de gobierno local. La eliminación de los sistemas con-federales o semifederales que incluían esos regímenes, la reorganización arbitraria de los jefes y sistemas de cacicazgos para adaptarlos a la conveniencia colonial, y el establecimiento de jefes donde hasta entonces no había ninguno, sirvió para trastornar los sistemas autóctonos de rendición de cuentas y de control y puso fin efectivamente a la gobernanza local para la mayoría de los africanos. Las potencias coloniales también corrompieron y enriquecieron con frecuencia a los jefes tradicionales en el proceso. A menudo se producía una administración arbitraria, a menudo despótica y generalmente responsable de las zonas locales, pero no se trataba de un gobierno local.
En la era posterior a la Segunda Guerra Mundial, el Reino Unido -y en menor grado, Francia- tomó una nueva dirección con respecto al gobierno local.Entre las Líneas En respuesta a la deslegitimación gradual del colonialismo, la inminente independencia de la India y sus propias economías destrozadas, los gobiernos de la posguerra empezaron a darse cuenta de que el colonialismo africano podría terminar en un futuro previsible. Esto condujo, entre otras cosas, a la Comisión Creech-Jones del gobierno británico que exploró opciones de política hacia África y consideró cambios reales de política por parte de los británicos, en particular en lo que respecta al gobierno local.
Arthur Creech-Jones (1891-1964), secretario de Estado para asuntos coloniales, destacó tres conceptos subyacentes a su compromiso de reformar la política colonial, empezando por el gobierno local: Deben ser eficientes, democráticos y locales. Como resultado del subsiguiente cambio de política, se establecieron consejos democráticos (o semidemocráticos), se autorizaron fuentes de ingresos independientes y se delegaron responsabilidades administrativas específicas (aunque algo limitadas) a los nuevos gobiernos locales. Aunque el compromiso histórico de Francia con la tradición administrativa centralizada le hizo avanzar con mayor lentitud, sobre todo en las zonas rurales, no obstante, en 1955 concedió el estatuto municipal a otras cuarenta y cuatro ciudades (además de las tres a las que se concedió ese estatuto en 1884 en el Senegal) y mejoró su capacidad como entidades de gobierno local.
Los estudiosos han descrito esta época como la edad de oro del gobierno local en África. Sirvió como base de la que surgieron muchos de los líderes de la independencia de África.
Puntualización
Sin embargo, su vitalidad -ya que en gran parte no se ha conseguido- se vio erosionada en los primeros años de la era postindependentista.
El decenio de 1960 puede señalarse como el segundo reflujo del gobierno local en África. Durante ese período, la autoridad, los recursos y la responsabilidad popular de los gobiernos locales se erosionaron gravemente, por diversas razones y mediante diversos procesos. Las dos dinámicas más importantes que subyacen a estos fueron la centralización del poder estatal y la consolidación del control político por los nuevos líderes soberanos. Aunque estos son procesos analíticamente distintos, para la mayoría de los partidos ocurrieron simultáneamente.
La consolidación del poder del Estado se produjo mediante reformas estructurales que eliminaron o redujeron el poder de los gobiernos subnacionales, mejoraron la centralización de la autoridad administrativa y establecieron una planificación (véase más en esta plataforma general) central de la economía y el desarrollo. Uganda, Kenya y Ghana, entre otros, son ejemplos de ello.Entre las Líneas En muchas circunstancias, éstas se vieron respaldadas por las ideologías socialistas. Ghana bajo Nkrumah (1909-1972), Tanzania bajo Nyerere (m. 1999) y Zambia bajo Kaunda (n. 1924) son todos ejemplos de estas pautas entre los países anglófonos, mientras que Guinea y otros siguieron caminos similares entre los estados francófonos.Entre las Líneas En estos sistemas, los gobiernos locales se consideraban instrumentos administrativos del gobierno nacional.
Los gobiernos locales se vieron frecuentemente eclipsados por diversos tipos de juntas locales de planificación (véase más en esta plataforma general) y coordinación, como las establecidas por District Focus de Kenya, las reformas de descentralización de 1972 de Tanzania y medidas similares llevadas a cabo en Zambia y otros lugares. Éstas solían estar integradas por personal administrativo de los ministerios centrales, miembros del parlamento de las circunscripciones locales y unos pocos representantes locales normalmente seleccionados entre los leales al partido, y estaban presididas por personas nombradas por el gobierno nacional. Establecidos a menudo en nombre de la descentralización, en realidad sólo eran vehículos para consolidar un mayor control central sobre los asuntos y la administración locales.
Al mismo tiempo que estos cambios estructurales, administrativos y de política debilitaban a los gobiernos locales, los sistemas de partido único de facto o de jure completaban la erosión sustituyendo en gran medida el dominio de los partidos únicos por la responsabilidad local. Incluso en Estados pragmáticos y no ideológicos como Nigeria, Côte d’Ivoire o Kenya, la centralización de los sistemas de partido único (en Nigeria en cada una de las tres regiones originales) erosionó en gran medida la autonomía y la responsabilidad local de lo que hasta entonces había sido el gobierno local. La rendición de cuentas fluía hacia arriba a través del partido -a menudo a través de una orientación clientelar- en lugar de hacia abajo a la población local. Casi sin excepción, los gobiernos militares que siguieron durante esos primeros años en muchos Estados africanos mantuvieron o impulsaron aún más esas tendencias centralizadoras.
A finales del decenio de 1960 y principios del de 1970, los gobiernos locales estaban moribundos o no existían en la mayor parte de África.Entre las Líneas En el mejor de los casos, las localidades experimentaron una administración desconcentrada. La gobernanza local (mecanismos de rendición de cuentas a nivel local para gestionar los conflictos y/o adoptar medidas colectivas) que existía se produjo cuando aún existían autoridades tradicionales y asociaciones comunitarias viables y respetadas. Éstas se limitaban a funciones mínimas -aunque a veces importantes- por su falta de capacidad jurídica y de recursos.
Las crisis políticas y económicas de finales del decenio de 1970 y del decenio de 1980 marcaron un posible punto de inflexión para el gobierno local africano. Las crisis económicas que afectaron a África en esa época dejaron a sus dirigentes buscando formas de reducir los gastos de los gobiernos nacionales. Con frecuencia, esto fue estimulado por los Programas de Ajuste Estructural requeridos por los donantes internacionales para préstamos para cubrir crisis fiscales inmediatas o pendientes. De ellos surgieron diversas iniciativas, la mayoría de las cuales, sin embargo, sólo sirvieron para descargar en los gobiernos locales las responsabilidades hasta entonces financiadas por el gobierno central, pero sin darles recursos comparables ni bases de ingresos locales. Los gobiernos centrales tampoco dieron a los gobiernos locales un control efectivo sobre el personal administrativo desconcentrado que retenía el control de los programas.Entre las Líneas En efecto, mientras que los costos (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) y la responsabilidad pública de esos programas se transfirieron a los gobiernos locales nominales, el control sobre los recursos y el personal fue retenido por el centro.
Las reformas de descentralización de Ghana en el decenio de 1990 son un buen ejemplo de ello. Iniciadas con mucho entusiasmo local, la realidad fue que los impuestos locales -así como las subvenciones del centro- fueron devorados por los gastos generales de los gobiernos locales (sueldos, prestaciones, edificios y vehículos), dejando muy poco para las iniciativas locales.
Otros Elementos
Además, los ministerios centrales gestionaban el personal y los presupuestos de los sectores (salud y agricultura, por ejemplo), y los directores ejecutivos designados por el presidente dominaban los consejos de distrito. Éstos condujeron sólo unos pocos años después a un pronunciado descenso de la participación de los votantes locales y del entusiasmo por el gobierno local.
La descentralización de Côte d’lvoire dejó la mayor parte de la autoridad en manos de los alcaldes locales, que en realidad eran notables con sede en Abidján.
Informaciones
Los diversos intentos de Nigeria de establecer un gobierno local también se han visto obstaculizados por la politización de los gobiernos locales, la inestabilidad política nacional, los graves problemas de corrupción derivados de la riqueza petrolera y la política nacional errática y poco fiable en relación con los gobiernos locales y su tratamiento. Las políticas de los gobiernos locales de Kenya y Zambia de los decenios de 1980 y 1990 se caracterizaron también por una grave politización, políticas nacionales irregulares y un control nacional permanente de los servicios locales. El gobierno patrimonial de la era Moi también perjudicó gravemente al gobierno local de Kenya.Entre las Líneas En esa época, el Camerún y Côte d’lvoire, así como otros Estados, experimentaron pautas similares.
La mayoría de estas políticas poco honestas se aplicaron bajo la etiqueta de descentralización. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Así pues, si bien esta era podría interpretarse como positiva en la cambiante fortuna del gobierno local africano, en realidad es una ilusión. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Al no permitir una verdadera autonomía local, la rendición de cuentas y los recursos, incluso en el marco de responsabilidades limitadas, estas políticas garantizaron que los gobiernos locales se desempeñaran mal. Esto, para algunos observadores, desacreditó la descentralización y el gobierno local.
A principios del siglo XXI, el gobierno local africano presenta un panorama muy variado. El contexto nacional ha tenido una influencia decisiva en ello. Los Estados colapsados, los Estados desgarrados por la guerra o los Estados que acaban de salir de un conflicto grave presentan un panorama poco claro o incierto (Somalia, el Congo, el Sudán, Liberia, Etiopía, Eritrea, Angola, Sierra Leona, Ruanda y Côte d’lvoire). Otros Estados han escapado de un régimen patrimonial, corrupto o militar severo (Kenya y Nigeria), pero sólo recientemente que sus perspectivas aún no están claras. Otros todavía se encuentran atrapados por dicho gobierno (Gabón, Níger, Togo y Congo-Brazzaville), y otros parecen estar al borde de un grave conflicto interno (Zimbabwe). Las perspectivas para algunos simplemente no están claras: Zambia, Malawi y otros.
Sin embargo, otros han hecho progresos generales -aunque a veces inestables- en la dirección de un gobierno constitucional y democrático. Ghana, Malí, Benin, el Senegal, Mozambique, Namibia, Sudáfrica y (tal vez) Uganda y Tanzania pueden clasificarse en esta categoría. Otros, entre los que se encuentran Mauricio y Botswana, han hecho progresos constantes desde la independencia hacia un gobierno democrático y constitucional.
El destino de los gobiernos locales todavía no está claro en varias de estas categorías. Salvo en los dos últimos grupos, el marco político nacional es sencillamente demasiado inestable para generalizar con mucha confianza en lo que será de él.Entre las Líneas En Sierra Leona y Ruanda, por ejemplo, hay en marcha serios intentos de lograr una auténtica descentralización democrática y descentralizada, pero sus perspectivas no están claras ya que sus respectivos gobiernos se enfrentan a los daños sociales y físicos que quedan de sus calamidades. La recuperación de Liberia de un grave conflicto civil apenas ha comenzado, aunque parece probable que en el futuro algún tipo de gobierno local desempeñe un papel importante. Etiopía ha hecho algunos esfuerzos pioneros en materia de descentralización, pero la política nacional es muy conflictiva y sus guerras con Eritrea hacen que sus perspectivas sean demasiado inestables como para considerarlas con confianza.
Sin embargo, cada uno de los Estados de las categorías democrática y constitucional ha contraído un compromiso nacional de fortalecer un auténtico gobierno local, y hay algunas pruebas que confirman esos compromisos. Tal vez su contribución más importante a ello haya sido su éxito en el mantenimiento de la gobernanza constitucional y democrática (aunque éstos también se están deteniendo en ocasiones). Sólo en un entorno constitucional puede el gobierno local tener la estabilidad jurídica y normativa necesaria para desarrollarse como institución eficaz; y sólo en el marco de la gobernanza democrática puede desarrollar la responsabilidad local necesaria para responder a las prioridades de los habitantes locales y para que éstos la tomen en serio y aporten sus recursos.Entre las Líneas En la medida en que se mantengan estas condiciones, el futuro del gobierno local en África es alentador.
No obstante, los problemas para crear un verdadero gobierno local siguen existiendo incluso entre esos Estados. Entre ellos se encuentran:
- La continua renuencia de los gobiernos centrales a dejar verdaderamente el control de los asuntos locales. Incluso en los estados en que los asuntos locales parecen estar nominalmente bajo control local, las normas mínimas establecidas por el gobierno central (Botswana), la adjudicación nacional definitiva de los planes locales (Uganda) o la injerencia nacional en la rendición de cuentas local (Ghana), sirven para limitar en gran medida la autonomía y la eficacia locales.
- En muchos estados, existe una estructura de gobierno local potencialmente efectiva, pero si no hay una voluntad central de dejarla funcionar, está bloqueada.
- Los líderes de los gobiernos nacionales deben reconocer que un gobierno local genuino puede ser la base de los programas nacionales democráticos y de desarrollo.
- La falta de personal y de recursos fiscales en casi todas partes deja a los gobiernos locales institucionalmente débiles y dependientes de las subvenciones nacionales, que a veces son poco fiables, suelen ser opacas tanto en los criterios como en el proceso, y siempre están cargadas del peligro de las cadenas nacionales.
- Los consejos locales de casi todas partes son todavía órganos incipientes y con frecuencia ineficaces, con personal que suele tener una educación deficiente en general, que no está familiarizado con el gobierno en particular, que carece de recursos, que está mal formado y que está dominado por personal ejecutivo y administrativo.
- En muchas zonas se ha observado la captura y recentralización de la élite local. La ventaja relativa del personal administrativo y técnico sobre los habitantes locales en materia de educación, la proximidad a los recursos y la condición, junto con la relativa debilidad de los consejos locales, crea difíciles problemas de principal-agente que dejan a los gobiernos locales vulnerables a ambos problemas. La preferencia de la mayoría de los funcionarios técnicos y administrativos locales por los sistemas de personal centralizado es una puerta abierta a la recentralización.
- Los gobiernos locales se enfrentan a graves dificultades para trabajar en las zonas menos desarrolladas, menos ricas en infraestructuras, más pobres y más necesitadas, con recursos enormemente inadecuados para sus desafíos y con poblaciones frecuentemente frustradas. A menudo están tan pobladas que no son verdaderos gobiernos locales, sino más bien regionales. Las conexiones con los grupos de base son difíciles de establecer y mantener.
- Las estructuras extralegales de influencia, el clientelismo y la corrupción a menudo dejan al personal del gobierno local enfrentado a problemas que no causaron y necesitando recursos que no tienen.
- Las decisiones nacionales, impulsadas políticamente, pueden perjudicar a los gobiernos locales, como la recentralización del control sobre el personal de los gobiernos locales (Nigeria y Ghana), la eliminación de los pocos impuestos e ingresos de origen propio de que disponen los gobiernos locales (Uganda), el vertido de los enormes salarios nacionales o de las obligaciones de servicio universal en los gobiernos locales sin asignar recursos comparables o suficiente personal cualificado (Nigeria y Uganda).
- Por lo general, el gobierno nacional no ofrece a los gobiernos locales el desarrollo de personal y la asistencia técnica que necesitan para cumplir sus obligaciones.
Habiendo observado todo esto, al menos entre varios de los estados mencionados anteriormente, por primera vez desde la era tardocolonial parece haber un compromiso serio y sostenido con el gobierno local. [rtbs name=”sistemas-politicos-en-africa”]
Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):
Detalles
Los altos dirigentes de los ministerios, como el de finanzas y el de administración local, que son los más importantes para el éxito de la administración local, parecen estar lidiando con estos problemas, y las asociaciones nacionales de gobiernos locales abogan enérgicamente en las capitales por el progreso de estos problemas. Asimismo, los compromisos y esfuerzos de los donantes africanos e internacionales de alto nivel para hacer llegar los progresos a los más pobres, como los objetivos de desarrollo del Milenio, y el énfasis casi universal en la buena gobernanza han puesto de relieve el papel fundamental que deben desempeñar los gobiernos locales para que África pueda llevar a cabo el proceso social, económico y político. Aunque siguen existiendo graves problemas, por ahora, el futuro parece favorable a la aparición gradual de un auténtico gobierno local, al menos en algunas partes de África.
Datos verificados por: Chris
Administración Pública y Administración Local Africana
La administración pública como campo de estudio se encuentra en medio de un entorno fluido. El propio alcance y complejidad de la administración pública ha sido fácil de dar por sentado, fácil de atacar y difícil de explicar, sobre todo en el entorno mediático de los soundbites y Twitter-snipe. No sólo ha cambiado el contexto de la disciplina, sino que las instituciones de la administración pública se han adaptado e innovado para prestar servicios al público y servir a quienes detentan el poder, al tiempo que ellas mismas se han vuelto cada vez más complejas. Esto también afecta a Administración Local Africana. ¿Ha evolucionado la administración pública? ¿Y qué nuevas líneas de investigación son fundamentales para una política eficaz y la prestación de programas y servicios públicos preservando al mismo tiempo principios fundacionales como el Estado de derecho y las instituciones expertas?- Reforma administrativa
- Simplificación normativa y de la reglamentación
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Gestión Pública y Administración Local Africana
Gestión de las organizaciones (en especial de las públicas):- Planificación estratégica
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Sector Público y Administración Local Africana
Administración Local Africana y RRHH: También con efecto en Administración Local Africana:Gobernanza Pública y Administración Local Africana
Rendición de cuentas: Gobernanza, ética y responsabilidad:- Código de conducta
- Transparencia
- Responsabilidad administrativa
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- Rendición de cuentas (en la administración moderna)
Derecho Administrativo y Administración Local Africana
Incluye: Derecho Administrativo, incluido Administración Local Africana:Recursos
[rtbs name=”informes-juridicos-y-sectoriales”][rtbs name=”quieres-escribir-tu-libro”]Véase También
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Políticas y prácticas coloniales ; Kaunda, Kenneth ; Nkrumah, Francis Nwai Kofi ; Nyerere, Julius Kambarage ; Sistemas políticos
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Política regional:
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