Gestión de Riesgos en la Administración Pública

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Visualización Jerárquica de Gestión de Riesgos

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A continuación se examinará el significado.

¿Cómo se define? Concepto de Gestión de Riesgos

Véase la definición de gestión de riesgos en el diccionario.

Gestión de Riesgos en la Administración Pública

El riesgo es un concepto que puede utilizarse para describir una situación y actuar en consecuencia. Se define como el producto de la probabilidad y las consecuencias de un acontecimiento. Así pues, el riesgo se diferencia de la incertidumbre en que, para evaluarlo cuantitativa o cualitativamente, los conocimientos deben estar suficientemente desarrollados para establecer las probabilidades de que se produzca un acontecimiento y sus repercusiones. Aunque a primera vista se incluyen en este concepto las consecuencias positivas, el riesgo suele limitarse a los efectos adversos sobre la vida humana, el medio ambiente o la supervivencia de la organización. Esta visión positivista del riesgo es, sin embargo, criticada por muchas corrientes.

El origen de la palabra riesgo sigue siendo controvertido. Según Wharton (1992), deriva del árabe risq que significa “algo de lo que se puede obtener un beneficio”. El término latino resecum que significa “lo que corta”, luego “roca escarpada” y “arrecife” es otro posible origen de la palabra riesgo. Se cree que las evoluciones posteriores de este término latino corresponden al peligro que corrían las mercancías durante su transporte en aguas poco exploradas y a las inciertas repercusiones de los largos viajes por mar en los primeros tiempos de la economía mercantilista. El lingüista francés Guiraud presta poca credibilidad a esta teoría, atribuyendo el origen de la palabra risque a la novela rixicare, cuyo uso habría derivado de las ideas de “combate” y “resistencia” para adoptar finalmente el significado de “peligro”.

Según Bischoff (2008), el principal defecto de los análisis positivistas del riesgo reside en que no tienen en cuenta el contexto que rodea a los acontecimientos, como las dimensiones psicológica, sociológica y económica. Para tener en cuenta estos aspectos y explicar su influencia en el riesgo, se han desarrollado una serie de enfoques.

La psicometría fue una de las primeras disciplinas en abordar esta cuestión mediante el análisis cuantitativo de los factores que influyen en la percepción del riesgo, en particular los trabajos de Slovic, Fischhoff y Lichtenstein. Esto demostró la necesidad de ir más allá del análisis de las consecuencias y las probabilidades para comprender la reacción del público ante el riesgo. La percepción del riesgo parece estar más influida por dos tipos de factores, los que caracterizan la gravedad de los peligros (número de muertes esperadas, grado de control posible del peligro, efectos sobre las generaciones futuras, etc.) y los relativos al nivel de conocimiento y familiaridad con los peligros (estado de los conocimientos, observación directa del peligro, historicidad del peligro, etc.).

Rompiendo con la investigación centrada en la relación entre el individuo y el riesgo, Douglas y Wildavsky (1982) desarrollaron la teoría cultural del riesgo. Para ellos, el riesgo es un constructo elevado dentro de las distintas organizaciones sociales. Al analizarlas, distinguen dos dimensiones: la dimensión reticular, que determina el grado de regulación o prescripción de las normas sociales ejercidas sobre la vida individual, y la dimensión grupal, que corresponde al nivel de identificación de los individuos con el grupo. Surgen cuatro ideales típicos: la cultura individualista, que favorece la asunción de riesgos para cosechar los beneficios; la cultura igualitaria (primero llamada sectaria), que favorece la solidaridad y una visión a largo plazo frente a las actividades de riesgo; la cultura burocrática, que establece normas y procedimientos para la gestión de riesgos; y la cultura de los fatalistas, que intentan confiar en sí mismos y son reacios a asumir los riesgos que se les imponen.

En sus escritos sobre la sociedad actual, varios autores han intentado caracterizar los efectos de la pérdida de legitimidad sufrida por las grandes racionalidades de la modernidad. Los principales atributos de esta nueva modernidad reflexiva son la individualización de los estilos de vida mediante la multiplicación de las opciones posibles, pero acompañada de una pérdida de orientación social cuando los individuos se enfrentan a dilemas; la existencia de una amplia gama de conocimientos y valores que crean sistemas paralelos y en competencia; la creciente dificultad para definir objetivos comunes debido a la confrontación de las acciones colectivas con los intereses privados; la importancia concedida a las consecuencias negativas de las acciones por encima de los efectos positivos. Esta tesis sugiere que la población de las sociedades industrializadas, cada vez más crítica con los ideales promovidos por el progreso, cuestiona la legitimidad de los objetivos comunes, allanando así el camino a nuevos tipos de riesgo.

El reciente desarrollo de la teoría de la amplificación del riesgo social es un intento de integrar los enfoques de la psicometría y el análisis sociocultural para crear un marco de análisis de la percepción y la respuesta al riesgo. Esta teoría se centra en la comprensión de los procesos de amplificación y atenuación que intervienen en la comunicación de los riesgos… Véase también:

• Riesgo Legal
• Riesgo País
• Aversión al Riesgo
• Riesgo Subjetivo
• Riesgo Percibido
• Riesgo Objetivo
• Riesgo Funcional
• Riesgo Comparativo
• Conductas de Riesgo
• Caracteres del Riesgo
• Riesgo Moral

Los investigadores se fijan en la construcción de los riesgos que surgen del proceso de transmisión de mensajes a través de los medios de comunicación, las instituciones o el juego político. En este sentido, los riesgos se convierten en el fruto de la conjunción de consecuencias físicas, pero también de procesos sociales, culturales, institucionales y psicológicos.

Muchos otros enfoques teóricos se utilizan también en la investigación de los riesgos… Véase también:

• Riesgo Legal
• Riesgo País
• Aversión al Riesgo
• Riesgo Subjetivo
• Riesgo Percibido
• Riesgo Objetivo
• Riesgo Funcional
• Riesgo Comparativo
• Conductas de Riesgo
• Caracteres del Riesgo
• Riesgo Moral

Los escritos de Foucault (1975) sobre la gubernamentalidad, Habermas (1975 y 1991) sobre la acción comunicativa y Luhmann (1982 y 1993) sobre los sistemas sociales también forman parte del corpus utilizado por los investigadores para definir y analizar los riesgos.

Según el tipo de riesgo al que se enfrenten, las organizaciones pueden utilizar cuatro tipos de estrategia para gestionarlos. La primera consiste en evitar el riesgo alejándose de la fuente de peligro o eliminándolo. Mitigar el riesgo reduciendo la gravedad de las consecuencias negativas o la probabilidad de que se produzcan es otro enfoque posible. En algunos casos, las organizaciones optan en cambio por transferir el riesgo repartiendo las consecuencias entre varias entidades, por ejemplo mediante la compra de un seguro. También es posible aceptar la responsabilidad de los riesgos para obtener posibles dividendos. Por último, la decisión de elegir una u otra de estas acciones resulta ser una operación delicada, ya que hay que tener en cuenta numerosos criterios, como la complejidad del riesgo, sus efectos a largo plazo, las leyes y normas existentes, la prioridad de este riesgo en relación con otros, la opinión de las partes interesadas y la aceptabilidad social del riesgo.

La comunicación del riesgo es otro aspecto importante. Se pueden perseguir varios objetivos durante los ejercicios de comunicación. Educar al público sobre la naturaleza del peligro y las medidas que deben tomarse suele ser uno de los objetivos de las campañas de información. Como medida preventiva, las organizaciones también desean inculcar nuevos comportamientos o modificar aquellos que pueden resultar perjudiciales. Además, los expertos en relaciones públicas intentan a veces tranquilizar a los ciudadanos sobre los medios y las acciones puestas en marcha para garantizar su seguridad. En el caso de temas controvertidos, las campañas de comunicación también pretenden apelar a las partes interesadas y al público en general con el fin de que participen en las fases de definición y gestión del riesgo.

Revisor de hechos: Le Clerq

Administración Pública y Gestión de Riesgos en la Administración Pública

La administración pública como campo de estudio se encuentra en medio de un entorno fluido. El propio alcance y complejidad de la administración pública ha sido fácil de dar por sentado, fácil de atacar y difícil de explicar, sobre todo en el entorno mediático de los soundbites y Twitter-snipe. No sólo ha cambiado el contexto de la disciplina, sino que las instituciones de la administración pública se han adaptado e innovado para prestar servicios al público y servir a quienes detentan el poder, al tiempo que ellas mismas se han vuelto cada vez más complejas. Esto también afecta a Gestión de Riesgos en la Administración Pública. ¿Ha evolucionado la administración pública? ¿Y qué nuevas líneas de investigación son fundamentales para una política eficaz y la prestación de programas y servicios públicos preservando al mismo tiempo principios fundacionales como el Estado de derecho y las instituciones expertas?

A continuación se muestran las referencias cruzadas sobre los fundamentos de la administración pública, las empresas públicas y la teoría de la administración, también aplicable a Gestión de Riesgos en la Administración Pública:

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